以科学发展观引领安全生产工作

　　胡锦涛同志指出，把安全发展作为一个重要理念纳入社会主义现代化建设的总体战略，是我们党对科学发展观认识的深化。安全发展体现了党的“立党为公、执政为民”的执政理念，反映了科学发展观“以人为本”的本质特征。安全关系到广大人民群众的根本利益。生命最珍贵，保障生命安全是人最基本的需求。从这个意义上说，“以人为本”首先要以人的生命为本，科学发展首先要安全发展，和谐社会首先要关爱生命。落实科学发展，构建社会主义和谐社会，就要“关口前移抓防范，重心下移抓基层”，以科学发展观引领安全生产工作，推动安全发展，为我市经济社会又好又快发展创造安全稳定的环境。

　　当前，我市安全生产形势总体平稳，事故总量呈现出逐年下降的态势。在充分看到全市安全生产工作取得较好成绩的基础上，也应清醒地认识到存在的诸多矛盾和问题，安全生产形势依然严峻。导致我市目前生产形势严峻的原因是多方面的，既有浅层次的因素，又有深层次的矛盾；既有历史的积淀，也有新形势下出现的新问题。因此，必须以科学发展观引领安全生产工作，构建安全生产长效机制，推进安全发展。

　　一、关口前移抓防范，在促进安全发展保障体系上标本兼治

　　安全生产是一项复杂的系统工程，是生产力水平和社会管理水平的综合反映。促进安全发展，必须把预防作为安全生产工作的主体性任务，改变工作方法，及时解决苗头性、倾向性问题，突出源头预防，前移关口，增强工作的科学性、针对性和有效性，实现安全事故的超前防范，真正做到防患于未然，才能掌握安全生产工作的主动权。

　　一是把好思想行为的“总开关”。人的不安全行为是导致事故发生的主要因素。以人为本，加强教育培训，提高人的素质，是确保安全生产、杜绝各类事故发生的关键。要分层次、多渠道地组织开展从业人员安全生产教育和培训工程，增强从业人员的安全技能、自我保护意识，提高防范事故的能力。要把安全教育培训纳入日常监管的重要内容，督促企业对从业人员进行强制性全员安全培训。

　　二是把好安全“准入关”。抓好安全生产工作，必须注重源头治本、源头监管，紧紧抓住安全生产条件这个源头和根本，切实提高本质安全水平。要严把安全条件，认真做好安全生产许可证发放工作，特别是加大对烟花爆竹和危险化学品等高危行业企业的现场核查力度，凡达不到规定的安全生产条件的，一律不得发证；要认真抓好建设项目安全设施“三同时”工作，对不进行安全预评价报告审查备案、未经安全审查批复而擅自施工、不履行安全设施竣工验收程序等违法违规行为，要严厉查处，该停产停业整改的，要坚决停产停业整改。

　　三是把好安全“预警关”。及时准确预警，探索事故发生的规律性，特别突出生产经营一线的预警工作，从预测、预警、预防三个方面入手，坚持关口前移，重心下移，通过对信息的收集归纳和各种因素的综合分析判断，将生产安全预警状态分为一般状态、紧张状态、紧急状态，针对每个状态的预报情况，充分发挥人的主观能动性，创新工作思路，把预警“探头”延伸到车间、班组、工作面、操作间、工地等，用科学完善的防范措施，扎牢预防事故的“篱笆”，建好防范事故的“防火墙”。

　　四是把好安全的“监督关”。安全生产责任重于泰山。各级安全监管人员要增强责任心，带着使命感，指导企业建立安全生产自我约束机制，定期开展安全检查和专项整治，为企业“把脉会诊”。针对不同季节特点，开展安全生产大检查和专项检查，做到全面检查与重点检查相结合，明察与暗访相结合，把安全生产监督检查作为服务企业、支持企业发展的重要手段，促进企业的安全生产。

　　五是把好事故隐患“治理关”。事故源于隐患，重特大事故往往是重大隐患长期存在、恶性发作的结果。实践证明，排查治理隐患是搞好安全生产的主要抓手。防范事故的有效办法，就是主动排查、综合治理各类隐患，把事故消灭在萌芽状态。要建立重大危险源资料库，对重大危险源进行定性、定量分析预测，建档登记、实行动态管理，严密监控。针对隐患逐个制定整改监控措施，限期整改到位，堵塞漏洞。

　　六是把好安全“救援关”。坚持预防为主的方针，按照生产安全事故应急救援预案管理办法的要求，以提高预防和处置事故灾害的能力为目标，以完善“一案两制”（应急预案，应急管理体制、机制）为重点，加强应急预案的管理，强化应急培训和演练，熟悉掌握应急救援职责、事故报告及救援程序、步骤和应采取的措施，完善安全生产应急救援体系。

　　二、重心下移抓基层，在构建安全生产长效机制上“强筋壮骨”

　　基础不牢，地动山摇。安全生产重在基础，贵在长效。要坚持重基层、打基础，标本兼治，推进安全生产工作的制度化、长效化建设。抓好基层、夯实基础，是关系到我市安全生产工作能否实现长治久安的重大问题，是推进安全发展的有效手段。

　　一是凸出“千斤顶”。广大乡镇是各类生产经营单位的聚集地，乡镇政府是安全监管的前哨站，其安全监管是否到位，直接关系到全市安全生产形势。要加强以乡镇安监机构建设为主要内容的安监队伍建设，实现监管链条向下延伸，以提高乡镇安全监管水平为重点，着力解决基础薄弱、基层软弱的问题。以分片管理、委托执法等形式，将安全监管的关口下移。要形成县局抓乡镇，乡镇抓村庄，村庄抓企业，一级抓一级，层层抓落实，“千斤重担大家挑，人人头上有指标”的安全责任机制，进一步夯实基层基础。

　　二是牵住“牛鼻子”。责任是安全生产的灵魂，企业是安全生产的责任主体，企业安全生产工作的好坏，直接影响到全市安全生产的形势和状况，影响到全市经济的安全发展。在实际工作中，必须按照责任制的要求，认真履行管理职责，建立健全并全面落实各项规章制度、操作规程，加强对作业现场的监督管理，及时纠正“三违”行为。

　　三是建立“示范点”。要以建立安全生产长效机制为出发点，改变过去“头痛治头、脚痛医脚”的安全管理模式，大力开展安全生产标准化活动，要在不同行业门类企业建立示范点，做到以点带面，力求达到“点上开花，面上结果”的目的，推进安全管理由经验型向科学化转变，加快企业本质安全。

　　四是激活“金点子”。加快安全科技重大项目、重点课题研究攻关，要积极推广运用新工艺、新技术、新设备和新材料，推行企业安全生产技术改造项目财政扶助政策，形成多元化的安全生产投入机制。重点推广实施煤矿瓦斯远程监控、井下作业人员定位系统；将采石场中深孔爆破技术、地下矿山机械通风系统纳入审查验收合格的重要标准；大力推行小采石场的规模化、机械化开采，鼓励由专业化爆破公司实施中深孔凿岩爆破；推行危化品运输车辆和客运车辆GPS定位系统及行驶记录仪、危化品隔阻防爆等新技术，依靠科技防范重特大事故。

　　五是发挥“稳定器”作用。安全生产与保险业密不可分，其实质和目的都是保障人民群众生命财产安全，都是社会和谐的“稳定器”。要认真落实企业安全费用提取、加大企业对伤亡事故的经济赔偿、企业安全生产风险抵押金、工伤保险等经济政策。工伤预防、医疗康复、伤害赔偿三大保险功能与安全生产事前防范、事中应急和事后处理相辅相成。