论建立电网事故的应急机制

　　摘要：从保证电网安全的角度，对建立电网安全运行和应急机制的看法和意见，目的在于促使尽快建立和完善保证电网安全和应急的机制，为国民经济和社会发展提供可靠安全的电力供应。

　　关键词：电网 事故 应急 机制

　　一、电网安全运行的法律体系

　　我国电力工业在计划经济体制下形成了一整套行之有效的安全生产法律法规。在电网建设投入不足，网架十分薄弱的情况下，对保证电网安全起到了重要作用。去年的电力体制改革，实行了厂网分开，意在为电力工业引入竞争环节，打破垄断，解决“效率”和“发展”的双重问题。而达到这个目的，需要以法管制电力市场，更需要以法管理安全。过去电力系统内部的安全生产问题是“大一统”的电力企业自己的事情，其手段主要是行政制约。

　　二、电网统一调度

　　无论电力体制如何改，都必须坚持电网的统一调度，这是我国电力工业安全生产的基本经验。电网安全的重要特征是瞬时性和不可预知性，这就要求电网在面临危机时，所有与之相关的部门和企业反应迅速，统一行动，密切协作。而往往在危机状态，企业与企业、企业与用户等等之间的关系是法律和制度规范不到的。“8.14”美加电网事故，虽然尚未查出真正的原因，但有一条是可以肯定的，对电网事故处理不当，造成事故不断扩大，最后电网瓦解。从第一条345kV线路故障到最后电网瓦解持续了1个多小时，如果采取限电等有力措施，大面积停电是可以避免的。因此，高度统一的调度是保证危机状态下，指挥电网事故处理，防止事故扩大的主要组织措施。

　　三、建立安全投入的补偿机制

　　作为从事电力生产、输送销售的电力企业，其任何一项安全投入都应该是普遍服务的一部分，而且是非常重要的部分。从电网的安全特点可以得出这样一个结论：电网事故，其社会经济损失和影响远远大于电力企业自身的经济损失和影响。安全投入无疑将增加企业的成本。

　　四、建立和完善输配电价形成机制

　　电网的建设和技术改造需要足够的资金，以使电网的发展水平满足国民经济发展的需要，为国民经济的发展提供可靠的电力供应。过去多年是重发轻供不管用，电网方面欠帐较大，特别是城市电网的改造，取消贴费后实际上无资金来源。电网设备的折旧年限，全国一刀切，难于适应发展中的电网建设的需要。事实上，欠帐多的电网输变电设备的机械寿命和技术寿命都缩短了。电力体制改革后尚未形成科学合理的电价形成机制。对具有自然垄断特性的电力体制进行改革是当今国际潮流，许多国家将其上升到提高国家总体竞争力的高度，试图通过改革降低电力的生产成本，降低电价，为国家经济的发展提供一个低成本的平台，进而增强国际竞争力。

　　五、在电网规划和建设中要首先考虑电网安全

　　电网规划和电源规划必须考虑电网安全稳定运行的要求。实践证明，如果电网规划缺乏安全约束条件，特别是电源布局不合理，将给电网的安全稳定运行带来后患。由于历史的原因，现已建成的电网，基本上是作为电源的配套项目和保证负荷供应来规划建设的。对电网建成后的安全稳定水平和可靠性标准的研究考虑不够。现行的电网安全稳定标准还是延用过去的标准，已经不适应电网发展的需要。正像北美可靠性委员会的一位权威人士所说，用过去的规划理念和标准建设的电网来适应现在的电网规模和管理体制，是产生电网大面积停电的必然根源。任何一个电网规划和建设的目的是满足区域经济发展的电力需求，是以需求为导向的。资源的优化配置是经济社会共同追求的目标，也是通过电网来实现的。在规划中首先要考虑电网安全稳定运行的需要，在保证电网安全稳定的前提下，科学合理地规划电源布局，尽可能地达到资源优化配置的目的。我们认为电网发展水平，包括满足用电需要、安全可靠、能源资源实现优化配置三个目标。电网的安全问题是一个系统工程。只有建立一个全过程、全方位、与时俱进的电网安全运行机制，才能保证供电的安全可靠。

　　六、建立起电网事故的应急机制

　　人类从事安全生产活动共同遵循的基本原则是：尽可能避免事故，一旦发生事故要尽量缩小事故所造成的损失和影响。电网不发生事故是相对，发生事故是绝对的。特别是我国的电力工业发展水平与发达国家相比差距较大。在当前，新旧体制交替，电力体制改革刚刚触及深层次的矛盾，新体制缺乏新机制的支撑，这些都是电网安全的不利因素。作为电网企业来说，自身还应从企业的制度建设、组织建设、生产技术和安全管理方面建立保证电网安全运行的内部机制。

　　我国长期以来在电网事故的防范方面做了不少工作，但在事故发生后的应急处理方面应该说重视不够。对电网事故应急处理的法律法规建设、组织管理体系、应急救援预案制订和启动管理等方面研究不够，应对突发性的大面积停电事故的应急机制基本未建立，处理事故的能力上与国外相比存在较大差距。因此，总结国外对大面积停电应急处理的教训和经验，尽快建立我们自己的电网安全应急机制是十分重要的。建立电力安全应急机制是涉及到社会方方面面的系统工程，“8.14”美加大面积停电事故充分揭示了政府在处理突发性事件和灾害等危机管理中的主导作用。因此，应以政府部门为主来建立起有效的电力安全应急机制。建立电网安全运行机制应从两个层面着手：

　　第一、在国家层面，政府应充分认识电力安全对社会稳定和国家安全的重要性，把电力安全纳入国家安全战略的范围进行统筹考虑，把电网大面积停电事故纳入社会突发事件范围内进行社会危机管理。应考虑建立国家电力安全应急救援体系，制定国家电力安全应急救援政策和发展战略，明确统一协调电力安全应急救援工作和指挥电力安全事故应急救援的机构。此外，政府应加强宣传教育，提高社会和公众应对大面积停电事故的危机意识和能力。

　　第二、在企业层面，电网企业要制订电网发生稳定破坏事故后的应急预案和“黑启动”方案。调度运行机构有无完善的“黑启动”方案，关系到能否在事故发生后尽快地恢复电网供电。目前的电网日益复杂，对于复杂的系统，事故的情况千变万化，不容易事先确定恢复步骤。能够做到的是统一研究确定事故恢复处理的原则。并应制定和明确在事故发生后，在上级调度中心的统一指挥下，按照恢复原则，有序操作的规定和办法。事故应急预案和“黑启动”方案应逐级编制，即电厂、变电站、调度中心等均应根据确定的原则和标准编制本厂、本站、本调度中心的黑启动方案，并报有关部门和上级调度机构，由有关部门和上级调度机构统一部署事故恢复的原则。

　　此外，电力企业还应做好大面积停电后的危机公关工作。一旦发生大面积停电，很可能出现公共关系危机。在做好防范和应付电网事故的技术措施和组织措施的同时，电网企业要有足够的公关准备去应对出现大面积停电时的危机，减少对社会稳定的影响和公司形象的损失。制定一套完整的、系统的危机公关方案，规范紧急情况下的信息传播与沟通。譬如：在危机处理中如何进行发布信息，引导舆论等。

　　在企业层面上，政府部门和电力行业管理部门还应根据新的电力体制，制定相应的规则和规定来协调电网和电厂的关系，保证电力安全事故应急预案的有效实施。

　　以上从保证电网安全的角度，对建立电网安全运行和应急机制的看法和意见，目的在于促使尽快建立和完善保证电网安全和应急的机制，为国民经济和社会发展提供可靠安全的电力供应。