企业如何才能做好突发事件的自救和社会救援

　　生产安全事故突发性、偶然性特点，决定了企业安全生产工作的两大任务：一方面是利用安全技术及安全管理措施预防事故的发生；另一方面是做好事故发生后的应急救援工作，尽最大努力减少人员作废和财产损失。安全生产工作主要是预防、关键在救援。突发事故发生后，企业能否在第一时间组织有效救援，是控制事态发展的关键。笔者结合基层安监工作实际，就企业如何做好自救及社会救援、妥善应对突发事件谈几点看法。

　　一、未雨绸缪，做好充分的应急自救准备

　　按照应急响应的级别，事故应急救援可分为企业自主救援与社会救援两种。大部分生产安全事故或突发事件发生初期，只要准备充分、发现及时、处置得当，只要通过企业自身的救援，就能将事故消灭或控制在萌芽状态。相反，如果事发初期，惊惶失措，未及时采取措施或盲目施救，就会导致事态扩大，最终造成无法挽回的损失。日常应急准备应重点解决好以下五个问题：

　　一是建立应急队伍，解决“谁去救援”的问题。俗话说“有备无患”。企业要建立专兼职的应急救援队伍，有计划、有组织、有重点、有实效地组织应急救援队员进行业务学习、教育、培训和演练，保证对企业内部的重大危险源、应急物资装备、道路交通、可能发生的连锁反应等了如指掌。除此之外，还要注意培养队伍的危机意识、面对突发事件的心理承受能力。面对突发状况，仅凭“临时抱佛脚”是不可取的，这就要求平时加强队伍的纪律性、专业性建设，提高人员综合素质，保持一支训练有素的队伍，为应急救援工作打下良好基础。

　　二是建立并完善应急预案，解决“怎么救援”的问题。应急救援预案是为应对突发事件而提前制定的处置方案和应对措施。各企业，尤其是煤矿、危化品、烟花爆竹等高危企业，要在健全综合预案、专项预案的基础上，全面分析本单位危险因素、可能发生的事故类型及事故的危害程度，排查事故隐患的种类、数量和分布情况，并在隐患治理的基础上，预测可能发生的事故类型及其危害程度后，建立相应的现场处理方案，真正建立起“横向到边、纵向到底、科学有效”的预案体系。要根据实际操作情况定期进行修订，增强预案的针对性、科学性、实用性、衔接性和可操作性。

　　三是搞好预案和应急知识培训，解决“一旦有事怎么办”的问题。全体职工既是突发事故的承受者，也是防范和处置突发事故的参与者。因此，实施全员安全宣传教育，是应急处置体系建设的基础性工作。企业要采取不同方式，有计划地组织开展包括安全法律法规、应急预案、岗位职责、安全操作规程、安全技能、应急处置措施、作业场所危险因素、员工安全意识等在内的全员安全培训，使作业人员掌握安全知识，熟悉预案救援程序和防范措施，强化安全意识，提高应对突发情况应变能力和自救互救能力，减少不必要的伤亡和损失。

　　四是开展预案演练，解决“预案的可行性”的问题。演练的目的是使有关人员了解应急救援程序，熟悉应急救援方法，掌握应急救援工具、器材、装备的使用方法，提高救援队伍的业务素质和能力，进一步提高企业职工避险、避灾、自救、互救及应急处置能力。同时，在演练过程中还可以解决企业内部各部门之间的协调配合问题，提高现场指挥的指挥能力，检验应急救援的组织机构、人员、装备和应急预案的科学性、可行性、针对性和正确性，检验应急救援人员对应急预案、执行程序的了解程度和实际救援技能。因此要防范于未然，警钟长鸣，无论是在演练准备上还是在演练过程中都必须严肃对待，时刻保持“应急不应付，演练不演戏”的心态，把应急演练作为实战，及时评估修订完善预案，这样才能增强应急预案的针对性、实用性、可操作性。

　　五是强化救援物资器材储备，解决“用什么救援”的问题。完善的物资救援装备是及时迅速实施救援工作的前提和必要保障。企业应建立专门的应急救援装备库和救援物资储备库，配备相应的个人防护服、呼吸器、防毒面罩、气体检测仪器、堵漏装置等应急救援常用器材用品，及时淘汰、更新不适应救援工作需要的交通工具、救援仪器装备、救援技术等，并对报警装置定期检查维护，适时补充装备、扩展技能，不断壮大救援力量。并在每次救援结束后及时对装备、物资进行清点、维修，使救援器材时刻处于备战状态。

　　六是加强与周边单位之间沟通联系，解决“城门失火，殃及池鱼”的问题。“远亲不如近邻”。每个企业都不是独立的个体，相邻企业之间、企业与驻地村居社区之间、企业与当地政府之间，要经常进行交流，做好应急预案间的衔接，在发生事故时才会齐心协力，共同应对。救援队伍应定期开展预防性安全检查或隐患排查工作，保证熟悉每一个服务对象重大危险源的安全状况，了解危险目标周围相应灭火、防护、抢救器材数量、分布情况，熟悉其相应救援预案，为实施救援打下基础。无论是对其他企业伸出援手还是请求支援，都要对周边情况了然于心，只有这样才能比较准确地估算出救援时间，了解救援路线，合理实现救援资源共享，做到在第一时间迅速调动各类应急资源，自主开展应急救援，协调配合，有效应对、减少损失。

