推行安全生产责任保险需要解决的几个问题

　　国家安监总局决定从2009年开始首先在非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业推行安全生产责任保险。今年，国务院办公厅关于继续深入开展“安全生产年”活动的通知中要求“积极推进高危行业安全生产责任保险制度”，对安全生产责任保险提出了明确要求。目前，各地正在积极推行安全生产责任保险工作，笔者认为，推行安全生产责任保险要重点解决三个问题。

　　一、解决认识问题

　　国家推行安全生产责任保险是一件利国利民的政策，它的好处可以从以下三个方面来认识，一是有利于企业抵御因生产安全事故带来的经济风险。俗话说天有不测风云、人有旦夕祸福。企业的生产经营面临着随时发生安全事故的威胁，人员操作、设备设施、现场管理等诸多环节稍有不慎就有可能酿成事故，就会夺去员工的生命。一旦发生事故，赔偿是必不可少的，并且赔偿数额越来越大，特别是对一些中小企业，本身资金就不是很多，一旦出了安全事故，支付了赔偿金，企业也就垮了。发生一起安全事故对一个企业来说就是灭顶之灾，很可能会破产、关门。如果企业加入了安全生产责任保险，保险公司就会按照事先的保险合同，对死者给予赔偿。这样就会为企业减轻一些经济负担，帮助企业度过难关。二是有利于减轻政府的负担。过去一些生产安全事故教训表明，在一些地方存在着“老板发财、政府发丧”的现象。老板只顾赚钱，不重视安全生产，一旦发生事故有的逃之夭夭、有的无钱赔偿。为了保护群众的利益和社会的稳定，政府只能承担无限的责任，替老板赔偿、做善后稳定工作。如果企业参加了安全生产责任保险，发生安全事故后，死者死亡赔偿金就由保险公司承担，实际上是减轻了政府的风险。三是有利于促进安全生产工作的开展。从客观上说，除了企业、政府、政府主管部门和安监部门重视安全生产外，由于保险公司的参与，他们也会关注企业的安全生产，为参保的企业做些安全检查、提出一些意见建议等，无形之中为企业的安全生产增加了一道屏障。因此，搞好安全生产责任保险对社会、职工、保险公司都有好处，能够实现企业、政府、部门、保险公司的多赢。

　　解决思想认识问题要做好两方面的工作。一是统一安监部门的认识，安监部门内部要达成共识。安全生产责任保险涉及到安监部门矿山、危化品、烟花爆竹监管、执法监察等科室，要组织有关科室人员学习有关责任保险的法规政策，统一思想、提高认识，各科室在部署任务、检查工作时，要宣传安全生产责任保险的意义、作用，对各自领域的责任保险一并提出要求。二是发挥保险公司的积极性，加强对安全生产责任保险工作的宣传，通过印制宣传册、明白纸，召开会议、下矿山、进工厂等形式广泛宣传责任保险的政策、企业享受的优惠、参保的好处。重点解决企业主要负责人的认识问题。

　　二、解决有人干事的问题

　　任何一项工作都是由人来完成的，推行安全生产责任保险也不例外。解决有人干事要抓住两条线：一是安监部门这条线。从市地一级实际情况来看，县（市、区）、乡镇安监部门是重点，他们处在安全监管的第一线，直接与企业打交道，与企业面对面。市、县、乡安监部门都要明确分管领导抓这项工作，确定一个科室（办公室或者综合科）承办，安排专人具体落实。同时，要发挥企业安全生产管理人员的作用，利用他们了解企业状况、知道企业关注什么、盼望什么的优势，多做沟通性的工作，拉近监管部门、保险公司与企业的距离。做到目标明确、责任落实，及时调度、扎实推进。二是保险公司这条线。保险公司要明确分管经理，成立或者安排专门的部室靠上抓，市、县、乡层层有部室负责、有人员专管。保险公司要制作宣传资料，通过安监部门网站、简报进行广泛宣传，要发挥保险公司分支网络健全和人脉关系优势，打牢机构、客服人员基础。

　　三、解决有法干事的问题

　　思想统一了，人员也有了，还要解决工作方法的问题。第一，会议启动。安监部门要为推行安全生产责任保险搭建平台，组织召开由有关部门、企业单位参加的会议，宣传引导、动员发动，为做好安全生产责任保险提供有力支持。第二，典型带动。榜样的力量是无穷的。要针对行业、地区特点，培养典型，用典型拉动保险工作的开展。人们都有观望、从众心理，一件事情只要有人带了头，推行起来就不难。往往是一家企业参加了保险，就会带动一片。第三，依靠安监部门执法推动。要切实做到五个结合：一是与发放安全生产许可证相结合，对高危行业实行安全许可制度是国家法律规定的，具有强制性。凡是没有缴纳安全生产抵押金或者参加安全生产责任保险的，不得颁发安全生产许可证。二是与日常安全检查相结合，安监部门在日常检查工作时，要对安全生产责任保险情况一并进行检查，对没有加入责任保险的企业提出整改要求，督促其加入责任保险。三是与安全标准化创建活动相结合，企业开展安全标准化创建活动，是一个系统工程，关系到企业制度管理、现场管理、技术设备等各个方面，是企业实现本质安全的根本途径。在企业全面创建标准化的过程中，要求他加入安全生产责任保险，既是情理之中、也是工作之内的事情。四是与安全生产执法相结合。对于既未缴纳安全生产风险抵押金又没有参加安全生产责任保险的，要按照《山东省安全生产条例》第五十一条的规定，给予企业行政处罚。五是与安全生产考核工作相结合，各级要把安全生产责任保险纳入安全生产目标责任考核的内容，进行定量考核，对乡镇、县（市区）完不成责任保险任务的，要按分值进行扣分。第四，优惠政策拉动。为了推动安全生产责任保险工作，各级都制定了相关的优惠政策，保险公司在具体办理手续时要用足政府制定的优惠政策，让利于企业。同时，要根据企业的实际情况，具体问题具体分析，特殊情况区别对待，积极探索适合各类企业特点的投保办法。例如，对规模小、经营分散、营业额少的油漆、农药门店，采取农村以乡镇驻地为单元、城镇以市场为单元的方法投保，既减轻了业户的经济负担，也扩大了投保面，是一种很好的尝试。第五，安监部门保险公司互动。保险公司要积极主动地承担起这项工作，要组织人员研究安全生产工作，熟悉安全生产法律法规，了解安全生产专业知识，要使保险人员成为安全生产的行家里手，有针对性的开展工作；要聘请安全生产专家，对参保企业提供安全生产技术服务，帮助企业解决安全生产中的困难和问题，提高企业的安全生产水平；要及时了解安监部门的工作安排，跟上安监部门的工作步伐，做到参保与安全检查同步开展。安监部门也要向保险公司及时通报工作开展情况，提供高危企业名单，共同做好安全生产责任保险工作。