保证电网安全的三大支柱

〔摘  要〕 根据电力体制改革后电网安全稳定运行所面临的新问题、新挑战，提出了坚持在政府指导下做好行业规划；坚持“以人为本”的现代管理理念；坚持严肃调度纪律和严格执行电力法律、法规等保证电网安全的三大支柱。分析了三大支柱在保证电网协调发展、稳定运行中的必要性，并提出了具体要求。

〔关键词〕 电力规划；以人为本；法律法规；调度纪律；安全

    旨在打破垄断、引入市场竞争机制的电力体制改革，首先放开了发电市场。在这种形势下，特别是近2年来的缺电局面，引发了全国各地的电力投资热潮。五大发电公司和部分外来投资者各显神通，经过审批和没有审批立项的电源项目纷纷上马。这虽然给几年以后缓解电力紧张的局面带来了希望，但同时也给电网的合理规划、有序发展出了道难题。电力体制改革在打破垄断、建立开放的发电方电力市场方面取得了一定的进展，但由于电力企业资产的所有权与经营管理权相分离，为电网的规划、发展和运行协调带来了一定困难，给电网安全增加了潜在风险。

    为使电力工业健康、有序、快速地发展，保证电网的安全稳定运行，需要有平衡发展的三大支柱作支撑，它们就是科学合理的行业规划、优秀的人力资源和健全的法律法规。

1  在政府指导下进行科学合理的行业规划

1.1  电力行业规划需要政府引导

    科学合理的电力行业规划(包括电网规划和电源规划)是规避电网运行风险、规避电源投资风险的有效技术手段，理应引起政府部门和电力生产、经营企业的重视。电源与电网企业已经划分为各自相对独立的经济实体，各自的生产经营活动目的除了实现应尽的社会责任外，主要是实现经济效益的最大化。政府部门则应在协调和引导电力生产、电网经营企业关系，以及规范企业行为方面发挥积极的作用。

1.2  规避运行和投资风险应做好电力行业规划

    (1) 美国的加洲能源危机以及2003-08-14的美加大停电事件，从某种角度反映出北美地区在电网规划、建设、调度、管理等方面的一些问题，尤其是电网缺乏科学统一的行业规划和严格的调度管理，致使电源、电网发展不平衡，网架结构存在结构复杂、电磁环网交错等问题。我国政府和电力监管部门必须及时出台政策导向，制定指导性的行业规划，并采取相关措施，避免盲目投资。

    (2) 实行厂网分开以后，电源规划的不确定性对电网运行的安全性和经济性形成了威胁。新形势下电网规划需要相应增加电源接入系统规划，从技术上保证电源发展的合理性，实现厂、网双赢的结果。

    (3) 电力发展必须首先搞好发展战略和发展规划研究，立足当前，着眼长远，在发展中以市场需求为导向，坚持电源、电网同步协调发展原则，努力做到电源和电网建设平衡发展。

    (4) 建议电源企业投资方及时与电网企业进行全方位沟通，了解市场的需求并找到最佳满足需求的途经，从而保证投资产生最大的收益。要用历史资料和国民经济发展的弹性系数作为尺度，来衡量规划方案，避免头脑过热或过凉。注重规划的科学性、合理性和经济性。从而实现电网规划的统一性、前瞻性、协调性和滚动性的有机结合。

    (5) 有专家指出，缺电的根本原因是电力基础投资长期不足，但盲目的投资和扩大装机容量也是不可取的。要建立科学的市场化投资体制，根据市场需求和电网发展规划，适时、适地增加电力供应、满足市场需求，避免投资浪费，避免危及电网网架安全。

    (6) 为避免一拥而上的盲目投资，投资方应以市场需求为准绳，不顾市场承受能力的过度集中投资电力生产不可取。从目前的无序建设状况来看，不远的将来电力供应又很有可能出现过剩局面。由于机网不能有序地协调发展，有些电力项目即使投产也可能面临送不出去的局面。在将电力生产纳入市场经济轨道的初期，诸侯争雄的战国时代是不可避免的，但关键在于如何引导和规范有序的竞争。只有在有序的竞争中才有可能逐步达成电力市场的供需平衡。电网企业应在加强市场预测基础上做好电网规划的同时，协助政府主管部门做好整个电力行业的规划，按电力监管部门的要求做好涉网设备的监测，与发电企业制定严格的保障电网安全的涉网协议。

