输变电施工企业安全生产责任制传递探析

　　摘要：安全生产责任制是企业安全管理的一项基本制度。从技术保障体系、安全监督体系2方面，分析输变电施工企业安全生产责任制落实存在的问题，提出完善和强化安全责任制传递的方式和途径。

　　关健词：安全生产；责任制；传递

　　安全生产责任制是企业遵循下级对上级负责的原则，实行层层落实安全生产责任，从而达到全方位、全过程管理的目的。在电网施工企业安全生产责任制中，虽都明确了领导、职能部门、项目部及作业人员的相关安全生产职责，但安全生产责任制的落实和传递仍存在断层和不到位的地方。

　　1安全生产责任制传递落实方式分析

　　1.1以技术为主线的安全生产责任制传递方式

　　目前，输变电施工企业主要以施工组织设计、施工方案、安全施工作业票、电气工作票等作业文件作为载体，明确相应人员的安全职责和注意事项。进入具体的作业阶段，根据作业内容，又编制专项施工方案，对其工作内容的安全措施进行细化，采用电气工作票、安全施工作业票、作业工单，利用班前、班后会，工作负责人向作业班人员进行交底。采取这种方式，将安全责任传递到作业班组人员。

　　1.2以安全监督为主线的安全生产责任落实方式

　　以安全监督为主线，落实安全生产责任。其表现形式是企业每年向所属部门、专业分公司（项目部）下达安全目标、指标，作为企业考核各级单位（项目部）的主要依据。一般情况下，企业定期组织季度安全大检查、安全监察部门采取抽查、项目部采取巡查的方式，体现企业的三级安全监督管理。同时，施工企业定期召开安全分析会，对存在的问题，下发整改通知书，督促整改，实现安全责任制落实的闭环管理。

　　2安全责任制传递落实现状及存在问题分析

　　目前，各输变电施工企业的管理制度和作业文件已基本能满足安全管理的要求。但认真检查分析，安全责任制传递存在打折扣、层层衰减的现象，“上热、中温、下凉”，安全生产管理到位难的问题较为突出。

　　2．1以技术为主线的安全生产责任制传递方式存在问题分析

　　技术保障基础工作依然薄弱。施工组织设计、专项方案、“三措”编写针对性不强，可操性差。究其原因：（1）措施编写人员为了项目能得到许可开工，履行工作程序，在编写措施时，采取简单的复制、拷贝方式，更换一下工程项目名称和工程简况，便成了一篇所谓的“措施”。而没有根据每项工程项目的实际特点,制定可行的安全技术措施,对危险源分析不透彻,只看到常规的、表面现象的东西，对防人身事故、电网设备事故的措施泛泛而谈。（2）在措施编制前，即使投入了很大的精力，制定了有效可行的安全措施，但是执行监督不到位，安全措施方案成了摆设，存在“两张皮”的现象。在思想上，把办理电气工作票、安全施工作业票作为开展工作的“通行证”，而不是把作业文件上所列安全措施作为保人身、保电网、保设备安全的“防火墙”去执行。重在履行签字手续、轻在措施的实施上。

　　2.2以安全监督为主线的安全生产责任落实方式存在问题分析

　　安全监督是安全生产责任制传递是否落实的最根本的保障，也是安全生产制度落实闭环管理最重要的环节。通常施工企业所属部门，根据实际需要，分层次采取定期或不定期安全检查、抽查等方式，体现项目的“三级”安全监督保障体系。但是，其监督检查未达到预期的目的，主要表现在4个方面：（1）监督检查人员业务素质不高。部分安监人员业务知识不能满足输变电工程的要求。在开展安全监督检查工作时，只看到工作的表面现象，看不到现场安全隐患的内在实质问题。如在云南电网公司要求开展的“两票”专项检查活动时，只能简单检查电气工作票上作业人员的签字是否齐全，并未认真分析工作要求的安全措施是否满足要求，现场的安全措施是否齐全完备。（2）安全检查采取“游击式”。输变电施工项目工程特点是点多、面广、战线长。在目前的这种情况下，安全检查容易“走马观花”。（3）安全制度“说的多，落实的少”,管理人员仅为“传话筒”角色。（4）安全监督检查发现的隐患，部分仍停留在只满足资料的闭环管理的要求上，而实际的安全隐患整改工作却没有落实。有的对需要整改的项目仅在形式上完成资料的闭环，实际则是敷衍了事、应付检查。

　　3完善和强化安全责任制传递的探讨

　　完善和强化安全责任制，重在传递和落实下功夫。（1）明确输变电施工企业各级人员安全职责，是安全责任制得到落实的前提。输变电施工企业虽然都有相关人员及部门的安全职责，但仍存在安全职责不具体、职责交叉等情况。本企业需定期对所制定的安全职责进行评审、总结，剔除不适用的内容，明确相关人员安全职责到位标准和考核依据，把安全职责目标化、指标化。（2）提高作业人员的安全意识是安全责任制得到落实的前提。安全教育培训是提高从业人员安全意识的根本方法，良好的师资力量又是提高从业人员安全意识的有力保障。一是企业培养一批兼职或专职培训师；二是大力开展安全生产法律法规的宣传教育，创造“安全生产，以人为本”安全文化氛围;三是定期对企业的员工进行全方位培训，提高从业人员辨别危险的能力和避免伤害的自觉性；四是坚持“四不放过”的原则，达到“举一反三”的目的。（3）提高作业人员的技术素质是安全责任责得到落实的基础。电网施工企业根据所从事的作业内容制定工作流程、工艺标准及作业方法，明确各项作业必须遵守的安全规定，让从业人员熟知所从事的工作所必须遵守的安全注意事项和操作规程。（4）制定有针对性的安全技术措施。涉及人身、电网、设备安全的工作，项目技术管理人员必须提前了解现场的实际情况，根据作业内容分析危险源，制定可操作性强的预控措施，并明确相应的责任人员。（5）提高安监人员的监察技能。企业定期组织安监人员对规程规范、规章制度的培训学习，尤其是对《云南电网公司电气工作票实施细则》、《电业安全工作规程》进行逐条学习，并将相关的内容编写进考试培训题库。（6）注重安全监督检查效果。开展安全监督检查前，必须根据项目内容和施工方案的安全措施的要求，制定现场安全监督检查计划。只有严格按计划开展工作，现场的监督检查工作才能有针对性，才可能取得实效。（7）加大安全隐患整改力度。对于要求重大隐患整改的项目，除了下发隐患整改通知单外，应采取严防死守的办法，动态跟踪作业现场安全措施的执行情况，隐患整改才能得到彻底执行。（8）召开安全分析会是安全生产保证体系和监督体系正常运行的有效途径。企业应对安全监督检查发现的问题进行逐条分析，查找存在的原因和整改落实情况，提出改进措施。对即将开展的工作可能存在的危险因素提出防范措施，按“三定原则”（定人、定时间、定任务）落实安全生产责任制。

　　输变电施工企业安全生产责任制的有效落实，除了要建立完善各部门、相关人员的职责外，还需根据PDCA的原理，从提高从业人员的安全意识、作业技能入手，把安全教育培训常态化，建立安全生产责任制的考核机制，充分发挥安全技术保障体系和安全监督体系的作用，才能保证安全生产责任制传递到位。