浅谈建筑施工企业安全生产执行力

　　摘要:由于建筑施工企业的生产模式的特殊性，造成了建筑施工企业安全生产执行力低下，安全管理工作无法推动，各项安全生产工作得不到有效开展，最终影响企业安全管理水平的提高。因此，本文主要就建筑施工企业的生产特点，论述如何才能有效提高安全生产执行力，提高安全管理水平，确保施工的安全。

　　关键字：建筑施工、安全、执行力

　　1序言

　　近些年来，执行不严成了不少企业的一个通病，其表现一是企业领导对安全重视程度不够，认识不到位，出现重生产轻安全现象，致使下达的安全指令、要求、检查、落实成一纸空文，形成安全管理悬挂置空式。二是领导重视，但执行监督机制不健全，致使一线操作人员认识不清，执行不到位，形成安全管理逐级衰减，制度要求得不到很好的落实。三是安全管理机制不完善不健全，导致管理工作的环节及细节没有明确的制度衔接，造成操作规程、流程再造的空白，导致事故的发生。四是设备设施的多年运行潜在诸多隐患，预防监控不到位，导致事故的发生。

　　当前我国的安全生产形势严峻，各类重大事故时有发生，给国家人民造成了巨大损失。人们知道了安全的重要性，但是却没有落实到行动中，其原因有侥幸心理、逞能心理、冒险心理等不安全行为、不安全状态以及管理的缺陷，然而真正造成安全生产工作只停留表面功夫没有落到实处最终导致事故发生的原因是企业的安全生产执行力度严重不足。安全执行力差就会出现互相推诿、扯皮的现象，没有人去落实，事故隐患没有得到消除，最终导致事故的发生。当前我国的安全生产工作还处于摸索阶段，各行各业的安全管理水平较薄弱，部分企业的安全管理制度基本是完善，但是却没有能把安全工作做好，其中一个重要的因素是这些企业的安全执行力度不足。因此，我们有必要去研究如何提高企业的安全执行力。本文主要就建筑施工企业安全生产执行力问题进行探讨。

　　2安全生产执行力的概述

　　2.1 何谓执行力

　　所谓执行力，指的是贯彻战略意图，完成预定目标的操作能力。它是企业竞争力的核心，是把企业战略、规划转化成为效益、成果的关键。企业的执行力是一个系统、组织和团队。一个企业是一个组织，一个完整的肌体，企业的执行力也应该是一个系统、组织和团队的执行力。执行力是企业管理成败的关键。只要企业有好的管理模式、管理制度，好的带头人，充分调动全体员工的积极性，管理执行力就一定会得到最大的发挥，企业就一定能创造百年企业的目标。企业要实现“办一流企业、出一流产品、创一流效益”的经营宗旨，解决管理中存在的问题，就必须在员工中打造一流的企业执行力。一个执行力强的企业，必然有一支高素质的员工队伍，而具有高素质员工队伍的企业，必定是充满希望的企业。

　　2.2 安全生产执行力

　　2.2.1 安全生产执行力的定义

　　安全生产执行力是指以人为本，坚持“安全第一，预防为主，综合治理。”的方针，贯彻安全生产战略意图，完成提高安全管理水平、预防和控制事故的发生、确保人民生产生命财产及健康的安全的实际操作能力。安全生产执行力是推动整个安全生产工作顺利进行的有利武器，是提高安全管理水平的关键因素。

　　2.3 企业安全生产缺的是什么

　　企业领导虽然表面上重视安全生产，每次开会都强调到要加强安全管理，确保安全生产，但是实际却是“安全说起来重要，做起来次要，忙起来不要。”各项安全工作没有得到落实。建筑施工企业往往是将质量和进度放在第一位，而把安全放在最后，这与我国的安全生产方针相违背，导致安全工作没有得到落实，其原因就是缺乏强有力的安全生产执行力。

