建筑施工企业安全教育体系初探

    随着WTO的进入，我国建筑业改革不断向纵深发展，建筑业企业的安全生产已成为世人瞩目的对象。据统计，2001年全国共发生各类事故1000629起，死亡130491人，受伤人数近百万。如何确保施工安全，避免伤亡事故的发生，是建筑企业亟需解决的一项迫切课题。笔者认为确保施工安全的关键是构建起建筑业企业的安全教育体系，从源头上抓安全管理。广厦建设集团总承包公司近年来通过创办“广厦职工学校”，普及安全知识，提高职工安全意识和安全防范技能，初步形成了企业的安全教育体系，杜绝了事故的发生，取得了良好的经济效益和社会效益。

　　1．以“职工学校”的形式构建企业安全教育体系

　　事故发生的具体原因很多，但要概括来讲，只有两个：人的不安全行为和物的不安全状态。要预防事故的发生，就要从这两个根本原因上着手。要消除物不安全状态，首先要运用工程技术手段，实现生产工艺、生产环境、机械设备等生产条件的安全，这是硬件；其次，要教育职工，不要因为马虎大意而使物体处于不安全状态，这是软件。要消除人的不安全行为，最重要的是教育，通过各种形式的教育，使职工树立起“安全第一、预防为主”的思想，同时掌握安全生产所必须的知识和技能。

　　国家在《关于加强企业生产中安全工作的几项规定》、《企业职工劳动安全卫生教育管理规定》、《中华人民共和国劳动法》中明确要求要重视安全生产的宣传教育工作。但是，光有规定是不够的，更重要的是如何实施。从目前的情况来看，安全生产的教育培训是不够的，不少企业没有落到实处，有的甚至是“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”，从而导致施工现场安全隐患较多，安全事故层出不穷。尤其是现在随着建筑施工企业改革的深入，建筑公司的正式工越来越少，临时工越来越多，而相应的劳务公司又没有及时跟上，导致了建筑公司直接面对工人的状况。我国有3500万建筑业从业人员，对于这些人员的教育，不少公司是流于形式的，从而造成一定的事故隐患。

　　如何形成企业的安全教育体系，这一直是我公司思考的重点。广厦建设集团承包公司是民营建筑施工企业，下辖100多个项目经理部，有近2万多工人，安全管理工作非常繁重。公司在实践中逐步明确了安全教育工作新思路，创办了“广厦民工学校”这一安全教育载体，2002年2月，公司将“广厦民工学校”升格为“广厦职工学校”，并赋予了更多的管理职能，从更大范围普及安全教育知识。

　　为了在安全生产教育中不留死角，经过慎重考虑，广厦职工学校最终决定采取两级管理的模式。在公司总部设立总校，由主管领导担任校长，公司管理层和项目部管理人员采用按岗位培训和集中培训进行组织，郑重培训安全技术和安全管理能力，未通过培训不予上岗。在各项目部设立分校，结合安全生产管理的责任制度，公司规定项目经理必须出任分校校长，安全员则出任常务副校长或管理员。这就从组织体制上保证安全教育工作的顺利开展。

　　在教学上，我们采取课堂讲课、观看录像与现场培训相结合的方式，从不同方面对安全进行强化教育。在师资力量上，公司规定安全部门必须有自己的教案，管理人员必须根据项目部的需要随时准备下项目部讲课，若属加班，报酬由公司职工学校总校按照规定发放。同时，各分校除安全员外，均聘请当时安全管理部门的同志为授课教师，从而充实和完善教学内容。

　　为了鼓励项目部办学和工人参加学习的积极性，我们出台了《优秀学员评选制度》、《优秀分校、优秀分校管理员评选制度》，定期评选，公司划拨专款用于奖励。为了保证学校运转良好，公司也出台了有关管理规定，对于拒不办学或办学流于形式的项目部，将进行不同程度的处罚。

　　广厦职工学校的教育对象为项目部全体职工（包括项目经理和管理人员），从而使广厦总承包公司的安全教育体系更加完整，做到了安全教育对象无盲区。安全教育内容涵盖了安全生产管理制度教育、安全生产法制观念教育、安全科学技术知识教育、安全态度教育、以及典型事例教育等几个方面，做到了安全教育内容无盲区。在教学设施的建设上，要求每一个项目部都必须有宽敞的教室，配置必要的桌椅，并要求每个项目部都要为学位配置电视机、VCD机等，以便于“广厦职工学校”的教学。

