民生水利与安全发展的重要性

　　在最近召开的第十四届人民代表大会第四次会议上，政府工作报告中11次提到了“民生”两字，足见“民生”在政府工作中的份量。具体落实到水利工作中就是“民生水利”。

　　所谓“民生水利”，单从字面上就不难理解， 就是在满足涉及民生的水利需求基础上，能够保障民生、服务民生、改善民生的水利工作。它的目标是让每一个人都能够共享水利发展与改革成果。

　　水作为自然与生态的基本要素，水利作为国民经济和社会发展的重要基础设施，在构建社会主义和谐社会中肩负着十分重要的职责。水利兴则天下定，仓廪实、百业兴。突出解决好涉及民生的水利问题，是夯实农业基础、保障人民生命财产安全的迫切需要，是促进农业可持续发展、建设生态文明社会的迫切需要，是改善农民生活条件、建设社会主义新农村的迫切需要。在当前我国金融危机过后，通货膨胀日益加剧的今天，如何让水利更好的服务于人民，更是当前水利工作的重中之重。在当前国家启动基础设施建设、拉动内需之际，民生水利既面临难得的发展机遇，更承担着更大的责任。

　　记得在2008年陈雷部长首次明确提出民生水利这一理念，并对发展民生水利的基 本思路和重点工作进行阐述时曾经这样说：“我们将把民生水利放在更加突出的位置，以保障人民群众生命安全、生活良好、生产发展、生态改善等基本的水利需求为重点，突出解决好人民群众最关心、最直接、最现实的水利问题，形成保障民生、服务民生、改善民生的水利发展格局，让广大人民群众共享水利发展成果。”读到这里，有一句话值得注意，在陈雷部长提出民生的突出位置时，始终是把人民群众的生命安全和生产发展作为首要前提来说的，可见安全生产发展的好坏，是直接关系到民生水利如何更好的造福人民的关键。水利作为国民经济和社会发展的重要基础设施，在全面建设小康社会中肩负着十分重要的使命。

　　当前，我国水利事业正处于传统水利向现代水利的转型阶段。人多水少、水资源时空分布不均、水土资源和生产力布局不相匹配，是现阶段我国的基本水情；干旱缺水、洪涝灾害、水污染和水土流失等问题，是制约我国经济社会可持续发展的重要因素；水资源管理体制不顺和水利发展机制不活，是水利发展道路上的突出障碍，解决我国水问题是一项长期而艰巨的任务。这就要求我们必须深入学习实践科学发展观，把科学发展观的根本要求与可持续发展水利的具体实践紧密结合起来，把全面建设小康社会的宏伟蓝图与水利发展的长远目标紧密结合起来，把人民群众过上更好生活的新期待与水利工作的着力点紧密结合起来，切实推动水利走上科学发展、和谐发展、又好又快发展的道路。

　　针对当前我国水利的特征，以及下一步水利事业所面临的挑战性和严峻性，作为水利行业的一员，在高度清醒思路明确的前提下，始终不能忘记“安全生产”的重要性，“安全”二字，换言之不论放在各行各业，都是放之四海而皆准的真理。任何宏伟蓝图的制定，任何事情的开始和完成任务的前提都是必须坚定地把“安全”放在首位。没有安全，何来发展。

　　纵观我国水利行业的各个方面，大的不说，单从一个治黄工作者的角度来看，“安全生产”在我们的治黄事业上，一直以来就是一个老生常谈而又不得不谈的永恒话题。比如说：

　　河道治理防护方面：黄河水少沙多，泥沙淤积问题，迄今为止仍未从根本上解决。黄河的泥沙淤积问题一直是世人关注的焦点。在长期排洪排沙的过程中黄河的“悬河”形成，对河道的疏浚治理从未间断过。我们始终坚持“上拦下排，两岸分滞”的方略，但是回想一下，无论是“二级悬河”的治理还是引黄灌淤，我们是否一直坚持安全施工，是否一直以来都是遵循“文明施工、安全施工”，答案是肯定的。因为作为治黄工作者，我们深知其中的重要性，“黄河安危事关大局”。换句话来说，按照行业内的规定，治理并合理开发好黄河，是我们治黄人应尽的义务，是义不容辞。从大局上讲，河道治理工程对保障城区防洪安全、提高城市品位、改善人居环境和改善下游水质有着重要的意义。

　　安全生产方面：我们在接到上级的任务，外出施工时为什么要严格遵守国家有关施工安全方面的法律、法规。为什么一直都在强调“安全”。哪怕是在平时的日常工作中，还要一个劲儿的强调再强调，因为所有的安全隐患就隐藏在我们不易察觉的薄弱环节。施工时有施工方面的安全生产条例约束，日常有各项针对单位、个人的安全条例、安全责任书。在这方面，我们是有深刻的教训例子的。记得在98年温孟滩的工地上，就有那么一次，大热天的中午，头天已经干了一天，忙到半夜才结束，晚上巡堤一切正常，到了第二天谁能料到一个小小的老鼠洞，能把施工堤打穿。还真是应了那句话：“千里长堤溃于蚁穴”。经验告诉我们，安全隐患无处不在，也许我们无法阻止施工事故的发生，但是我们完全可以提前预防。这些仅仅是我们治黄工作中的一个，但是造成的损失却是惨重的。所以说，安全才能发展，生产离不开安全。