　　三峡工地是世界级的超级工程，安全文明生产要求十分的严格，制定了非常完善的各种规章制度和操作规程，厚如一本大词典。但是经过很长一段时间，仍然没有实现安全文明生产的计划目标，为此，专门请了几个安全生产管理方面的外国专家。专家们查看了现场的规章制度和操作规程后直摇头，说：“我们只有一个小本子”。现场的中国人许多都红了脸。这就是一个执行力的问题。

　　是的，如果我们不去想办法贯彻落实制定好的制度规程，只将它们锁进柜子，只是为了应付检查，再多的制度规程又有什么意义呢。我们往往是将一套套制度制定得完美无瑕，但却未能改变安全生产管理薄弱的现象。其最大的原因是这些企业缺乏强有力的安全生产执行力，各项规章制度的落实需要安全执行力去推动，这是我们企业安全生产缺乏的最重要的东西。

　　执行力是一个企业的核心竞争力，没有安全生产执行力的企业，安全管理水平只能处于停滞不前的状态，无法改变安全生产管理水平薄弱的现象。

　　3 建筑施工企业安全生产执行力情况

　　3.1 建筑施工行业的特点

　　3.1.1 产品固定，人员流动

　　建筑施工最大的特点就是产品固定，人员流动。任何一栋建筑物、构筑物等一经选定了地址，破土动工兴建后就固定不动了，但是生产人员要围绕着它上上下下地进行生产活动。建筑产品体积大、生产周期长，有的持续几个月或一年，有的需要三五年或更长的时间。这与其他产业的人员固定、产品流动的生产特点截然不同。改革开放以来，由于用工制度的改革，施工队伍中绝大多数施工人员是来自农村的农民工，他们不但要随工程流动，而且还要根据季节的变化（农忙、农闲）进行流动，这就给安全管理工作带来很大的困难。

　　3.1.2 露天高处作业多，手工操作，繁重体力劳动

　　建筑施工多数是露天高处作业，无论是房建，还是公路桥梁建设，都存在露天高处作业的现象，房建特别明显。改革开发以来，我国的建筑业虽然有了很大发展，但至今大多数工种仍然没有改变，如抹灰工、瓦工、混凝土工、架子工等仍以手工操作为主。劳动繁重、体力消耗大，加上作业环境恶劣，导致操作人员注意力不集中、违章操作的现象十分普遍，安全隐患较多。

　　3.1.3 建筑施工变化大，规则性差，不安全因素随形象进度的变化而变化

　　在一栋建筑物中，从基础主体到装修，每道工序都不同，危险有害因素也不同；同一道工序，由于工艺和施工方法不同，危险有害因素也不同。因此，建筑施工变化大，规则性差。随着工程形象进度的变化而不断变化，每个月、每天，甚至每个小时都在变化，给安全防护带来诸多困难。

　　3.1.4 从业人员安全意识薄弱

　　从事建筑施工作业人员大多数是来自农村和城市的农民工，大多没有经过系统的安全培训教育，安全意识比较薄弱，亟待提高。有的农民工一直以错误的方式进行操作近10年都没有得到纠正，甚至无人指出该做法是不安全的，是属于违章作业的。有的农民工虽懂得是违章作业，但是却心存侥幸、冒险蛮干没有纠正。可见，农民工安全意识的薄弱性，加上农民工流动性大，工程工期短，短期内如何提高从业人员安全意识成为了安全管理工作的难题。

　　3.1.5 特种作业人员多

　　由于从事建筑施工需要大量的机械设备，而且大部分机械设备均属于特种机械，另外建筑施工作业需要电焊、电工、架子工等大量特殊工种。因此，建筑施工过程特种作业人员多。

　　3.1.6 执行层次多，容易出现中断

　　首先，一个建设项目从业主到监理直至施工单位，三个层次的管理，这三方面都必须对安全生产工作负责。其次，施工单位内部从总公司到分公司再到项目部，也存在三个层次的管理，容易出现执行力的中断。最后，项目部又将部分工程分包给劳务队或者其他法人单位，而劳务队又分成几个施工队，这个过程同样也存在三个层次的管理。由于多方面的管理，若协调不一致，则会出现互相推诿、拖泥带水、管理混乱的现象，导致执行力的中断。

