推行“一体化”管理体系 提升监理公司安全管理水平

     2005年朗威监理公司在全体员工的共同努力下，紧紧抓住国内石油天然气管道建设和国家石油储备基地发展的机遇，以QHSE“一体化”管理为基础，继续坚持以项目管理为中心的管理机制和以合同管理成本控制为中心的运行机制，上下团结一致，扎实工作，为业主提供优质服务，公司生产经营又迈上了新的台阶。全年共承担油气管道、城市天然气利用PMC、建筑工程监理和哈萨克斯坦KC13输气管道技术服务等项目57个，实现营业收入和经济效益持续增长，合同总额、经济效益等多项指标在石油管道监理行业具领先水平。公司的快速发展，得益于中国石油管道建设的蓬勃发展，得益于上级各级主管单位的正确引导和大力支持，也得益于企业内部平稳的安全生产管理的环境。几年来，公司管理上勇于开拓，大胆创新，通过完善QHSE（质量与健康职业安全环境）“一体化”管理体系，坚持“安全第一” ，“预防为主”的原则，贯彻公司“以人为本、健康安全、提供优质服务；遵轨守法、科学管理、铸朗威品牌”一体化管理方针，大力规范QHSE管理工作，实现了安全管理水平进一步提升，为确保全年各项考核目标奠定了坚实基础。下面就朗威监理公司在 QHSE“一体化”管理体系建设方面所做的主要工作及取得的成效作简要汇报。

  一、QHSE“一体化”管理体系建设工作

   （一）精心策划，认真准备，为体系创建打下基础 朗威监理公司ISO9002质量管理体系的建设始于2000年，通过初始状态评审、体系策划及评估、体系文件编制、体系试运行、体系审核及管理评审，逐步搭建起了ISO9002质量管理体系的基本构架。随后又进行了二次内部审核、一次管理评审和一次外部模拟认证，使ISO9002质量管理体系渐趋完善。2001年4月21日公司ISO9002质量管理体系对外发布，进入正式运行。 HSE管理体系是当今国际石油行业通行的安全、环境、健康管理体系，为积极引入国际石油大公司先进的管理理念和方法，提升监理企业健康安全环境管理水平，加快安全管理与国际接轨的步伐，公司又决定在现有ISO9002质量管理体系基础上，进一步建立起职业健康安全（GB/T28001）管理体系和环境（ISO14001，GB/T24001）管理体系。考虑到如果独立建立体系，势必造成体系文件过于庞大和体系运行成本高、效率低等一系列问题，为此，公司组织人员对三个体系标准进行了仔细分析和比照，并提出了利用了ISO9001：2000版管理体系良好的扩充性和兼容性，建立含盖质量与职业健康安全、环境的“一体化”管理体系的设想。公司领导班子研究决策，把质量、职业健康安全、环境管理体系进行整合，建立朗威公司的QHSE“一体化”管理体系，公司于2002年3月份启动了QHSE “一体化”管理体系的建设工作。公司把技术质量部改为QHSE 部主管体系策划工作，制定了公司QHSE“一体化”管理体系认证实施计划， “一体化”管理体系建设工作正式铺开。公司首先调整了体系管理者代表和公司体系管理组织机构，明确了体系覆盖范围、要素归口部门，并抽调有关职能部门人员成立了3个工作小组，即风险管理小组、文件修订小组、宣贯推广小组，在QHSE 部领导下具体负责体系的转换和推进工作。前期策划和准备工作的到位，确保了“一体化”体系建设工作得以顺利开展。

 （二）完善“一体化”管理体系文件，确保体系有效运行 QHSE“一体化”管理体系的显著特点是管理的系统化、规范化，如何达到系统、规范的管理，就必须要有严谨的可操作的管理手册、程序文件、规章制度来支持。公司始终以国家、地方和中国石油集团公司的法律、法规和标准为指导，及时获取并更新本公司的规章制度，使公司的各项活动有法可依、有据可查。QHSE部为QHSE“一体化”管理体系宣贯推广主责部门，首先组织了公司QHSE法律法规符合性评审工作，认真检查核实公司现有制度、文件与法律法规的符合性，同时，根据以往体系评审、运行发现的问题为基础，评审法律、法规执行情况，整理编写了公司QHSE法律法规评审报告，共发现法律、法规不符合问题6项，全部落实措施整改。组织各职能部门对本专业法律、法规和其他要求进行一次系统的识别更新，编制新的QHSE法律法规及其他要求一览表，共新识别法律法规141项，更新法律法规20项，2004年适合我公司的HSE法律、法规和其他要求216项，各类标准158个。文件修订小组根据GB/T19001—2000idtISO9001：20000、GB/T28001标准和GB/T24001标准要求，参照GB50319—2000建设工程监理规范，补充完善了《中油朗威监理有限责任公司一体化管理手册相关内容，使体系要素既涵盖了一体化管理体系的十九个要素，进一步明确了公司各部门的职责和分工；同时对《环境因素/危险源识别与评价程序》《应急准备与响应程序》《相关方环境、职业健康安全行为控制程序》等23个程序文件作了有限修订，合并了《风险评价管理程序》和《隐患治理管理程序》，新增了《监测与测量控制程序》，2003年4月21日公司QHSE“一体化”管理体系发布，进入正式运行。 2005年根据公司组织机构的变化、迁址，以及环境管理体系的升版，公司QHSE部完成了一体化管理体系从A/2版改版为B/0版，修订一体化管理手册一册、27个程序文件、5个作业文件、101个记录表格，另新编制了作业文件8个、记录表格9个。迁入新址后，进行了危险源、环境因素、重要危险源、重要环境因素的识别工作，编制了《中油朗威监理有限责任公司2005年度质量、环境和职业健康安全管理目标》、《中油朗威监理有限责任公司2005年度职业健康安全、环境管理方案》，使公司管理体系程序文件始终保持符合标准要求，并能在运行中起到更好的指导作用。

