以科学发展观指导安全生产应急管理工作

　　深入开展学习科学发展观活动的目的在于指导我们的实践，要求我们以实事求是和求真务实的思想路线，指导我们的发展活动，作为从事安全生产应急管理的工作人员，关键是要结合自己的工作实际，认真贯彻“以人为本和安全发展的方针”，全力做好安全生产责任落实年活动，开创我市安全生产应急管理工作的新局面。

　　一、以科学发展观为指导查找我市安全生产应急管理工作的存在的问题

　　胡总书记在中共中央政治局第三次集体学习时的讲话指出：“人的生命是最宝贵的，我国是社会主义国家，我们的发展不能以牺牲人的生命为代价，重特大事故安全事故给人民群众的生命财产造成的很大损害，我们一定要痛定思痛，深刻吸取血的教训，切实加大安全生产工作的力度，坚决遏制住重特大安全事故频发的势头”。应急管理是安全生产工作的重要组成部分，回顾我市近几年来应急管理工作，实事求是的讲，还存在着不少的问题，随着安全生产工作的不断深入以及国家对突发事件应对工作的日趋重视，我市安全生产应急救援工作中存在的诸多问题也日渐凸显，急待梳理和解决。

　　一是对安全生产应急管理工作认识还不到位，相当一部分从事安全监管的工作人员、单位和部门对应急管理工作的重要性认识不足，思想观念跟不上形势，对安全生产应急管理工作存在着认识偏差。一方面，把做好事故防范和事故调查处理等同于做好了安全生产全部工作。另一方面，对应急管理工作的内涵理解不透。没有认识到应急管理工作从大的方面讲由事前预防、事中救援、事故查处和总结三大环节组成，相互衔接、密不可分。而应急管理工作的重要内容则是事前预防和准备。事前做好准备，事发从容应对，做好“常态”与“非常态”工作的结合，是应急管理工作的基本原则。现在我们的同志只是单纯地把应急管理理解为对事故发生后的响应和善后，对如何在事故发生前建立和完善应急救援体系缺乏考虑，应急救援工作跟着事故走，非常被动。还有部分安监人员将应急管理看作是政府应急办的工作，或将应急管理看作是专业应急救援机构的工作，存在着不该管、不好管、不愿管的思想，进而造成了应急管理工作滞后的形势。

　　二是应急救援体系建设进程较为缓慢。安全生产应急救援体系与安全生产责任体系、管理体系、监督体系共同构成安全生产监管四大体系。但相比之下，应急救援体系建设滞后，问题较为突出。集中表现为：运行机制尚未理顺；不少区（市）县和市级有关部门应急管理和应急救援指挥机构不健全，或有机构但无专职工作人员，具体工作未明确相应承办科室，工作职责和人员分工不明确，责任难以落实；应急救援队伍和力量分散，缺乏统筹规划，布局不合理；应急救援支撑保障系统建设滞后。

　　其它还存在着诸如企业安全生产应急管理责任落不到实处；应急预案形式化，可操作性差；事故应急管理宣传、培训和应急演练力度弱等问题。

　　二、以科学发展观为指导，全面做好应急管理工作

　　一是要坚持预防在先原则。应急管理工作出发点是“居安思危”、“未雨绸缪”，不是要等到危机发生后再被动开始应对，而是在危机的孕育和萌芽时期，通过深入细致的检查和研究，防微杜渐，提前做好各种防范准备，这样在危机来临时才能处变不惊、从容应对（国外有关研究机构认为，危机来临后得到处置的平均时间为8周，而没有应变计划的比有应变计划的平均要长2.5倍）。因此，我们需要重点做好以下工作。一是加强应急预案编制工作，要针对目前预案编制不实用、操作性差等诸多问题一一加以研究解决，在可能的情况下，出台我市《生产安全事故应急预案管理实施办法》，做到依法管理。二是加强预案的演练，只有进行演练才能及时发现和纠正预案中存在的问题，并及时予以修订和完善，同时也能起到加强相关人员应急意识的作用。三是做好应急准备工作，包括物资、技术、信息、人员、专家、队伍等方面的准备，这样才能做到有备无患。四是不断加强事故预测、预警能力，对事故出现的可能性加以分析和预测，以便于有针对性的准备与应对。

　　二是健全完善应急救援体系。完善的应急救援体系是应急管理工作得以顺利开展的体制和机制保证，应以安全生产事故专项应急预案为重要依据，认真做好应急救援体系建设工作。首先要建立健全组织指挥体系。鉴于安全生产应急管理职能相对分散的现状，加强与本级政府应急办的沟通，充分发挥各级政府安全生产委员会及办公室的协调作用，在与安委会各成员单位会商的基础上，建立起集预警、预防、指挥、救援、善后等工作为一体的指挥统一、职责明确、分工协作的应急救援组织指挥体系。其次要调整我局内部应急管理工作体制、机制。目前，我局应急管理工作职能交叉分散，应急救援和矿山安全处无法有效协调，市安全生产应急救援中心职能也未得到有效发挥。建议：一方面局内部在处室设置、职能分配上做进一步的调整，将有关应急管理职能合并归口至一个处室，其它处室予以配合，形成统一的管理、指挥体制；另一方面将应急值守、事故信息调度、重大危险源管理、应急宣传与培训、应急救援队伍建设、应急装备与物资管理等工作归口至应急救援中心。再次是各区（市）县安监局也要调整、明确安全生产应急管理工作的分管负责人、牵头科室，确定本地应急管理工作主要内容，建立健全相应的工作制度，做到分工明确、责任落实。再次是要明确各专项应急管理牵头单位及协作部门，合理设定一整套应急管理及响应的程序，必要时签订合作协议，形成运转高效、反应快速、规范有序的危机行动管理。最后是要明确管理责任，通过组织整合、资源整合、信息整合和行动整合，形成应急管理的统一责任。

　　三是要强化企业安全生产应急管理工作。企业作为安全生产的责任主体，也应当担负企业应急管理的主体责任。进一步落实企业安全生产主体责任，切实完成应急预案编制，建立健全企业安全生产应急管理组织体系，完善企业安全生产应急管理机制，是我市安全生产应急管理的主要工作之一。同时，有条件的企业应建立起训练有素、反应快速、装备较全、保障有力的企业应急队伍，规模较小可以不建立队伍的企业要指定兼职救援人员或与专业救援队伍签订救援协议。其次，要加强企业危险源监控，实现安全生产事故预防与处置的有机结合。通过上述措施，促进企业应对事故灾难的能力得到全面提高。

　　四是要加强安全生产应急救援的宣传、培训工作。一是通过各种有效方式，加大宣传力度。要使安全生产应急管理的法律法规、应急预案、救援知识进企业、进机关、进学校、进社区，普及安全生产事故预防、避险、自救、互救和应急处置知识，增强社会公众的安全意识和应对事故灾难的能力。二是切实加强应急管理教育、培训，特别是针对各级政府安全生产应急管理人员、企业兼职应急救援队伍及志愿者队伍的培训，提高各类相关人员救援知识与技能，确保事故发生后第一时间内能够得到有效的前期处置，减少损失，从而为专业队伍应急救援的成功实施赢得时间。