　　3.2建筑施工企业安全生产执行力境地尴尬

　　当前建筑施工企业的安全生产执行力不容乐观，首先各个部门之间、各管理层次之间存在互相推诿、蒙混过关的现象比较普遍。往往是总公司安全管理人员、分公司安全管理人员不了解各个项目的实际情况，出现发出不切实际的指令，导致管理的混乱，项目部本身安全管理模式遭到改变，安全生产执行力中断，项目、劳务队为了应付检查，采取临时措施敷衍了事，检查一过又恢复原来的状况，安全生产形势没有好转。其中，还存在农民工把责任推给劳务队负责人、劳务队负责人又把责任推给民工的现象。例如，当项目安全员检查发现现场施工使用手持电工具无漏电保护措施，要求其停工整改时，操作人员就申辩是劳务队负责人没有买漏电保护器，而劳务队负责人说已经买了漏电保护器了，是农民工自己没有使用的。作为操作者对自己的生命安全不负责，劳务队负责人对自己队伍的安全生产不负责，没有监督劳动者按要求施工，相互推诿，导致执行力中断。最后，项目部与劳务队职责不清，相互推诿，对检查发现的安全隐患，项目部安全员要求劳务队整改，而劳务队则不舍得投入把问题又推给项目部，致使安全隐患没有得到及时消除。甚至出现把所有的责任都推给安全员的现象，大部分人员认为安全生产是安全员的事情，与我无关。当然还有许许多多的原因，这些都是安全生产执行力低下的原因。总体来说建筑施工企业的安全生产执行力亟待提高。

　　4 提升建筑施工企业的安全生产执行力

　　安全生产执行力是当前安全生产中亟待解决的重要问题，如何提高安全生产执行力也成为企业安全生产的难题，结合建筑施工企业施工的特点，要提高建筑施工企业安全生产执行力，应当从以下几个方面着手：

　　4.1 完善安全生产管理制度

　　制度是一个标准而并不是一张网，仅凭制度创造不出效益，一个不能生发制度文化的制度不可能衍生尽责意识，如何将强制性的制度升华到文化层面，使员工普遍认知、认可、接受以达到自觉自发自动按照制度要求规范其行为，完成他律到自律的转化，是构建制度文化真正内涵。完善建筑施工企业安全生产管理制度，是提升安全生产执行力的基础。没有完善的安全生产管理制度，在施工中就会遇到这样那样的问题，找不到相应的人员去落实，容易造成安全管理的缺位。因此，只有完善安全生产管理制度，将相应职责落实每一个人，让所有都知道自己的职责与义务，这样才能为下一步提高安全生产执行力提供依据。

　　4.2 加强安全生产沟通

　　4.2.1 安全生产不能没有沟通

　　沟通在任何工作中都是不可缺少的，有效的沟通可以达到事半功倍的效果，而没有良好的沟通则往往会事倍功半。安全生产工作同样不能没有沟通，沟通是安全生产工作的前提，没有沟通的安全生产，员工不理解安全管理工作的情况，也不明白自身的安全生产职责，甚至不懂得本岗位安全技术操作规程以及相应的自救知识，这样的生产如何能保证安全？显然是行不通的。因此，安全生产不能没有沟通。

　　4.2.2 有效的沟通是安全生产执行力执行顺畅的基础

　　有效的沟通即将相关的安全生产知识有效地传达到每一个人，可以通过安全生产培训、安全宣传、安全会议等手段进行沟通。通过沟通，群策群力集思广益可以在执行中分清战略的条条框框，适合的才是最好的。通过自上而下的合力达使企业执行更顺畅！