　　水利系统行业，如何做到“民生水利”，除了在深入学习实践科学发展观活动中，要准确把握学习实践活动的指导思想、主要原则、目标要求和方法步骤的同时，还要不断加深对科学发展观的理解。全面、系统、准确地理解和掌握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，自觉地用安全生产的意识武装头脑，指导实践，推动工作。

　　为了能更好的向节水型社会建设全面推进，我们还要着力落实最严格的水资源管理制度，继续深化各项水利改革，大力推进依法治水管水进程，不断加强水利科技创新，广泛开展水利合作，统筹推进党的建设、干部队伍建设、反腐倡廉建设和精神文明建设。为促进经济平稳较快增长作出积极贡献，为真正的“民生水利”营造良好环境。我们还要着力把握以下几个重大水利问题：

　　一、必须牢牢把握水利发展的阶段性特征，这是我们认识和发展水利的前提。当前我国水利事业正处于传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的关键阶段，呈现出一系列阶段性特征。我们要深入思考关系水利事业发展的全局性、前瞻性、战略性问题，明确水利发展与改革的方向、目标、原则和重点，进一步落实各项工作任务，更加自觉地推进可持续发展治水思路的深入实践和丰富完善，不断提高领导水利科学发展的能力和水平。

　　二、必须坚定不移地践行可持续发展治水思路，这是破解我国水资源问题的有效途径。可持续发展治水思路贯穿了科学发展观的精神实质，符合国情水情，推动水利工作各领域出现了一系列新的转变。当前，水利工作既面临着难得的发展机遇，也面临着严峻的挑战。我们必须坚持以人为本，坚持人与自然和谐相处，坚持水资源可持续利用，坚持统筹兼顾，坚持改革创新，坚持现代化方向，进一步把握规律性、体现时代性、提高针对性、强化协调性、增强创造性、提高开放性，在推进传统水利向现代水利、可持续发展水利转变上迈出更大步伐。

　　三、必须突出解决好涉及民生的水利问题，这是水利工作的重中之重。当前，要突出解决好直接关系人民群众生命安全、生活保障、生产发展、生存环境和合法权益等方面的民生水利问题，切实做好防汛抗洪、病险水库、涵闸的除险加固、农村饮水安全建设、农田水利灌溉、水土保持、防治等工作，着重在解决矛盾最为集中、问题最为突出、群众最为需要的民生水利问题上下功夫。

　　四、必须进一步改革创新，这是促进水利科学发展的根本要求。我们要把改革创新作为深入学习实践科学发展观的关键来抓，把解决现实问题与建立长效机制紧密结合起来，加大重点领域和关键环节的改革攻坚力度。要完善流域与区域相结合、城市与农村相统筹、开发利用与节约保护相协调的水资源管理体制，健全能够充分发挥水利工程效益、保障水利工程安全、充满生机与活力的水利工程管理体制，建立以公共财政为主导的稳定增长的水利投资机制，理顺充分考虑水利工程造价和资源环境价值、符合市场经济规律、兼顾社会可承受度的水价形成机制。

　　五、必须深入推进依法行政，这是实现水利科学发展的重要手段。要进一步深化对依法行政、依法治水的认识，牢固树立法治理念，不断提高法律修养，切实强化法律在解决水利发展突出问题中的作用。要着力建立健全符合我国国情水情、覆盖全面、相互协调、功能完善的水法规体系，建立健全权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的水行政执法体制，建立健全预防为主、预防和调处相结合的水事纠纷调处机制，加强水行政执法队伍建设，建设人民满意的政府机关。

　　六、必须不断加强干部队伍建设，这是推动水利发展的重要保障。要把开展深入学习实践科学发展观活动与促进党员干部讲党性、重品行、作表率紧密结合起来，进一步推进干部队伍建设。切实加强思想政治建设、能力建设、作风建设和反腐倡廉建设。

　　在深入学习实践科学发展观活动中，水利系统各级领导干部要做出表率，在深入学习上带好头，在调查研究上带好头，在解放思想上带好头，在分析检查上带好头，在整改落实上带好头，在巩固提高上带好头。坚持解放思想，贯彻群众路线，把解决突出问题摆在重要位置，采取切实有效的措施，在各方面取得新的进步。

　　2010年是“十二五”水利建设规划编制之年，也是充分检阅“十一五”水利建设成效的关键之年。水利工作要以让老百姓真正感受到水利建设所带来的切身利益为核心， 努力为群众办实事、解难事、做好事，让人民群众切实感受到学习实践活动带来的新变化、新风貌、新气象。把民生水利放在更加突出的位置来抓，让人民群众享受到更多水利建设成效。