【内容摘要】卷烟分厂安全管理上水平是在烟草行业“卷烟上水平”的大背景下提出的新课题，卷烟分厂安全管理上水平是深入推进优秀卷烟工厂创建，分析卷烟分厂安全管理现状，思考安全管理上水平所涉及的安全文化、安全组织、安全制度、运行机制、安全队伍、员工素质、硬件设施等主要支撑要件作用及其改良方法，思考并解决卷烟分厂安全管理上水平的基本思路和方法措施。
关键词：卷烟分厂 安全管理上水平 理论思考
卷烟分厂安全管理上水平是在烟草行业“卷烟上水平”大背景下需要认真思考的新课题，是纵深推进优秀卷烟工厂创建的重大举措，是规范卷烟分厂安全管理，保障企业财产和职工生命安全的必备条件，通过分析卷烟分厂安全管理现状，明晰卷烟分厂安全管理的支撑要件，对卷烟分厂安全管理上水平有如下思考：
一、当前卷烟分厂安全管理的现状
卷烟分厂作为烟草行业的基层单位，其安全管理水平的高低直接关系到行业安全管理的整体水平，特别是近几年来，通过推进职业健康安全管理体系、安全标准化、安全信息化、安全基础设施建设等管理举措，整体水平得到较大提升，但也存在诸如安全管理的体制不活，安全制度不健全等制约分厂安全管理上水平的瓶颈问题，影响并制约卷烟分厂安全管理水平的提升。一是以安全生产责任制为核心的安全生产管理制度健全。二是安全管理人员素质不高。三是安全装备不完善，不配套，历史欠帐多。四是运行控制不力，安全工作的重要性停留在口头上、会议中、文件里，落实不到位的问题特别突出。
二、卷烟分厂安全管理上水平的主要支撑要件及其作用
实现卷烟分厂安全管理上水平需要具体的支撑要件，要统筹谋划生产经营活动中的人、机、料、法、环等生产要素，找准卷烟分厂安全管理上水平所涉及的安全文化、安全组织、安全制度、运行机制、管理队伍与员工素质、硬件设施等主要支撑要件及其重要作用。
（一）良好的安全文化是灵魂。安全文化的作用主要在于其凝聚力、向心力、感召力、执行力，引领企业安全管理方方面面。积极打造先进的符合卷烟分厂实际的安全文化，充分发挥先进安全文化的引领示范作用，一是准确把握企业安全文化是组织和员工群体所共享的安全价值观、态度、道德和行为规范组成的统一体的重要定义。二是准确理解安全文化从广义上讲所包含的物态文化、制度文化、行为文化、心态文化四个重要层次。三是准确分厂安全文化的阶段定位。任何企业都有安全文化，只是发展阶段不同。例如：美国杜邦公司将安全文化分为“四个发展阶段”。第一阶段是安全不被认为是重要的，法律法规的要求没有得到尊重，安全技术不到位，员工冒险作业；第二阶段：安全是被动的，受符合性驱动，主要服从于外部施加的法律法规；第三阶段：良好的安全绩效成为组织的安全目标，并且从根本上以安全策略或安全目标的形式给出组织的目标；第四阶段：安全被认为是一个人人都有责任的不断改进的过程。四是建设并实现良好安全文化是基于服从安全文化的制度体系、工程技术保障、员工素质、管理体制、组织原则、运行机制等重点环节。
（二）健全的安全组织是前提。安全工作是“一把手”工程，一个行业、单位、部门的一把手对安全工作的重视程度直接关系其安全绩效，建立符合卷烟分厂和部门安全管理需要的组织保障体系是实现安全管理上水平的前提。
（三）安全制度约束是关键。常言道：“没有规矩，不成方圆”，建立以安全生产责任制为核心的安全生产规章制度体系，并将其成为组织和员工的共识，充分发挥安全管理制度的约束力，通过制度约束规范管理、操作行为，真正实现杜绝 “三违”行为，从而预防和减少事故发生。
（四）高效的运行机制是核心。安全管理职责权限是否明确，管理流程及其主要节点是否严谨、内外的协商与沟通是否顺畅，人员设置是否合理，实现人、机、料、法、环等主要生产要素的有机结合，最大限度地发挥各要素的作用，建立安全管理事务件件有人管，事事得落实的运行机制。