　　由于建筑施工企业的特殊性，可以通过以下几个方面进行有效的安全生产沟通：

　　（1）加强安全生产教育培训工作。安全生产，教育先行，通过岗前安全教育、转岗安全教育、特种作业人员安全教育、全员安全教育等培训教育手段将安全生产知识教授给所有的从业人员。

　　（2）采取形式多样的方式宣传安全生产知识。建筑施工企业可以通过发放安全生产知识手册、悬挂横幅、安全板报、安全制度上墙、组织观看安全生产视频教育片、模拟安全生产现场、举行安全技能大比拼等手段将安全生产责任制、安全技术操作规程、职业安全健康目标方针、事故预防和控制手段、应急自救等安全生产知识教授给从业人员，提高从业人员的安全生产意识。

　　（3）做好施工安全技术交底工作。安全技术交底工作是建筑安全生产的重要工作，安全技术交底要求一项分项工程施工前进行必须进行的工作，所有作业人员施工前都必须要经过安全技术交底方能上岗，严格执行安全技术交底制度，确保每一个作业人员都懂得从事该分项工程的存在危险有害因素、安全技术操作内容及应对紧急情况所应采取的措施，确保交底到位，确保施工的安全。

　　（4）与现场施工作业人员倾心交谈，了解作业人员的安全思想状态，虚心听取作业人员提出意见和建议。加强安全管理人员与从业人员双方的交流与沟通，可以达到既提高了作业人员的安全意识，又可以发现安全管理中存在的不足，实现双赢的目的。

　　4.3 反馈是安全生产执行力的保障

　　安全生产执行力的好坏要经过反馈得知，反馈是安全生产执行力的保障。通过反馈才能了解安全生产的执行情况，找出执行漏洞，及时纠正弥补，保证安全生产执行力的有效进行。通过施工现场的检查，可以验证安全生产执行力的情况。建筑安全生产工作可以通过PDCA的管理模式来运行，通过计划——实施——检查（反馈）——纠正的过程，不断循环修正错漏环节，完善执行力。

　　4.4 责任是安全生产执行力的关键

　　安全生产责任制作为安全生产管理工作的核心，其明确了各职能部门和各级人员的安全生产责任。安全生产责任制落实到位是安全生产执行力的关键，责任没有落实到位往往造成安全生产问题上互相推诿的现象，最终导致安全隐患无人去消除，引发事故。那么如何落实安全生产责任制呢？

　　（1）领导重视。任何工作只有得到领导的重视，才能顺利进行，如果领导不重视安全生产工作，那么就会出现安全生产说起来重要，做起来次要，忙起来不要的现象。建筑施工企业只重视进度、质量，而把安全工作放在最后，那么要安全生产工作将是难以开展。因此，只有企业领导重视，真正的把安全放在第一位，贯彻“安全第一，预防为主，综合治理。”的方针，安全生产工作才能顺利开展，各项安全生产工作才能有效执行下去，才能确保施工的安全。

　　（2）宣贯安全生产责任制，确保每一个人都能理解和掌握自身的安全生产职责。人员流动大是建筑施工企业的特点，这就给安全管理工作带来了很大的难度。因此，掌握人员流动情况是落实安全生产责任制的要求，凡新进场人员均必须进过岗前安全教育及安全技术交底，掌握自身的安全生产职责和安全技术操作规程后方给予上岗，确保安全生产责任制落实到每一个人。

　　（3）加强监督检查，加大处罚力度。在生产过程中，安全员应对各级人员和各职能部门履行安全生产职责的情况进行监督检查，对未能履行安全职责的职能部门和人员给予处罚，确保所有人员均能履行安全生产职责。

　　4.5 形成激励机制

　　所谓激励，就是组织通过设计适当的外部奖酬形式和工作环境，以一定的行为规范和惩罚性措施，借助信息沟通，来激发、引导、保持和归化组织成员的行为，以有效的实现组织及其成员个人目标的系统活动。

