供电企业电网建设安全管理浅谈

摘要：全文针对供电企业电网建设的安全管理进行了一定的探讨：从七个方面重点介绍了中山供电局在近几年的电网建设安全管理的做法， 应该讲这七方面的做法具有相当的严谨性和科学性，并取得了一定的成绩；具体分析了现在电网建设存在的安全问题，根据电网建设安全管理的特点从制度、管理和具体做法上提了六点建议。

    关键词：电网建设、安全管理
    1. 引言
    随着国民经济的持续快速发展，各行各业对电力的需求迅猛增加，作为提供电力供应的供电企业，电网建设工程的规模也随之不断扩大，建设速度不断加快，这为供电企业在电网建设过程中的安全管理提出了新的课题，如何在保证工程投资、工期和质量的前提下确保建设的安全。中山供电局在电网建设安全管理方面做了有益的探索和尝试。
    2. 中山供电局电网建设介绍
    2.1 电网建设投资情况：十五期间中山电网建设投资近50亿，中山电网建设取得了令人瞩目的成绩：中山首座500kV变电站香山变电站在2004年5月3日投产运行，建成5座220kV变电站和多个110kV变电站，多条高压线路按期架通送电，配网工程的建设使用电价格大幅降低，2004年一年主变压器投产总容量就达到创记录的369万千伏安。
    2.2 电网建设管理部门简介：中山供电局负责电网建设全过程管理的部门是工程建设部，同时发展规划部负责选址选线和可行性研究工作，物流中心负责工程物资设备材料的订购和跟踪，安全监察部行使局安全委员会赋予的安全监督职能。工程建设部作为电网建设工程的归口管理部门，在遵守国家和地方政府的各项法律法规，认真执行各项规范和标准的同时，积极贯彻南方电网和广东电网关于电网建设的各种规章制度，从工程初步设计开始到竣工投产认真履行建设单位的管理义务。
    3. 中山供电局电网建设安全管理做法
    电网建设安全对于电力企业的重要性不言而喻，因此中山供电局在电网建设安全管理上认真贯彻“安全第一、预防为主”的方针，积极主动的搞好电网建设的安全管理工作，并从以下方面推进安全管理的再深入。
    3.1 进行安全资质审查，确保有资质施工单位承建中山电网的建设工程
    《中山供电分公司外包工程安全管理规定》明文规定，凡承包分公司对外发包工程的施工单位必须通过安全资质审查，施工单位安全资质审查应在每年三月底前或发（分）包工程之前进行，未经安全资质审查或审查不合格的施工单位，不能承包分公司所属的工程项目。资质审查内容包括施工资质证书、施工安全合格证书、施工营业执照、法人代表资格证书（组织机构代码证）、施工简历以及施工单位有关工程项目经理、负责人、技术人员的配置情况等。
在安全资质审查的工作流程中，工程建设部与安全监察部经常沟通，互相通报审查情况。确保有资质的施工单位承建相应的工程。
    3.2 成立工程安全委员会及其办公室：从2005年开始在220kV及以上电压等级的工程中成立该工程的安全委员会及其办公室，工程的安全委员会由建设单位、监理单位、施工单位及设计单位的有关人员组成，安全委员会办公室主任一般由项目总监担任，定期召开会议，负责落实上级部门和安全委员会的要求的各项工作，定期对工程进行安全检查。
    3.3 与施工单位签订安全合同并预收工程施工安全风险保证金：在签订工程承包的经济合同时与施工单位签订安全合同，并在工程开工前，要求施工单位向中山供电局交缴安全风险保证金，要求项目部和施工现场参照南方电网《电网建设工程安全和环境管理设施规范应用手册》中的规定进行布置，制定各种安全文明施工管理制度和应急预案，要求监理和施工单位配备足够的安全用具和安全书籍。
    3.4 工程开工前对施工单位进行安全技术交底：按照《中国南方电网有限责任公司电力生产事故调查规程》的规定，在开工请对承包方负责人、工程技术人员和安监人员进行全面的安全技术交底，特别的对于在运行中的设备上有工作任务时要求施工单位必须与运行部门进行密切的沟通和联系，确保运行设备和工作人员的人身安全。
    3.5 对施工单位进行安全培训和考试：针对外单位对中山电网不熟悉和施工过程中容易误入带电间隔、误碰带电设备等问题，我局对施工单位的工作负责人和签发人都会进行开工前的培训考试。局安全监察部会同电力企业协会一起举办 “两票”（工作票和操作票）宣贯的培训班，并对外单位工作票“三种人”进行了考试，通过培训和考试使外单位人员了解了中山电网办票的工作流程，同时使施工单位在施工过程中的人身、电网、设备的安全有了一定的保证。
    3.6 对施工现场进行不定期抽查，重点检查特种作业人员持证上岗和现场安全用电：在每项工程开工后，局各级领导都会对工程进行不定期的多次安全检查，特别是工程管理人员他们到工地后的第一件事就是查看现场的安全情况，针对检查发现的问题及时填写安全检查情况通知单，对严重的问题下发整改通知单并进行相应的经济处罚。现在各施工现场基本能按照《电网建设工程安全和环境管理设施规范应用手册》要求的进行布置，现场作业区有明显的标志、设立了专门的施工器具放置处、材料堆放站和废料堆放点。各施工人员基本能按要求佩带各种安全工具。
    3.7 未雨绸缪介入重要施工工艺施工方案的编制工作：根据各项工程的实际情况，对施工方案分别对待。比如在香山站扩建台山电厂间隔过程中，针对全国最早使用HGIS设备的几个变电站中就有500千伏香山变电站的情况，考虑到HGIS设备的特殊性和变电站内全部设备带电运行，我局要求施工单位提前编制了站内设备安装调试详细的施工方案。在方案编制完成后，专门邀请广东电网公司工程部、运行部，广东省电力调度中心，广东省电力设计研究院等单位的专业人员对方案进行了审查，这样就为工程施工期间的安全控制提供了一定的保证。
