创新四个机制 实现安全发展

　　党的十七大报告指出：“坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故”，进一步明确了安全生产工作的指导原则、重点工作、关键环节和根本任务，为安监系统落实科学发展观、做好新时期安全监管工作指明了方向。作为基层安监部门，必须围绕实现安全发展，大胆探索，积极创新，着眼建立安全生产长效机制，创造性地开展安全生产工作，切实保障人民群众的生命财产安全。

　　一、创新安全动力机制，落实安全生产两个主体责任

　　安全监管工作是一项肩负着重大压力和责任的工作，必须把压力转化为动力，建立安全考核、安全奖惩、安全监控组成的安全动力机制，才能牢牢掌握安全生产主动权，真正把企业的安全生产责任主体和政府安全生产监管主体责任落到实处。一要健全安全考核机制，夯实动力之本。要把安全生产工作列入领导干部年终政绩、企业业绩考核的一项重要内容，把安全生产工作绩效作为评价政府和企业工作、评价使用干部的重要依据，有力推动安全生产主体责任的落实。二要健全安全奖惩机制，开启动力之源。强化安全生产奖惩，能够增强吸引力、塑造力和鞭策力，充分调动各级各部门抓好安全生产工作的积极性。实行安全生产“一票否决”制，以奖惩的落实，促进安全动力机制有效运转。三要健全安全监控机制，强化动力之枢。要在加强安监队伍建设的同时，建立“红、黄、蓝”安全层级监管模式，把存在重大隐患和发生过较大以上事故的单位作为一级（红色）监控对象，坚持每周一查，把重点行业和领域的生产经营单位作为二级（黄色）监控对象，坚持半月一查；把一般生产经营单位及没有发生过安全生产事故的单位作为三级（蓝色）监控对象，坚持每月一查，夯实安全动力机制的基础。

　　二、创新安全文化机制，传播安全发展理念

　　只有不断丰富和发展安全发展理念，提高全民安全文化素质，实现安全文化的繁荣和创新发展，才能为安全生产工作提供强有力的精神动力、思想保证和智力支持。一要在安全发展理论方面注重生动化和制度化。只有生动化的理论才容易被理解，只有制度化的理论才易于转化为实践。近年来，郑州市先后出台了《郑州市生产安全重大事故隐患排查治理办法》、《郑州市安全生产问责制暂行办法》、《郑州市市区烟花爆竹安全管理条例》、《郑州市安全生产目标考核办法》、《郑州市安全生产事故隐患排查治理十项制度》等法规、规范性文件，较好地规范和引导生产经营单位自觉履行安全生产法定义务和社会责任。二要在安全宣传方面注重全覆盖。必须把宣传作为安全生产工作的“1号工程”，注重宣传“入脑、入心”，充分利用电视、报纸、网络等新闻媒体进行广泛宣传，采取安全生产月、安康杯竞赛等活动等形式，宣传安全生产政策法规，普及安全生产常识，传播安全文化，营造“关注安全、关爱生命”的安全文化氛围。引导企业开展张贴安全标语、建立光荣台和违章人员曝光台等娱乐性、激励性、教育性活动，增强广大职工的安全意识。三要在安全教育培训上注重多层次。加强安全生产教育培训，是安全生产工作的治本之策。必须拓宽安全教育范围，强化“安全培训全民化”的理念，在搞好企业负责人、安全管理人员和特种作业人员培训的同时，对党政领导干部、农民工、中小学生等开展安全教育培训，切实提高全民的安全意识和自我保护能力。郑州市拓展安全培训平台，在党校县处级和科级干部培训中增加安全生产知识，建立了领导干部安全培训长效机制，增强了各级领导干部的安全忧患意识。

　　三、创新安全治理机制，改善重点领域安全生产状况

　　建立隐患排查治理机制是安全生产工作的重中之重，必须紧紧抓住宣传、排查、整改、销号、执法等重要环节不放松。一要建立隐患排查治理宣传机制。定期宣传隐患排查治理常识、公布隐患治理进展情况，增强人民群众参与隐患排查治理的自觉性，营造“人人重视安全生产、人人参与隐患排查”的良好氛围。二要建立隐患排查机制。要充分发挥政府、企业及群众的力量，建立党政领导分片包线查安全隐患制度和企业自查制度，把隐患排查治理触角向基层延伸。注重运用世界著名管理大师戴明提出的PDCA模式，建立了“闭合式”隐患排查流程。坚持每一次组织大规模隐患排查，都做到有计划、有落实、有检查、有总结，提高了隐患排查的效果。三要建立隐患整改机制。要对不同隐患实施分类整改，一般事故隐患立即下达事故隐患整改指令书，督促整改。重大事故隐患实行专家核查会诊整改和领导挂牌督办制度。四要建立隐患销号机制。郑州市建立了重大事故隐患双向验收销案制度，生产经营单位对重大事故隐患整改后，向行业主管部门提出隐患销案申请，行业主管接到申请后组织安全生产专家、技术人员进行审核，认为可以销案的，经事故隐患主体单位、隐患验收专家和行业主管部门在销案表上盖章签字后销号。五要建立隐患排查治理执法机制。对难以整改、拒绝整改的安全隐患单位和非法单位进行联合执法，是治理隐患的杀手锏。必须建立多部门联合执法工作制度，在重点领域下猛药、出狠招、用重典，用铁心肠、铁面孔、铁手腕、铁措施狠抓安全隐患治理，查处取缔非法生产、非法经营、非法建设行为。

　　四、创新安全预防机制，推进安全生产源头治本

　　实现安全发展，必须坚持安全生产关口前移、重心下移，建立安全生产预防体系，从源头上抓起，切实夯实安全生产监管工作的根基。一要狠抓城市社区和农村安全工作。安监部门在抓好工矿商贸企业安全生产的同时，必须树立“大安全”理念，把城市社区内消火栓、 窨井盖等公共设施安全及农村的市场、建筑、用电、农机安全等列入了安监部门的管理视线。郑州市出台了《城市社区和农村安全工作实施意见》，开展了安全社区和安全村创建工作，促进了工矿商贸、城市社区和农村安全三位一体的大安全格局的形成。二要加强安全生产应急管理工作。要做到调查处理事故与加强应急救援管理相结合，认真分析事故发生原因，吸取事故教训，举一反三，查找同行业及其他行业（领域）是否存在问题和隐患，制定具有针对性和可操作性的安全生产事故灾难应急预案和专项预案，最大限度防范和减少事故发生。三要严格落实安全生产许可证制度和“三同时”制度。要在矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑等重点领域严格实施《安全生产许可证》和安全生产“三同时”制度，制定出台一般生产经营单位安全生产“三同时”制度的具体实施细则，把好安全生产入口关，提高企业本质安全度。