建立建筑施工安全研究与培训基地的探讨

    对建筑施工的全体从业人员，尤其是对新职工进行普遍、深入、全面地安全生产和劳动保护方面的教育，使他们了解我国安全生产和劳动保护的方针、政策、法规、规范，掌握安全生产知识和技能，提高每个人的安全防范意识，树立起群防群治的观念，对于搞好安全生产有着十分重要的意义。但是目前的现状不能使人满意。本文针对目前部分企业，特别是私营企业在安全教育与培训中不规范、不标准，流于形式等现状，提出建立建筑施工安全研究与培训基地的设想。

　　一、 现状

　　目前大部分企业安全教育流程是：新工人——施工企业——教育与培训——上岗。这种安全教育制度在项目法施工管理中易产生安全教育不到位、安全教育流于形式等一系列问题主要表现在以下三方面：

　　1． 安全教育有法不依。《建筑法》第46条规定：“建筑施工企业应当建立健全劳动安全生产教育培训制度，加强对职工安全生产的教育培训；未经安全生产教育培训的人员，不得上岗作业。”建设部于1997年5月4日印发了《建筑业企业职工安全培训教育暂行规定》，对新工人的三级安全培训教育，对企业法人、项目经理、其他管理、技术人员，特殊工种，待岗、转岗、换岗及其他职工的安全培训教育，都作了要求。从以上规定可以看出，加强对职工进行安全教育培训，是党和政府一贯倡导并实施的安全生产基本原则。但由于部分企业对国家法律法规掌握不全面，加上部分法规可操作性不强，导致许多企业未能按照法规要求，完成培训计划。

　　2． 企业应付。目前施工企业管理模式为“项目法管理”，其特点是以项目为中心，以实现项目效益为目标，不拥有固定的劳动力、固定的施工机具和周转设备材料等，管理层与劳务资源相对分离，仅以合同的形式暂时关联。在这种管理模式下，部分企业特别是私营企业由于片面强调经济效益，忽略了项目法施工中的安全生产，同时企业为了进度的要求，录用外来工后，要求立即上岗，即使较正规的企业对工人进行了培训，也由于工人有管理人员素质偏低，教育方式不当，教育流于形式等原因，不能达到应有的效果。更为严重的是，由于工人流动性大，同一工种在不同工地，岗前培训的内容基本一样，有的工人自以为掌握了一定的操作技能，从心理上拒绝接受重复培训，而管理层也未对工人的操作技能是否合格进行检验，致使工人不安全行为、不良习惯始终得不到改进。在施工现场工人违章操作，管理人员违章指挥，违反劳动纪律的现象普遍存在。

　　3． 工人素质有待提高。随着社会主义市场经济的逐步建立，用工制度的进一不改革、建设规模的逐渐扩大，建筑队伍也急剧膨胀，大批未经过安全培训教育的人员，尤其是来自农村和边远地区的大量农民工，被补充到建筑队伍中来。由于他们中的绝大数人，对新的工作及工作环境中潜在的事故隐患、职业危害的认识及预防能力差，使他们往往成为伤亡事故和职业危害的主要受害者。

　　二、 对策

　　为了解决上述问题，笔者认为可以建立一种新的用工培训模式，即建立建筑施工安全研究与培训基地，充分发挥高等职业技术院校完全研究与培训的优势，把工人的培训与用工单位分开，避免用工单位培训流于形式，使工人养成合格的安全行为和习惯。

　　新的用工培训模式如下：

　　培训基地培训（获得职业资格证书）

　　新工人 劳务市场 施工企业 岗前教育 上岗

　　施工安全研究与培训基地是一个完整的专业的安全教育机构，具有以下特点：

　　1． 责任明确，即培训基地对劳务市场负责，劳务市场对施工企业负责。与劳动市场相辅助相成，培训基地向劳动市场的流动工人提供系统、正规的安全培训，并考核发证，建立档案，便于管理。

　　2． 有完整的安全教育程序。这个程序从开始到结束都按步递进，包括制订教学计划、编写教学大纲、教师选配、备课、教学、实施培训、考核发证、建立档案等。

　　3． 有规范的安全教育培训教材。安全培训教材按接受教育人员的层次、文化程度、专业工程等级等各种情况分类采用相适应的各种教材。教材中包括安全法规、安全知识、事故案例、安全文化、安全思想等各方面内容。教材还可分为课堂理论类、课堂实物类和现场实习类等。

　　4． 有适应于各层次人员的安全教育方法。由于接受安全教育的人员文化素质、安全意识和知识差别较大，必须按各类人员的层次分别施教，而且在教材内容上和教学方式方法上也有较大的区别。

　　5． 有严密的安全教育考试标准。未获得资格证书的工人，继续培训，直至获证，从而保证了培训质量及提高了资格证书的含金量。