　　人们从事生产工作，大多是为了养家糊口，特别是对于从事建筑施工的农民工，为生活所迫从事又脏又累的工作，其目的就是为了挣钱。因此，有效的激励机制有利促进其安全生产执行力的进行。同样对于建筑施工企业从业人员，激励对于他们来说是莫大的鼓舞。每个人都希望自己能得到别人的肯定，而激励就是对一个人的最好肯定。因此，激励有助于安全生产工作的顺利进行，有助于提高安全生产执行力。

　　通过物质奖励与精神奖励的结合，对在安全生产工作中认真履行职责的人员，给予其一定的物质奖励，并在全公司范围内给予通报表扬，鼓励其继续为安全生产工作而努力，同时，让其他人员看到积极参与安全管理工作、认真履行安全职责、坚决执行安全生产规章制度可以得到奖励，激励其他人员向优秀者学习。这样就形成了一个有效的激励机制，这种激励机制一定程度上促进了安全生产执行力的顺利进行。

　　4.6 利用“热炉”法则推动执行力

　　热炉规则能指导管理者有效地训导员工，这是因触摸热炉与实行训导之间有许多相似之处而得名（当然，这里所说的“热炉”是能烫伤手的）。二者相似之处在于：

　　首先，当你触摸热炉时，你得到即时的反应。你在瞬间感受到灼痛，使大脑毫无疑问地在原因与结果之间形成联系。

　　其次，你得到了充分的警告，使你知道一旦接触热炉会发生什么问题。

　　第三，其结果具有一致性。每一次接触热炉，都会得到同样的结果—你被烫伤。

　　最后，其结果不针对某个具体人。无论你是谁，只要接触热炉，都会被烫伤。

　　每个单位都有自己的"天条"及规章制度，单位中的任何人触犯了都要受到惩罚。

　　“热炉”法则形象地阐述了惩处原则：（1）热炉火红，不用手去摸也知道炉子是热的，是会灼伤人的警告性原则领导者要经常对下属进行规章制度教育，以警告或劝戒不要触犯规章制度，否则会受到惩处；（2）每当你碰到热炉，肯定会被灼伤也就是说只要触犯单位的规章制度，就一定会受到惩处；（3）当你碰到热炉时，立即就被灼伤即时性原则惩处必须在错误行为发生后立即进行，决不拖泥带水，决不能有时间差，以便达到及时改正错误行为的目的；（4）不管谁碰到热炉，都会被灼伤公平性原则。

　　建筑施工企业应基于完善管理制度上，充分利用“热炉”法则来推动安全生产执行力。当安全生产执行力执行不下去或者拖泥带水时，利用“热炉”法则，处罚相关的责任人，确保执行畅通。当利用“热炉”法则应注意以下几点：

　　（1）迅速反应。一旦发现违规，安全生产执行力中断，应尽可能迅速地开展训导工作，及时对相关责任人给予教育。如果不及时开展训导，将会导致安全生产执行力停滞。因此，迅速反应，对违规者给予批评教育，才能确保执行力畅通无阻。

　　（2）事先警告。在安全生产执行力执行过程中出现中断或者拖泥带水的，事先给予警告，经警告后仍无法改变执行力状况的，则给予责任人处罚教育，使其明白“热炉”是不可以碰触的，一旦触及将受到惩罚。

　　（3）公正公平。公正公平是“热炉”法则得以有效实施的基础，不管是谁只要触及“热炉”（安全生产规章制度），一律给予惩罚，并公示让所有从业人员都知道在安全生产规章制度面前人人平等，凡有违反者均应受到惩罚。

　　（4）对事不对人。惩罚不是针对某个人来的，而是针对违规的事项，通过对违规者的惩罚，达到批评教育违规者的目的，进而推动安全生产执行力的畅通进行。只有对事不对人，才能减少冲突。如果是针对违规者，那么就容易发生冲突，阻碍安全执行力的进行。只有对事不对人，才能避免不必要的矛盾冲突，才能促进安全和谐发展。因此，当利用“热炉”法则时，应该注意对事不对人。

