强化组织领导夯实基层基础

　　党中央决定，从2008年9月开始，用一年半左右时间，在全党分批开展深入学习实践科学发展观活动。我通过参加学习，深受启发，深受教育。科学发展观是推进我国经济社会全面发展的指导思想，也是加强和改进安全监察工作的指导方针。党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，把安全摆在与人口、资源、环境同等重要的位置上，强调要坚持节约发展、清洁生产、安全发展、实现可持续发展。“安全生产”理念的提出是科学发展观理论的丰富和完善，体现了以人为本的本质特征，体现了最广大人民的迫切愿望，是全面健身小康社会、构建社会主义和谐社会的必然要求。做好安全监察工作，对于保障人民群众生命财产安全，促进经济健康发展具有特别重要的意义。通过组织的集中学习，我认识到：

　　一、要实现安全发展，必须进一步强化各级党政对安全工作的组织领导

　　一是明确各级领导责任。严格执行一把手负总责的“一岗双责”责任制，实行领导干部对分管部门、单位的安全生产亲自抓、负总责，各级党政要深入一线，亲历亲为，专注于工作中薄弱环节和问题的解决。二是明确部门安监责任。根据省、市各级《关于进一步明确各部门安全生产监管责任的通知》得要求，对各部门的安全生产监管责任进行了细化分解，逐级签订了安全生产责任书，层层分解安全生产责任，形成一级抓一级、一级对一级负责，齐抓共管的良好局面。三是健全制度。建立健全各级安全生产目标责任考核制度、安全生产责任人检查安全生产工作制度，安全生产一岗双责、一票否决、目标管理、工作例会、警示谈话、责任追究、隐患排查、举报奖励等制度体系，健全了安全生产监管网络，确保了安全生产工作层层落实到位。

　　二、要实现安全发展，必须全力抓好三化建设，夯实安全生产基层基础

　　目前，作为我市当前安全工作重点就是要全力抓好企业质量安全标准化、信息化、村居安全网络建设工作，把三化建设作为加强安全发展的保底工程来抓。

　　一要“舍得拿人”，要明确专门班子、专人抓创建。各级党委、政府把创建工作列入党政办公会每月调度的重要内容，主要领导要定期调度督查，及时召开会议，对创建工作亲自进行安排部署，建立“三化”创建工作周汇总、月考核、月通报制度。

　　二要“舍得拿钱”，加大安全投入。各级政府要从财政预算列支设立安全生产专项资金。对村居安全生产监督员建立月考核制度，考核合格发放一定补贴，调动村居安全生产监督员积极性。人均每月100元。对通过省级、枣庄市级、滕州市安全标准化验收的企业，各级财政给与配套奖励。

　　三要强化典型带动，促进认识提升。通过组织企业、村居负责人到先进单位参观学习，提高创建意识和创建主动性。

　　四要通过专家指导，明确标准提速度。邀请安全标准化、信息化专家深入企业现场指导创建工作，举办培训班对企业人员进行业务培训，解决企业安全人员的专业性不强的问题。

　　五要继续严格程序，认真考评保质量。安监部门要深入企业和村居一线严格开展初评，对不合格项及时下达整改指令，督促单位按期整改。

　　六要实行动态监管，定期复评防滑坡。对已通过各级验收的企业和村居，要实行动态监管，每半年组织一次复评，对未按标准运行的对单位负责人进行约谈，限期整改，否则取消其资格。

　　三、要实现安全发展，必须加强安监队伍建设，切实提高安全生产工作执行力。

　　执行力是安全生产工作的生命力。安监工作人员的素质和工作绩效是制约安监部门执行力的重要因素，只有加强安监队伍的思想建设、能力建设、作风建设、廉政建设，才能提高安监部门的执行力。

　　一要加强思想建设。结合深入学习贯彻科学发展观活动，充分认识安全生产工作的极端重要性，切实增强责任感和使命感。要建立政治学习例会制度，固定每周集中学习日，学习内容包括重点学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的路线、方针、政策和上级重要会议精神，近期要重点加强了对贯彻落实科学发展观的学习，通过学习使执法人员树立正确的世界观、人生观。同时在安监中队开展了“学先进、树形象、创满意”活动，以学习白国周同志的先进事迹为动力、树立安监队伍良好形象为关键、创建人民满意安监员为目的，紧紧围绕安全发展这一主题，进一步提升安监部门的执行力和公信度。

　　二要加强能力建设。提高安监人员业务素质和依法行政水平是搞好安全监管工作的基础。要组织开展安监员专业知识培训，采取面对面、手把手督促指导的方式，从各个环节指导，提高安监队伍监管监察执法水平。要经常性开展执法工作情况总结，对执法中遇到的问题和难点，如适用法律依据、裁量处罚标准等问题，提出来由全体队员共同进行讨论分析。通过执法总结分析，互帮互评，执法人员对法律法规的理解和执法能力得到全面提高。

　　三要加强作风建设。按照“作风硬、工作实、服务优、形象好”的要求，围绕安全生产工作重要环节，及时修订各项规章制度，加强纪律约束和制度规范，严格执法工作流程，把安全生产工作全面纳入制度化轨道。要通过实行安监行政执法责任制，明确执法主体、范围、权限、程序、责任、目标和任务，制订完善限时办案制度、保密制度、回避制度、行政执法错案追究制度等工作制度，用制度管理，靠纪律约束，通过大力开展作风建设，在安监队伍营造风清气正、心齐劲足、干事创业的浓厚氛围。

　　四要加强廉政建设。通过依法行政水平，树立安监队伍“严格执法、热情服务、廉洁勤政、务实高效”的良好形象。要定期组织人大代表、政协委员、企业法人对安全生产执法情况进行评议。实行廉洁执法反馈卡制度，每次执法活动，安监队员都要随身携带，一并送到被监察单位手中，接受社会监督。反馈卡主要征求被监察单位对安监人员在工作态度、工作效率、工作质量、依法办事、公正执法、廉洁奉公等方面的意见，对是否存在“吃拿卡要”现象等进行评议。反馈卡由被监察单位填写具体意见后，由被监察单位直接投入纪检部门意见反馈箱。要通过实行廉洁执法反馈卡制度，开展问题剖析、查摆，筑牢了反腐倡廉的思想道德防线。