实施安全生产确认制 落实安全生产责任制

　　编者按：新时期企业应如何加强安全生产管理工作，确保安全生产责任制落到实处，从根本上减少和防止生产安全事故，是当前急需解决的一个课题。大连新船重工有限责任公司的同仁们在这方面率先作了一些有益的探索，经过多年实践，总结出了一套比较可行的管理办法——安全生产确认制，有效地解决了在企业中如何落实安全生产责任制这一长期困扰企业安全管理的一大难题，现特邀请大连新船重工有限责任公司安环处的同志撰写了这篇文章，介绍他们实行安全生产确认制的做法和经验，希望能对其他企业加强安全生产管理,落实安全生产责任制有所帮助。

　　实施安全生产确认制落实安全生产责任制

　　安全生产责任制得不到切实落实，缺乏规范性的要求和定量的考核是根本原因。企业领导对安全生产的正确认识是落实安全生产责任制的关键，而领导的认识属于意识范畴，因人而异，难以把握统一，无法界定和度量。从本质上讲，企业的领导都想做好安全生产，都愿意执行安全生产责任制，但苦于无法落实或不能有效的落实而最终导致消极对待，甚至放弃安全生产责任制。新船重工在总结多年来安全管理经验的基础上，确定了通过“安全生产确认制”来实现确保安全生产责任制落实这一方法，有效地解决了上述问题，取得了较好的效果。

　　所谓安全生产确认制，是指对具有潜在危险的作业方式、工位及环境，由作业人员及其管理者按规定的责任，事先进行安全确认的一种制度。它依据事故预测技术，以系统控制理论为指导，对潜在的危险作业，在事先经过危害辨识、危险评价的基础上找出控制危险的措施（确认内容），作业者及其管理者，按确定内容，在作业前进行危险因素的排除。具有预防性、实用性、操作性强的特点。

　　一、安全生产确认制的基本做法

　　（一）安全生产确认制程序及内容

　　（1）对具有潜在危险作业进行危害辨识和危险评价

　　危害辨别和危险评价在安全生产确认制的具体操作过程中是十分重要的一环，只有准确的界定危险环境、危险物品、危险作业方式的程度高低，才能有针对性的确定安全确认的等级、方式、内容等。在危害辨别时应注意：a、危险、危害因素的分布；b、伤害（危害）方式和途径；c、主要危险、危害因素；d、重大危险、危害因素。分析时要防止遗漏，特别是对可导致重大事故的危险、危害因素要给予特别的关注，不能忽略。不仅要分析正常生产运转、操作时的危险、危害因素，更重要的是要分析设备、装置破坏及操作失误可能产生严重后果的危险、危害因素。

　　（2）确定确认内容

　　（3）确定确认等级

　　（4）制定确认表

　　（5）履行确认手续

　　（二）具体操作方法

　　下面以船舶密闭舱室喷涂作业为例，介绍实施安全生产确认制的具体做法。

　　第一步，危害辨识和评价

　　（1）喷涂油漆主要溶剂是二甲苯，二甲苯特性易燃易爆，属一级易燃品；

　　（2）作业场所多为密闭舱室，工艺要求连续作业时间较长或连续频繁出现可燃性气体，作业场所属0级危险区域；

　　（3）作业区域存在大量热能和电能。热能包括电焊、吸烟、打火机、机械能转化的热能（例金属碰撞火花等）；电能主要指照明灯、防爆灯、焊接导线、各种电气火花及杂散和寄生电流，这些电能和热能能量足以点燃可燃气体。