　　4.7 决心是基石

　　狐疑犹豫，终必有悔，顾小忘大，后必有害！专注，坚持同样也适用于管理执行这个方面！一旦决定下来的事情，我们就应该坚持到底，决心做好它。安全生产同样也是需要有决心的，只有各级人员、各职能部门下定决心，才能做好安全生产，决心是安全生产执行力畅通执行的基石。没有决心各项安全生产工作将无法推进或者执行缓慢，有决心，才能促进执行力的进行。因此，决心这块基石是安全生产高效执行力的基础。

　　成功就象一扇门，如果战略这把合适钥匙我们已经找到，那么现在需要的只是我们把钥匙插进去并朝正确的方向旋转把门打开。一旦我们认定的事实，就应该坚持不懈地进行，这样才能达到成功的彼岸。

　　安全是天大的事，是正确的事。安全生产事关人们生命财产、健康、安全的大事情，我们只有下定决心，坚定不移的贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理。”的方针，才能预防和控制事故的发生，减少人员伤亡和财产损失，确保施工的和谐安全发展。

　　4.8 加大安全生产投入

　　金钱不是万能，没有钱万万不能。安全生产必须要足够的安全资金投入，才能确保安全执行力的有效执行。俗话说：“巧妇难为无米之炊。”没有投入，财力、人力、物力不到位，如何消除安全隐患？施工现场的深基坑、高临边坡、临时用电防护这些安全隐患没有投入如何消除？所以，加大安全投入，确保安全投资充足，是安全生产执行力的基础条件。

　　安全执行力的有效进行需要有足够的安全投入，没有投入即使找到责任人（执行者），责任人也无法执行到底，安全生产工作没有得到落实解决，问题始终存在，这就等于执行力为零，执行无结果。因此，加大安全投入，确保安全生产执行过程所需的基础条件，保证安全生产执行力的顺利进行。

　　4.9 塑造安全生产执行力文化

　　营造良好的安全生产执行力文化氛围，是建立安全生产长效机制的基础，也是高效安全生产执行力的基础，有利于执行力的畅通进行，也是保障执行力持续进行的基础。因此，建筑施工企业应该塑造良好安全生产执行力文化氛围，才能造就高效安全生产执行力，确保安全生产执行力有效执行。

　　4.10 培养和储备专业施工队伍

　　建筑施工由于人员流动性大，施工工程工期短，不利于提高施工队伍的安全意识，安全意识薄弱导致安全执行力低。因此，建筑施工企业亟需一支具有较强的施工专业技术和较高的安全意识。建筑施工企业通过培养和储备专业施工队伍，在一定程度上可以解决人员流动性、作业人员安全意识薄弱的现状。一个专业的施工队伍必须具备有一定施工技术水平，同时其作业人员的安全意识较流动大的农民工高。此外，建筑施工企业与专业施工队伍长期合作，施工队伍作业人员对于施工企业的安全执行文化比较熟悉，有利于提升施工企业的安全执行力。因此，培养和储备专业施工队伍是解决当前建筑施工企业作业人员流动性大、安全意识薄弱的有效方法，也有利于提高安全生产执行力。

　　5 结论

　　安全执行力是提高建筑施工企业安全管理水平的基础，没有安全执行力的施工现场将会是一片混乱，安全隐患无人消除，加大事故发生的可能性，最终导致事故的发生，造成人员伤亡、财产损失，企业也失去了社会信誉，甚至破产倒闭。因此，如何提高企业安全生产执行力成为了安全管理工作的重点，研究企业安全生产执行力有助于提高企业安全管理水平，其意义重大。

　　通过完善安全管理制度，进行有效沟通，落实安全生产责任制，加大安全生产投入，形成激励机制，充分利用“热炉”法则，坚持执行到底，并不断反馈及时纠正的循环，最终提升安全生产执行力，塑造良好的安全生产执行力文化，不断提高安全管理水平，为建筑企业安全施工保驾护航。