2  树立“以人为本”的先进管理理念

    改革开放以来，无数成功企业的范例表明，企业竞争力的决定因素是人才的竞争。人才是生产要素中最活跃的因素，也是创造的源泉。当今世界人才已经作为一种最大的无形资本在流动，人才的流动正潜在地影响着企业文化氛围，成就着企业的兴衰。

2.1  制度创新吸引更多人才加盟电力事业

    企业要实现自身的长期可持续发展，人力资源管理还必须从过去的强调人才使用，转变到建立有利于人才长期发展的体制上来，逐步建立充满生机和活力的人才工作体制和机制。

    (1) 要建立与时代发展相适应的人才培养机制，有针对性地提高员工素质。

    (2) 要建立合理的人才评价机制，鼓励、引导员工具有积极向上的精神。

    (3) 要建立科学的人才选拔任用机制，量才使用，帮助员工树立与企业共同成长的信心。

    (4) 要建立健全促进人才合理流动的机制，搭建沟通和交流的平台，最大限度地调动、发挥员工潜能。

    (5) 建立适应市场经济模式的、鼓励人才创新的分配制度和激励机制，使员工与企业建立同呼吸、共命运的纽带关系。

    (6) 要有完备的人才保障机制，做好人才储备，使企业具有更大的发展后劲。

    企业人才的管理和使用，是企业文化的集中体现。只有通过人才管理体制创新，企业才能更好地调动员工的工作积极性，才能广纳贤才，为企业注入优质的新鲜血液，使企业充满生机和活力。

2.2  树立“以人为本”的理念，激发人的潜力

    引发电网事故的主要原因有3个方面：一是网架结构不合理造成的电网先天不足，经不起各种扰动的影响；二是人为误操作所引发的电网正常运行方式或检修方式的破坏；三是设备本身质量或设计不合理引起的设备损坏。如何充分调动员工的积极性，从人为因素的角度保证电网的安全稳定运行，归根结底还是如何做到“以人为本”。

    目前员工实现自身价值的主要途径仍然是行政职务的提升。行政职务提升直接带来的物质待遇的提高，无形中引导很多专业人员为了使自己的工作得到认可，早早把发展目标定在了行政岗位上，将更多的精力花费在迎合某些人的口味或者维系前后左右的关系上，削弱了专业岗位的发展后劲和吸引力。因此，真正实现双轨制成材，双通道晋升，保证专业人员与行政管理人员在精神与物质待遇上的相对平衡，是激发员工踏实工作、精于技术、忠于企业、不断创造的好方法。

    现在我们所倡导的“以人为本”的管理理念，要求企业管理者对人才有一个更深层次的理解，对人才的管理与企业的发展之间的关系有一个正确的认识，通过人性化管理，激发员工潜能，努力提高员工的专业技术和安全工作水平，增强对突发事件的应急处理能力。只有这样，才能从根本上降低误操作率，电网的安全才能真正得以保障。

2.3  人员素质是保证电网安全的重要因素

    随着科技的进步，电网运行和管理技术的发展也是日新月异。例如，微机保护取代电磁型保护，自动控制装置的普遍应用，变电站无人值班的出现，全封闭GIS设备的投运，管理MIS、ERP系统的闭环运行……所有这一切都表明，新技术和新设备在电网运行管理中的应用越来越广泛，在提高电网安全、经济运行方面所起的作用越来越重要，同时也对电网从业人员提出了更高的要求。一方面，企业必须加强员工素质培训的力度，让员工与企业共同成长，才能保证员工适应企业的发展和社会的进步，在企业发展过程中不断找到适合自己的方向和位置；另一方面，员工只有通过不断的学习，提高自己的技术创新水平和整体素质，努力跟上企业发展和科技发展的脚步，才能用好、管好这些高科技的设备和系统，为电网的安全提供技术支持，直接有效地提高电网安全运行水平。