　　2．以安全教育体系为载体规范生产管理

　　建筑业企业在多年的传统管理体制下，走的是一条人管人的道路，其随意性非常大。随着建筑企业改革的不断深入，要求建筑企业实行现代企业制度已成为建筑业企业的一项重要任务。现代企业制度的一个根本要求是企业必须规范管理，而规范管理则需要从教育入手，一个企业只有在建立起严格意义上的教育体系前提下，才能实施规范管理，取得物质文明和精神文明双丰收。

　　“广厦职工学校”不仅仅是对工人进行安全教育，它的教学内容是全方位的，包括法制、时事政治、业务技能、社会公德、质量及技术交底、管理交底等方面，目的是全面、逐步地提高本公司职工的基本素质，同时通过紧密地配合施工作业计划，提高管理和作业效果。

　　一些项目部以前存在“以罚代管”的现象，认为通过罚款就能解决问题。事实并非这样，有时还起到相反的作用。某项目部刚开工时，职工的安全意识普遍较差，违反安全操作规程的事情时有发生，甚至有工人因为好奇（或恶作剧）而将楼层配置的灭火器逐个放光，虽然项目部制订了严格的惩罚措施，安全员也严格执法，但最终不但安全员疲于奔命，安全生产的形式仍然严峻。后来在该项目部开办了“广厦职工学校”分校，项目部针对这种情况，有针对性地进行了“安全教育”和“公德教育”，并组织职工观看了一些安全事故录像。经过半个月左右的专项教育以后，职工的安全意识大大提高，不但遵守安全操作规程，有的职工还能够主动指出安全措施不到位的情况，为项目部的安全管理出谋划策。

　　安全教育是一个需要持之以恒的工作，不可能“毕其功于一役”。有的公司只重视岗前安全教育，认为经过三级安全教育就足够了，再在安全资料上反映出来就完美了。笔者认为这是完全错误的。三级安全教育只不过是基础教育，它不可能反映出施工过程中出现的全部问题，很多具体的安全问题都是在施工过程中才反映出来的，所以，要想将安全教育踏实地做好，就必须将安全教育贯穿于施工全过程。再则，对于一些非常重要的安全知识和要求，必须天天讲、月月讲、年年讲，重要内容必须强化教育，以求工人将之刻在脑子里，不能因为已经讲过就不再讲。也不因为某工人是老职工就可以不参加安全学习，常言道：“淹死的人大多水性好”，麻痹最易生事故。

　　通过21个月的实践，事实证明我公司以“广厦职工学校”为平台进行安全生产教育的方式是可行的。在这期间，我公司未发生重大伤亡事故，职工的安全生产意识得到了前所未有的提高。“广厦职工学校”已经成为我们广厦独特的管理模式，成为了一种安全文化，并成为了广厦精神文明建设的重要组成部分。

　　其实，广厦总承包公司重视安全生产的教育体系构建工作，并非仅仅是怕出事故，真正促使我们正视安全教育，并重视安全生产教育工作的，是一个管理理念：我们认为安全已经成为现代型的建筑施工企业的核心竞争力。在将来，任何一个不重视安全生产的企业都将是难以存在的，且不说安全事故所造成的直接经济损失，仅安全事故对企业形象的破坏就是真正致命的，一旦失去市场，失去消费者的青睐和信任，那么该企业就只有死路一条了。广厦集团总承包公司希望通过自身的努力，为我国建筑业的发展做一些有益的尝试和探索，同时做到逐步在思想、管理和经营上与国际先进施工企业接轨，成为真正的现代企业。

　　3．对建筑企业安全教育体系的几点思考

　　（1）建筑业企业在激励的市场竞争中，其安全教育体系的企业安全标准必须高于国家标准，用高、严标准来转变建筑业习惯的随意性的安全管理模式，从观念上彻底改变安全意识。这是一次安全生产的深层次革命。

　　（2）在安全生产过程中，建筑企业历来贯彻的是“谁管生产、谁负责安全”的原则，这条原则同样适用于建筑业企业安全教育体系，在体系中必须明确管理生产者同时也必须是管安全教育者。

　　（3）建筑业企业安全教育体系必须有激励机制和处罚机制。激励机制是为了使职工努力去学习安全知识；处罚机制是为了职工不违反安全规定，避免事故的发生。

　　（4）建筑企业安全教育体系的建立除了各种软件外，其基础是硬件，而硬件的建立就必须要有足够的资金投入。