　　经辩识认为：密闭舱室作业，由于存在可燃物、助燃物，并易达到爆炸极限，有足够的点燃能量，具备爆炸的充分必要条件，属具有潜在重大危险作业，必须重点控制。

　　经评价得出：密闭舱室喷涂作业，一旦发生燃爆，后果可能是群死群伤，因此确定危险等级为Ⅲ级（按原船舶总公司危险程度分级标准）。

　　第二步，确定确认内容

　　根据燃爆形式充分必要条件分析，要做到密闭舱室喷涂作业防燃爆，只能控制不安全动作（人的行为）和不安全状态（点火能量和混合气体浓度上），因此确定内容指令规定：

　　（1）涂装区及毗邻舱室的壁子周围均严禁热工作业；

　　（2）喷涂作业船舶用电接地要良好，接地电阻不应超过4Ω；

　　（3）喷漆工具不允许产生静电积累；

　　（4）必须确保风机到位，并达到有效通风；

　　（5）设备与工具的防爆性能良好；

　　（6）作业区不允许有电线、带，消除能产生机械火花的物件；

　　（7）不允许携带各种火种；

　　（8）不允许穿能产生静电积累的服装；

　　（9）不准穿铁钉鞋和携带各种金属物；

　　（10）定时监测舱内可燃气体浓度；

　　（11）设立警戒区，挂防火防爆标志。

　　第三步，确定确认等级和确认责任人

　　由于是Ⅲ级危险度，故确认等级为最高级，即属公司级安全确认。规定确认责任人为：公司专船安全员、防火员、船舶监造师、涂装车间安全员、施工员、作业负责人。（我公司安全确认制共分五级，即：公司级、车间级、工段级、班组级、个人级，也称1、2、3、4、5级，每一级都指令性规定危险等级，确认内容以及确认人、责任等）

　　第四步，制定确认表

　　确认表根据危险等级、确认等级、确认内容制定。（见表一）

　　第五步，按确认表的内容要求进行确认，添写并履行责任人逐级签字手续。

　　表一

　　安全生产确认表（一级）

　　时间：年月日

　　施工

　　项目

　　施工

　　地点

　　施工

　　单位

　　涂装

　　确认

　　名称

　　密闭舱室喷涂作业安全生产确认

　　项目

　　负责人

　　工事项目确认内容

　　1风机防爆通风符合工艺要求，有专人监护

　　2舱内无非防爆照明电源线、把线等无关线带

　　3作业照明灯灯具等及其他设施符合防爆要求

　　4进入舱内作业人员穿防静电服装，不携带火种及非防爆通风工具、通讯工具（手机、传呼机、报话机等）、鞋防静电且鞋底无铁钉。

　　5防火区挂防火旗

　　6脚手架搭设符合安全要求

　　7喷气泵、油带、喷枪符合安全要求，且通过泵体实现整体接地

　　8舱内、脚手架上无金属等杂物

　　9接地电阻测试

　　确认后发现问题及整改意见：

　　确认人签字

　　喷涂施工

　　负责人

　　涂装车间施工负责人

　　涂装车间安全员

　　公司

　　安全员

　　公司

　　防火员

　　船舶

　　监造师

　　二、安全生产确认制应具备的特点

　　安全生产确认制不仅具有指令性，而且还体现出覆盖面广，易操作，规范统一的特点。

　　（一）覆盖面广

　　目前全公司共制定各级安全确认198项，其中公司级10项，车间级45项，工段级36项，班组、个人级107项，基本覆盖了公司危险作业范围。

　　（二）易操作

　　只要确定了确认级别，所涉及的责任单位与人都能按事前制定的有规定程序与内容的安全确认表进行确认操作，非常容易掌握。

　　（三）规范统一

　　由于公司安全确认制分五级管理已体现了统一规范的特点，同时在确认操作时，又从个人、班组开始的逐级确认，所以进一步体现了安全确认的规范统一的特点。

　　三、实施安全生产确认制应注意的几个事项

　　（一）要确定安全生产确认制的原则

　　新船重工确定安全生产确认制遵循的是“分级负责，控制重点，全员参与，堵塞漏洞”的原则，并在这一原则指导下，将安全生产确认制分为“五级安全确认”（公司级、车间级、工段级、班组级、个人级），从而确保安全生产责任制从无形到有形的落实，达到分线管理，分级负责，纵向到底，横向到边，不留死角。