  （三）进行体系知识教育培训，推动体系深入人心 QHSE管理体系在公司建立两年以来，公司组织参加了认证机构举办的外审员、内审员培训班，公司内部职能部门、项目监理部举办了各级培训班，并通过宣传资料、网络等多种途径进行了宣贯，在职工中逐步形成了QHSE的管理意识。2005年，我们在QHSE管理体系基础上开展一体化管理体系的认证和文件换版工作，对刚刚开始接受QHSE基本概念的部分员工来说，如何使他们在思想上进行转换并接受这些新的概念，就需要我们加强对广大的职工的宣贯和教育。我们首先编制了《一体化管理体系基础知识》和《项目监理部一体化管理实施要点》，分发给新组建的项目监理部和新聘员工，并在公司局域网上开发了网上一体化文件专栏，要求公司所有职工学习并参加学习，通过网上学习加深对质量职业健康安全环境管理体系的认识和了解。 朗威公司利用冬季项目总监回公司参加年度总结会议的机会，进行一体化管理体系研讨，先后举办了三期 “项目监理部QHSE一体化管理经验交流会”，各项目总监和负责一体化管理的人员、公司职能部室等单位分别介绍了体系运行一段时间以来的经验和成绩，交流了体系运行中碰到的问题，并提出了许多改进意见，有效地促进了QHSE管理体系的持续改进和发展。为进一步培养公司员工QHSE意识，公司于去年底、今年初分别有针对性地对管道工程、油库、城市燃气、建筑工程项目部特点重点对QHSE（质量、安全）工程师、文控员、操作人员进行体系知识的宣讲，共开办各级培训班3期，受训人员达66人次。

   （四）加强危险源识别工作，推动体系深入运行 危险源识别（或叫危害识别和风险评价）是HSE管理体系的核心内容，是一体化管理体系的核心内容之一，只是在概念上稍有差异。在QHSE管理体系实施过程中，我们对全公司，特别是现场监理岗位、司机岗位的危害开展了初步的识别，列出了重大危害并进行重点控制。一体化管理体系要求对所有的危险源进行全面的识别与控制，这就需要我们更深入、更细致地进行危险源识别工作。2005年6月份，根据体系内审和认证要求，公司组织体系覆盖范围内的各职能部门和项目监理部进行了新一轮全面的阶段性危险源识别工作，重点对现场监理交通、意外伤害、自然灾害、放火、传染病、监理过程、储运等环节进行识别，同时要求包括可能引发事故的住所、重要的档案资料室、办公等场所进行识别。对于体系建立初期未开展过危险源识别的部门（如公司子公司等），专门开办了一期危险源识别培训班，对处室人员进行识别方法培训，要求他们编制出识别计划，明确识别方法，而后开展识别工作。本轮危险源识别工作共做了98项危害识别，其中识别出重大危险源4项，对其中需立项整改的1项重大危险源制定了控制措施和管理方案，逐项落实整改。

  （五）开展体系审核、评审，确保体系持续改进 QHSE“一体化”管理体系运行的效果如何必须通过审核和评审来验证，也只有通过审核和评审，才能发现体系运行中存在的问题，进而采取有效改进措施，促进体系向着更好的方向发展。公司每年5月份开始，组织了年度体系内审，按照QHSE“一体化”管理体系的要素要求对各部门进行了全面审核，通过检查和考核，更好地督促相关单位做好各项工作，对本部门的管理进行一次彻底的审视，暴露问题和不足，以便采取改进措施。9月份，公司管理体系进行了年度管理评审，各部门对体系工作提出了很多改进的意见和建议，有利于体系的进一步发展。2004年10月和2005年9月份，北京中设认证中心对我公司QHSE“一体化”管理体系”进行认证审核和监督审核，两年来经过审核，认为我公司的QHSE“一体化”管理体系实施总体有效，符合有关标准的要求，公司QHSE “一体化”管理体系已建成并有效运行。