　　二、积极主动，从容面对内部各种突发情况

　　按照事故的严重程度、影响范围、可控性，启动相应的应急响应等级，采取不同的处置措施。

　　一是尽早发现，积极自救，努力控制事故状态。事故发生前期均有相关的苗头和征兆。企业要加大对重大危险源及关键部门的巡查与监控，特别是要强化对事故临界点前的状态的监控，发现问题及时妥善处置，杜绝事故的发生。同时要做好事故的应急准备，当事故在掌控范围内时，应积极组织企业员工开展自救。事故初期，是考验企业应急能力的时刻，也是检验企业应急救援队伍能力的时刻，更是事故救援成败的关键期。企业要迅速启动应急预案，调用相关物资，指挥应急救援队伍，科学制定方案，妥善进行处置。同时，全体员工要按照预案分工承担起相应的职责，做好物资、人力保障与抢险救援工作，对事故进行先期处置，控制事态蔓延和扩大，将事故消灭在萌芽状态。

　　二是当发现有可能引发次生、衍生重大事故时，应迅速向相关部门报告，请求救援。当事故状态和范围进一步扩大，领先企业现有的救援力量无法满足救援需要的时候，必须马上向政府请求支援，由政府调集救援力量，指挥调动救援人员和装备进行增援。企业也要负责引领各种救援力量赶赴事故现场，并把事故的情况、企业布局、路线、事故现场存在的危险危害物资等及时告知政府救援人员，配合外部救援力量做好救援工作。在事发地政府的领导组织、指挥、协调下，落实各项救援应急措施，当超出当地政府救援能力的时候，再协调调动周边救援力量参与救援工作。

　　三是救援结束后，进行现场清理，组织事故调查，进行事故反思与救援总结，补给救援物资装备。当隐患已消除，次生灾害发生的因素消除，伤亡人员并得到妥善安置，事故主要信息已经采集。无群体性事件发生，应急响应结束后，要做好相应的善后工作。及时补充应急救援物资和器材，重新进入应急备战状态，并认真总结事故救援经验，完善补充应急预案，对预案存在的问题将重新进行完善，并形成书面总结，为今后安全工作提供借鉴。

　　三、发挥优势, 积极参与社会应急救援工作

　　一方面，政府要建立一支训练有素的专业救援队伍，不旦需要专业人员，而且还要投入大量的应急救援装备，组织专业的技能培训，需要大量的投入。为了减少重复投资，不少地方采取依托大型企业建立专业矿山、烟花爆竹、危化品等应急救援队伍，政府扶持配备应急救援设施、装备，在此基础上，整合企业应急救援力量和资源的做法，初步形成了“政府主导、企业管理、有偿服务”的应急救援格局。另一方面，企业在依托自身资源和优势，建立建设训练有素、反应快速、装备齐全、特色突出、技术过硬的专业应急救援队伍后，为了提升救援队伍的实战水平，应尽量多地参加现场救援。所以，各企业救援队伍也应充分发挥人才、技术优势，做好本企业应急救援工作的同时，还要积极主动地参与社会救援工作。

　　一要签订有偿服务协议。各企业救援队伍一方面要承担本企业的救援任务，同时又要兼顾社会救援，而由救援队伍所在企业承担起因救援消防器材、灭火药剂和交通燃油消耗、车辆和装备维护、救援人员人身伤害治疗、通讯等产生的全部费用，既很不现实，也很不合理。因此，企业救援队伍要按照就近原则，与其他相关企业签订有偿服务协议，做到互惠互利，一方面能有效解决救援费用承担等的后顾之忧，一方面锻炼了救援队伍，实现了有效救援。

　　二要制定制度和保障措施。应急救援工作，是一种高危险作业，救援人员经常面临生死考验。当政府需要调集自己的队伍参与其他企业救援时，企业义不容辞，但企业自身仍需要部分救援人员值守防止发生意外。如何做到“鱼和熊掌兼得”呢？这就需要做到规范管理、合理调度。制订相应的备勤值班制度、交接班工作制度、技术装备维护保养制度、学习和训练制度、考勤制度、救援后总结评讲制度等。同时，需要配备必要的交通工具，使救援人员能够第一时间赶赴现场，有条不紊实施救援，实现安全生产与救援工作的双赢。

　　三要服从统一指挥调度。险情就是命令。当参与社会救援时，每个救援队伍和队员都要服从现场总指挥的统一调度和指挥，要服从大局，积极配合其他救援队伍进行施救，使救援工作顺利进行。当救援过程中出现发生次生事故的苗头时，要及时向现场指挥人员报告，以便指挥人员及时作出准确剪判断，适时组织救援人员撤离，确保救援人员人身安全。

　　四要及时总结吸取教训。每一次事故都是一个典型案例，从现场情况可以判断事故发生的原因。救援队伍在完成救援任务后，要主动向本企业负责人进行汇报，并及时对事故和事故救援工作进行总结分析，积累经验，，不断改进工作，提升应急管理和应急救援水平。企业负责人要做到“别人亡羊我补牢”，认真吸取事故教训，有针对性地开展安全检查，落实防范措施，防止企业发生类似的事故，不断加强事故应急救援基础性工作，理顺管理体制和机制，提高企业应急能力。

　　当前，企业救援队伍已经成为一种保持基层生产安全的不可忽视的救援力量。正是有企业的积极参与，整个社会的救援力量才不断壮大，政府的应急救援能力才不断提高。希望每个有条件的企业都积极组建应急队伍，做好应急救援工作，使全国安全形势持续稳定。