　　（二）要明确安全生产确认制构成的外部条件

　　1、企业的决策层领导必须高度重视安全生产责任制的落实，确保安全生产确认制的贯彻、推进，是首要的外部关键条件。

　　2、各级工程技术人员、管理者与生产指挥人员，必须履行安全生产确认制中应承担的安全责任，是安全生产确认制能否贯彻推进的重要条件。

　　充分优先考虑“设计方案、具体计划、指挥施工”，三大环节安全生产确认同时到位（安全生产确认“三同时”）。

　　首先，在做产品设计方案时应充分考虑安全施工的各项安全条件与措施，在设计图中全部构画出来并将其位置、技术参数等标清、说明，并对具体设计进行图纸上安全确认。

　　其次，在具体施工指挥中，要确保设计图纸中标明的安全条件与措施同步全部完成；危险环节在哪道工序上，保护设施就要同步跟到位，确保从设计开始到具体施工全过程的安全。

　　第三，必须予以严肃认真贯彻安全生产确认制，确保该制度贯彻推进的畅通无阻。特别要把握做好本级、本岗位确认的落实，同时考虑到下一级安全确认制的执行状况与落实。

　　3、实施层必须落实安全生产确认制，是安全生产确认制最终归宿的根本条件。

　　1）必须确保个人、班组级双向安全确认落实；

　　2）必须齐全确认的手续（各类安全确认表）；

　　3）必须准确真实按时间部位确认项目与内容进行安全确认；

　　4）必须履行安全确认的签字手续；

　　5）必须及时解决确认中存在的问题。

　　四、安全确认制在实践中的问题与对策

　　（一）执行中的不统一

　　由于公司内单位多、分布范围广，在推行安全生产确认制过程中一些单位执行的认真、快，相对好一些；而个别单位执行的迟缓，相对差一些，表现出在执行中的不统一。

　　（二）部分管理者、生产指挥人员对“安全是生产的前提”这一理念没完全认清，观念没完全转变过来，因此，当生产与安全产生矛盾时，就表现出时有忽略安全的意识与行为。对安全确认的必要性模糊。

　　（三）部分员工安全意识与素质低（特别是外协员工）由于文化、技术业务低，安全观念差，因此在执行安全确认制中，对应承担的安全责任不清，表现在班组级、个人级安全确认草率，时有应付现象，甚至不负责任的签字。

　　针对上述问题，我们采取的对策：一是认真进行各种形式的安全宣传教育培训。使企业内领导、管理人员、生产指挥人员从法律的高度认识安全生产确认制的必要性，自觉地做好本单位的安全生产确认工作，并从自身做起，搞好应当承担的本级安全生产确认。通过深化安全生产确认制的培训与教育，使全体员工能不断充实与掌握安全生产确认所必备的知识与操作程序方法，扭转那种模糊认识与习惯违章行为，切实做好班组级、个人级的双向安全确认工作。同时抓好典型引路，推广执行安全生产确认制过程中好的做法，扭转执行中的不统一现象。

　　二是强化按责论处的制约机制。在落实安全生产确认制中按责论处是指：谁不执行、哪级不执行或执行不认真而出现问题，就处罚到哪级责任单位和责任人。处罚主要采用经济杠杆手段，处罚力度是罚其一次，让其一生不忘。同时采用行政手段，在施工现场张贴《处罚通告》，性质严重的在公司通报批评。对违反安全生产确认制的单位责令其按“四不放过”的程序执行整改（严重的停产整顿）。

　　三是加强管理与强化监察力度，强制推进五级安全确认制。我公司在安全确认制推进中，除了制定《奖罚细则》、制订《联挂指标考核细则》，还在加强管理与强化监察力度上做了大量具体工作，以确保安全生产确认制的全面落实。安环部在加强管理与强化监察力度中起关键作用。

　　四是抓个人与班组级安全确认的制度化，推进确认制向体系化方向发展，实现“双向确认”。即：经过安全确认后，作业者本人在作业前也必须进行确认，发现隐患，有权拒绝作业并及时向有关领导反馈，待隐患清除后，具备安全作业条件方可作业。

　　五、安全生产确认制在企业安全规章制度中的位置与作用

　　（一）安全生产确认制的位置

　　对企业而言，监督企业管理层的诸多管理者按照本岗位所承担的安全生产责任制，去履行职责、不要违法；对企业员工而言，按照本岗位的安全技术操作规程施工，不要违章。

　　（二）安全生产确认制的作用

　　实行安全生产确认制归根到底，就是要充分调动企业内各级人员以事故预测技术为依据、以系统控制论为指导，按照事先制定确认的程序及内容，去履行与落实各项自己应承担的那部分安全生产责任和落实安全技术操作规程，实现“安全第一，预防为主”的目的。它起着检验安全生产责任制落实程度的标尺作用（可以直观的度量出该部门落实安全生产责任制的程度与解决安全生产责任制落实情况的检验标准），发挥其承上启下的作用。