    3.8 电网建设安全情况：中山供电局在保证工程进度和质量的同时，对安全工作紧抓不放的回报就是，在过去几年的工程建设中，各施工企业参与中山电网建设时没有发生有责任的重大及以上电网和设备事故，没有发生重大施工机械设备损坏事故，没有发生重大火灾事故，没有发生负同等及以上责任的生产性重大交通事故，没有发生因违反调度纪律而造成的事故，没有发生人身死亡事故和恶性误操作事故。
    4. 电网建设存在的问题
    目前电网建设规模大、工期紧，各施工单位任务非常饱满，各施工单位为确保工程进度“有章不循，有规不依”的现象时有发生，习惯性违章现象仍触目惊心，各施工现场存在着一定的安全隐患，电网建设的安全基础特别是一些大公司的分公司的安全基础相当薄弱，安全意识比较淡薄，主要存在以下几个方面的问题：
    4.1 建设单位为了尽早让工程投产，不顾科学合理的建设工期，擅自压缩时间，为工程建设的安全带来一定的隐患。
    4.2 施工单位主要领导的安全意识有待提高，部分单位领导不是主动的去做好安全工作，而是被动的等待相关部门的检查后，才去落实整改措施。
    4.3 施工单位安全学习流于形式，没有将安全规程和事故通报认真落实到班组成员。施工单位安全管理不严，施工现场安全监管不力。
    4.4部分施工单位安全意识淡薄，不严格执行 “两票”制度和安全规程，违章指挥、违章作业的现象时有发生。
    4.5 施工单位存在职业安全知识和技能培训严重滞后，安全素质与技能自身不满足安全要求。
    4.6 部分施工单位对绝缘工器具、施工工器具的安全疏于管理，日常检查不够规范。
    4.7 监理单位重视工程的进度、质量和投资的控制，对工程建设安全监管不够到位。
    上述各参建单位的安全意识、安全监督和安全管理等方面存在的问题，更加体现出电网建设安全管理工作的迫切性和重要性。
    5. 电网建设安全管理建议
    针对电力企业电网建设工程的特点和现在的实际情况，这里提出几点安全管理上的建议。
    5.1 供电企业建立完善的电网建设安全体系：供电企业电网建设安全体系可分两个部分来构建，一个是安全监督体系，另外一个是安全保证体系。安全监督体系主要是针对电网建设的特点制定相关的管理办法，并在实际中监督执行。安全保证体系就是要构建由各参建单位组成的安全执行体系，确保各项安全规章制度落到实处，确保各种安全工器具、安全防护设施和安全措施真正贯彻到工程建设的施工现场。
    5.2 加大施工资质审查力度，确保有资质的施工单位承建电网的建设工程：资质审查应从施工单位的各种证件特别是安全生产许可证、各种规章制度和各种特殊工种作业人员等方面查起。
    5.3 按照“三欣”标准评价体系对承建电网建设的单位进行评价：“三欣”标准评价体系是在借鉴南非NOSA五星安全健康环保综合管理系统定量管理的长处和有效框架，以及充分吸收OHSMS职业安全健康管理体系、ISO14000环境标准管理体系系统评价思想与方法的基础上，针对电网建设项目安全健康和环境管理而精心设计和编写的。应用该体系对施工企业进行评价可对他们的安全健康环境管理行为进行诊断，并做出相应的评断。
    5.4按照“谁主管、谁负责”的原则推行管项目同时管安全：电网建设工程安全工作涉及工程设计、施工、监理和调试全过程管理，其本身的专业技术特点就决定了工程管理的重要范畴。因此，在目前面临繁重的电网建设任务形势下，按照南方电网公司颁发的安全生产三大规定，安全生产工作突出“谁主管，谁负责”的原则，建设单位应强化基建管理人员的安全管理责任，谁负责工程项目，谁就应该对施工单位的安全施工管理行使监督检查职能，负责将上级安全工作指示精神传达贯彻到各施工单位，加强与施工单位的联络沟通，形成基建安全工作齐抓共管。
    5.5 推行开展一些实用的安全活动：对一些实用的不需要花费太长时间和费用的安全活动，多在施工现场推广应用。比如鼓励参建单位在施工现场开展UseeUact—遇问题即处理活动（香港中华电力已采用多年，效果较好），开展开工前两分钟提前对施工危险点向工人做简单明了的说明，又比如可让施工单位推行所有人员特别是劳务工交纳安全抵押金，提高所有施工人员我要安全的积极性。
    5.6 加大施工安全的定期和动态检查：当前，施工单位存在的问题，主要反映了施工单位安全管理与监督不到位，安全管理漏洞和安全隐患依然存在。作为建设单位应从外部加大对施工单位的督促力度，每个季度包括长假都要有针对性的安全检查：用强烈的责任感和忧患意识，查重点，查安全技术措施，加强现场施工管理安全检查，特别是高空作业、交叉作业等，要检查落实针对性安全措施。严格做到安全措施到位，监督管理到位，绝不搞形式、走过场。严格按照安全操作规程办事，狠抓安全制度的落实，做到“严”字当头，小题大做，坚决杜绝一切违章行为，使安全工作时刻保持高度的警惕，警钟长鸣。
    以上是对供电企业电网建设安全管理的一点看法，要真正做到电网建设的安全，还需要各级领导统一思想，提高认识，切实做到安全工作真抓实干，以求真务实和高度负责的精神，做到“守土有责”全面加强对电网建设安全生产工作的组织、领导和管理。