政事务没有执法权，但又有处理与这些行政事务相关问题的义务，容易出现职权限制的现象。如，黄河堤防上超限车辆可能毁坏黄河工程，但管理、保护黄河工程的黄河河务部门又没有查出超限车辆的权力，在这种情况下只有实施联合执法才可能解决这一问题。
3、有些地方公民守法意识淡薄，或是不知法、不懂法，因此存在大量违法现象，管理工作难度大，单靠一个职能部门来管理，孤掌难鸣，难以收到好的效果。例如，现在许多不具有行政强制权力的行政机关，由于权限的限制，经常遇到各种形式抗拒执法的行为。遇到这种情况，行政机关往往商请公安部