浅谈安监人员执法定位

　　县乡安监人员处在安全生产监管的最基层，直接与企业打交道，监管的企业数量多、涉及范围广，监管任务重、压力大，工作十分辛苦。开展安全生产检查是基层安监的一项主要工作，对督促企业抓好安全生产，及时发现事故隐患，防范事故发生起着十分重要的作用。因此，基层安监人员在执法检查时一定要准确把握定位，正确履行职责。

　　《安全生产法》规定，安监部门对生产经营单位进行监督检查的重点是：依法检查生产经营单位执行有关安全生产法律、法规和国家标准或者行业标准的情况。据此，安监人员开展检查活动，最主要的是查找影响企业安全生产的实质性问题，即企业安全生产制度规程的制定和执行情况。而查看现场是否存在安全生产违法行为和事故隐患，则是为了验证企业安全生产制度规程是否得到了有效落实。

　　当前，很多基层安监人员没有把握好这一工作重点，定位不准，充当了企业的安全员，导致工作失位、缺位或越位。比如，有些地方的招商引资项目，政府限定安监人员多少天为企业拿到许可证，安监人员花费大量的时间帮企业到有关部门办理相关许可手续；有的乡镇安监人员为辖区内企业制定规章制度、制作标语牌等，包揽企业的日常安全管理；有的安监人员到企业检查时，不分重点，事无巨细，逐个车间走，逐台机器查，忙于现场检查和下发整改指令书，充当了企业安全员的角色，而企业安全人员却在一旁袖手旁观等。这些检查工作，不仅对执法人员精力和素质提出了很高要求，而且完全没有抓住影响企业安全生产的本质问题，不是督促企业自己去抓安全，而是安监人员去为企业抓安全，显然是本末倒置。这还容易使企业产生依赖心理，自己放松安全检查，造成三违现象屡查屡犯、屡禁不止。

　　基层安监人员对安全执法工作一定要正确理解和准确定位。这个问题不解决，就不能正确履行职责，安全执法行为就会偏离目标甚至失去方向，即便安监部门的力量再强大，安监人员的素质再高、出发点再好，装备配备再先进，执法人员也只能是疲于应付，苦不堪言，有时还会好心办错事，甚至出现失职和渎职行为，即使做了大量工作，效果却不见得好。

　　企业是安全生产的责任主体，安监人员的执法对象是企业在生产过程中存在的违法行为，至于产生违法行为是因为职工违章操作还是企业制度不健全，不是安监执法人员的主要职责。安全执法实际上就是一条“高压线”，即法律法规所规定的最低限度，超出就违法、就要受处罚。执法工作的对象是企业超出这条“线”的行为，对此类行为必须采取强制措施予以纠正和查处。安监执法人员在处罚的同时可以指出企业存在的问题，并提供服务和咨询，但决不能越俎代庖，大包大揽，代替企业安全员。

　　基层安监人员一定要把握好执法检查的重点和方式方法，要按照“专家查隐患，政府搞督查，部门抓监管，企业抓落实，社会搞监督”分级负责、权责明晰的安全生产监管工作机制和工作格局，做到职责明确、定位准确、工作规范、服务热情，正确履行自己的职责，做好安全生产监管工作。