（五）管理队伍与员工素质、安全硬件设施是基础。培养高素质的安全管理团队和员工队伍、配套完善且性能优良的硬件设施是提升安全管理上水平的基础保障措施。
三、实现卷烟分厂安全管理上水平的方法和基本途径
实现卷烟分厂安全管理上水平要紧密结合人、机、料、法、环等生产要素，统筹各支撑要件的关系，各要件即是独立单元，更是互相支撑互为补充的管理体系。需要系统思考并改良主要支撑要件，整体推动各要件上水平，从而实现卷烟分厂安全管理上水平。
（一）围绕“一个理念”，完善“五个机制”，实现分厂安全文化上水平。安全文化需要积累、发展、打造。围绕川渝公司“防微杜渐、追求零缺陷”的安全理念，分厂重点完善五个机制。一是完善安全战略指导机制，提高安全文化方向性。二是完善安全目标考核机制，提高安全文化持久性 。三是完善安全理念渗透机制，提升安全文化的层次与阶段。四是完善安全制度落实机制，提高安全文化执行力。五是完善安全宣传教育培训机制，提高安全文化氛围。
（二）健全组织机构，优化保障体系，实现分厂组织保障上水平。安全管理作为分厂的五大职能之一，在分厂生产管理过程中的作用和地位至关重要。一是将安全管理工作纳入分厂的中心工作统筹安排，集体研究，形成班子成员对安全工作集体领导。二是建立常设安全管理的领导机构，强化安全管理的组织领导。三是推进安全管理 “会制”改革，突出专业委员会作用发挥，专题解决安全生产日常事务。四是抓好常设职能机构的管理与考核。五是坚持分级管理原则，建立厂级到各班组的安全组织体系。六是发挥党团和工会组织作用，形成齐抓共管的格局。
（三）坚持“四个原则”，优化制度设计，实现分厂安全制度体系上水平。一是坚持系统科学原则，结合现行法规和上级要求，将现有安全管理制度进行认真清理，建立完善以安全生产责任制为核心的安全管理制度体系。二是坚持全员参与原则，形成组织和员工都能接受的安全管理制度体系。三是坚持可控高效原则，在可控的前提下简化制度，优化流程。四是坚持定期评审更新原则，查找制度缺陷，建立安全管理制度定期评审与更新机制。
（四）引入系统控制理论，优化运行机制，实现分厂安全运行机制上水平。高效的运行机制是提升卷烟分厂安全管理上水平的核心任务，引入系统控制理论，把握纵向与横向联系，梳理安全管理的业务流程，找准安全管理的主控与关联节点、管理线条（链条）、控制层面，让“点、线、面”有机结合，积极寻求高效的运转模式。诸如动火作业活动，找准其资格审查、条件审核、操作控制、现场监护、应急准备、复查验证等重要节点，将各节点明确人员职责，支撑制度，形成管理链条。
（五）注重素质培养，优化管理团队，实现分厂安全管理队伍上水平。一是提高安全管理人员的任职条件，将专业技术职称与文化程度结合起来作为岗位任职条件。二是合理搭配安全管理人员和安全工程技术人员，优化人员结构。三是畅通安全管理人员成长成才渠道和空间。四是围绕素质达标开展“五个一活动”（开展每天一次安全检查、每周一次业务学习、每月一次工作总结分析、每季一次工作座谈，每年一个课题调研）。五是与高校双向对接开展安全专业管理人才培养。
（六）注重员工安全教育，实现分厂员工素质上水平。员工安全素质取决于安全意识、安全能力、操作技能三个方面。一是从安全教育与培训的“时间、人员、内容”三落实并建立安全教育培训效果评价机制。二是从安全宣传的有效性与针对性入手，着重抓安全应知应会等安全常识的宣传，提高员工的安全知识。三是从意识教育的层面着手，让广大干部员工关注安全、重视安全、遵守安全。
（七）坚持“四个原则”，优化设施配置，实现分厂硬件保障上水平。一是坚持统筹规划，分项实施原则。做好规划设计，集中力量解决安全基础设施历史欠账问题。二是坚持依法依规原则。严格执行“三同时”规定，防止“旧账未清、再欠新账”的问题。三是坚持持续保障原则，建立安全投入的保障机制。四是坚持完好高效原则。重视运行与维护，确保安全基础设施完好有效。