二、推行QHSE“一体化”管理体系初见成效 自一体化管理体系实施以来，公司所制定的年度质量、环境和职业健康安全管理目标、指标均实现良好，顾客对公司的监理服务质量满意，安全生产、行车以及人身健康安全有序可控，环境污染程度大大降低，均实现了安全无事故、环境污染事故、事件发生率为零。从而有效的减少事故、伤亡、职业病和财产的损失，提高公司的生产效率和经济效益，通过环境保护，改善了公司的社会形象，塑造绿色企业文化，提高信誉和知名度。表明“一体化”管理体系建设已初见成效。具体讲，主要表现在以下几个方面：

  （一）一体化管理体系的建立运行提高了全体员工的安全意识在体系建立运行过程中，从公司”一把手”、主管领导、各专业职能部室负责人、各个项目监理部到监理组的操作人员，开展了多层次、全员的体系知识培训，通过培训基本实现了全员了解体系知识、全员参与体系工作、共同奋斗于健康安全环保目标。仅2005年一年，公司就举办了相关讲座10多次，培训100余人次。可以说，在“一体化”管理体系建立运行中开展的培训，是公司历史上开展的最为广泛、最为深入的安全教育培训。员工在乘车时自觉系好安全带、提醒司机不要开快车；进入有危险的作业区检查工作，首先查安全、查警示、查监护；现场安全检查工作一丝不苟，严肃认真，自觉履行安全监督责任，保证管道施工生产在安全条件下进行。

  （二）开展了全方位危险源识别，及时消除安全隐患危险源识别是一个不间断的过程，是一体化管理体系工作的基础。在体系的建立运行过程中，公司以危险源识别作为体系建立运行的核心，深入到监理现场一线、管理岗位、操作岗位，发动全员认真分析监理工作过程中每个环节存在的安全隐患。如各基层单位对本单位日常工作中存在的危险源进行了识别，并针对识别结果制订了“监理部岗位危害分析模板”和“危害作业确认单”，要求职工在工作前进行签字确认，从而使大家对以前习以为常的风险提高了认识，引起了警觉，自觉落实措施确保安全作业。

  （三）开展有关安全生产法律法规符合性评估，增强了职工的执法守法意识。 在“一体化”管理体系的建立过程中，发动相关职能部门收集国家、地方有关的法律法规以及行业标准规定，在进行了归类、识别的基础上，按照法律法规要求，修订完善各项管理制度、规定和操作规程，各负其责，协调行动，提高了效率。同时，建立起法律法规的识别、更新管理程序。公司将相关的法律法规都刊登在内部信息网上，便于有关单位和职工索取、使用。结合管道局今年安全环保基础工作年工作重点，公司组织安全法和安全生产管理条例学习，对安全生产监理责任有了清楚认识，收集和下发河北省安全监理实施细则，通过法律法规符合性评估，使干部职工建立起遵守国家有关法律法规的程序，增强了执法守法意识。

  （四）进一步规范了各项安全管理工作。 一是规范了重要直接作业环节的安全管理。对动火、进设备作业、高处作业等重要直接作业环节，实行施工前，要求相关方（施工单位）必须进行危险源识别，制定控制措施；严格实行作业许可证制度，规范和强化了重要直接作业环节的现场监督管理。二是规范了安全生产应急管理。对所有要害部位、重大危险作业都制定了应急预案并规定了演练要求。三是规范了对承包商的管理。重视对承包商的资质认证，规定对承包商进场前的安全教育培训，对施工现场情况、作业环境潜在的危险源和应急措施实行交底，并对承包商现场作业进行检查监督，大大提高了建设施工作业的安全性。

  （五）树立了 “以人为本”、“预防为主”等管理理念，建立了持续改进的机制管理体系涵盖了“健康”管理，同时体系还强调领导承诺和责任，强调对职工的教育培训和严格规范的考核，充分体现了“以人为本”的思想。管理体系以“危险源识别”为核心要素，注重通过危险源识别，事前将风险化解，改变了传统管理被动的“事故管理”做法。管理体系标准基于一个科学的框架，即PDCA模型，通过定期审核、评审不断发现体系运行中出现的问题，并积极采取措施，实现管理体系的逐步改善和提高。当然，公司的QHSE “一体化”管理体系还处在起步阶段，无论是体系文件系统方面，还是在职工安全意识、危险源识别、相关方管理等方面都还存在很多不足之处，需要我们在今后的工作中不断加以完善和提高。