3  健全的法律法规是电网安全运行的重要保证

3.1  继承传统，寻求发展

    随着我国电力工业的迅猛发展，结构调整、资源利用、环境保护、能源效率、安全保障等诸多问题也凸现出来，需要在今后的电力改革与发展进程中逐步加以解决。要结合我国实际情况，借鉴国外电力改革过程中出现的经验和教训，避免走大的弯路，坚持不断完善和充实我国自己通过几十年工作总结出来的、经过时间证明是正确的一整套规程、规范、规定和好的做法。这样才能有效地保证我国电力工业在改革中实现平稳过渡，保证我国电力工业健康、有序、可持续发展。

3.2  坚持法律法规是解决我国电力快速发展与稳定运行衔接问题的关键

    我国电力工业在过去几十年发展进程中所形成的一整套行之有效的安全生产法律法规，在目前电网建设投入严重不足、网架十分薄弱、电力需求高速增长的情况下，对保证电网的安全起到了决定性的作用。改革开放提供了与国外同行更多的交流机会，国外虽然有许多先进的科学技术和管理方法值得学习和借鉴，但必须根据我国的国情和电力工业的发展现状，有所分析，有所取舍，切不可生搬硬套，更不可削足适履。笔者认为，当前迫切需要汲取国外电力体制改革中的经验教训，避免重演别人的错误，同时在电力体制改革的过程中，坚定不移地执行相关的法律法规，才能实现我国电力工业快速发展与安全稳定运行的有机衔接。

3.3  强化调度纪律，严把入网关

    在电力体制改革中实行厂网分开，意在为电力工业引入竞争机制，打破垄断，解决“效率”和发展的双重问题。如今的电力紧缺局面，使电力市场化进程面临新的问题，同时也给政府和电力监管部门提出了新的题目，尽快规范和完善电力市场的各项法律法规，迫在眉睫。

    (1) 厂网分离的结果，使得原有的电厂、电网之间的资产关系以及行政隶属关系都不复存在，代之以市场交易为主的经济利益关系。在新形式下要做好厂、网之间的沟通和协调，实现电网安全稳定运行的最终目标，就必须做到坚持管理创新与坚持优良传统相结合。

    (2) 电网的安全稳定运行关乎国计民生，电网从业人员不仅要把它当成工作任务，而且要当成政治任务来完成。而要达到这个目的，必须依法管制电力市场，更要依法对电网、电厂的安全生产目标实施监督和管理，逐级落实安全生产责任制。过去电力系统内部的安全生产问题是“大一统”的电力企业内部自己的事情，其手段主要是贯彻法律法规和行政制约相结合。今天电力系统的安全问题变成了分而治之的各家电力生产企业共同参与的事情，电网安全管理体制和管理方式都发生了很大的变化，电网的安全问题已不是电网公司一家能解决得了的问题，相关涉网企业设备的运行状况和安全管理状况，都将同电网的安全稳定运行息息相关。为了保证新形势下电网的安全稳定运行，无论今后电力行业如何发展，竞争如何激烈，坚持电网统一调度不能变，这也是我国电力工业保证安全生产的根本经验。电力产品的瞬时性和电力事故的不可预知性，都要求电网在危机情况下，所有与之相关的生产企业和消费用户迅速作出反应，密切协作。高度统一的电网调度是保证危机状态下指挥电网事故处理、防止事故扩大的主要组织措施。

    (3) 电网公司应以调度关系为纽带，在政府部门和电力监管部门支持下，以公开、公正、公平为原则，协调各发电企业的关系，严肃调度纪律，提前介入电源项目的接入系统设计，项目的施工监理，运行设备状况评价、监督检查，避免不符合目标网架规划的项目、不合格的设备入网、涉网运行，严把入网关。