摸清底数 对症施治
1.非公企业安全法治意识淡薄，伤亡严重 据统计，全国非公企业发生事故的起数和死亡人数二者平均占总数的70％左右。2001年非公小企业发生死亡事故的起数和死亡人数，分别占全国的58%和67%；其中特大事故的起数和死亡人数高达74%和72%。
2.非公企业安全管理历史欠账较多，生产设计不规范，劳动条件恶劣 据抽样调查，82％的非公中小企业存在不同程度的职业危害。在非公中小企业中，近30％的从业人员接触粉尘、毒物，受到职业危害，其中职业病和可疑职业病患病率达到15.8％；一些高危险化学品和强致癌物的使用也没有得到严格的管理和控制，使重大恶性职业中毒时有发生，职业癌患者频频出现。在小煤矿中，这种现象更为突出。根据国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心对乡镇煤矿的调查，在全国30个县选择有代表性的乡镇煤矿，测定不同采煤和煤层掘进面的煤尘浓度以及岩层掘进面的岩尘浓度，在93个测定点中，仅有23个测定点达到国家卫生标准，占测定点总数的25％，可见乡镇煤矿作业环境中粉尘危害十分严重。对北京等15个省（市）30个县的调查结果显示，在所调查的127个乡镇小煤矿作业点中，作业环境的岩尘、煤尘、噪声不合格率平均为82％。
3.非公企业安全管理薄弱，安全生产管理人员素质不高，安全生产管理不到位 企业经营者和安全管理人员素质较低，忽视员工的“三级”教育和必要的法律、法规学习。以江西小煤矿为例，据统计，2001年江西省培训的446名小煤矿矿长中，初中文化的占66％，高中文化占29％，中专占1.3％，大专占３％，本科仅１人，还有２人只有小学文化。绝大多数矿长既无采矿专业知识，又无管理能力，更缺乏采煤安全知识，根本无法适应煤矿安全生产管理的需要，违章指挥严重、违章作业普遍。但正是这些低素质的矿主、矿长，在变相抵抗安全执法监督上，却能处处表现出“高素质”，遇事使出 “高招术”，出钱雇人当煤矿的法人代表、矿长，以求在发生事故时有“替身”代己受过坐牢，达到逃避法律责任的目的。
4.非公企业对工人实行高定额经营管理，员工疲劳作业的现象极为普遍 员工为了赶定额和工期不按照操作规程施工，往往由于单纯追求产值定额，对定额以外的事毫不关心，使发生事故的机率增大。
5.非公企业安全生产管理制度不健全，从业人员流动性大，安全技术掌握不牢，安全管理人员不稳定 许多企业没有制定安全生产管理制度和作业规程，一些项目没有制定安全技术措施就匆忙开工。一旦发生了事故，又不按“四不放过”原则来处理，隐瞒不报，甚至草菅人命。
二、加强监管，促进发展
1.切实提高非公企业的安全生产法治观念 以实施《安全生产法》为契机，将劳动管理法规一并渗透到非公企业的每一个班组、岗位，使非公企业逐渐形成依法经营，自我约束的安全生产管理机制。政府有关部门要采取服务加监管的方式，为他们分析、指出存在隐患的原因和应该采取的整治措施，解决目前非公中小企业没人愿管和没人管的问题。按《安全生产法》第四章的规定，各级人民政府要切实履行安全生产管理职责。一个项目该不该上，整体利益的权衡是政府的职责。负有安全监督管理职责的部门要把好审批关、验收关，使安全生产监督管理的关口前移；做好日常的安全监督、检查；建立举报、受理、落实制度，依法履行职权；用法律规范非公企业的生产行为，真正做到有法必依，执法必严，违法必纠，切实提高违法成本。
2.安全生产监督管理机构要对非公企业的安全生产管理情况，做到心中有数 必须对非公企业的安全生产情况建档立案，定专人、定岗位、定责任，分片包干，在安委会的统一领导下，配合联动，推动非公企业安全生产监督管理工作向纵深发展。逐步消除安全监督管理过程中只管“大”的，忽视“小”的所形成的管理死角。同时要有重点、分层次地制定具体的管理方案和管理目标考核办法。在非公企业升级、银行贷款以及年底评比等方面，实行安全生产“一票否决”，多管齐下，严防死守。
3.把好非公企业项目的审批关，不断改善从业人员的安全生产条件 把好审批关，可以有效地预防和减少事故的发生。不具备安全生产条件的非公企业一律不准开业；对建设项目的安全设施要坚持设计、施工、使用“三同时”的原则。在现实中，也有一些非公企业擅自从事经营活动，搞“地下”工厂，给安全管理带来很大的困难，必须坚决取缔。另外，某些非公企业，获得批准后，由于安全投入不足，不再具备安全生产条件，这种情况容易失控，必须提高警惕。所以，必须把监督管理工作贯穿于非公企业，尤其是重点行业的非公企业生产经营活动的始终。
4.全面提高非公企业管理人员素质，把好从业人员“三级教育”的质量关 安全生产管理是一门系统工程，要求生产经营者、生产管理人员和操作人员必须具备相应的技术、技能。人的因素在安全生产管理中起决定性的作用，抓好“三级教育”，是企业搞好安全生产管理的有效途径。目前大量农民涌向非公企业，如何搞好民工的非农职业培训工作，尤其是特种作业人员的职业培训工作，是摆在有关部门面前的一项十分艰巨的任务。
5.强化事故处理和责任追究，提高非公企业违章、违法经营的成本 对那些安全生产管理工作跟不上，事故隐患多，安全生产管理措施、安全生产投入不到位的非公企业，一旦发生事故，要严肃依法处理；对负有安全生产监督管理职责的部门，没有履行和没有正确履行安全生产监督管理职责，造成重大事故的必须依法从严从重处罚。
6.开拓创新，不断探索非公企业安全生产管理的新方法 可以借鉴深圳等地在非公中小企业推行注册安全主任制度的经验，以及烟台等地实行的“安全生产不合格单位挂牌制”，非公企业“隐患区域挂牌制”，“安全生产管理风险抵押金”，政府设立“安全生产管理基金”等办法，切实抓好安全生产管理工作。
只要全社会齐抓共管，通力合作，就会解决目前非公企业安全生产没人管和不会管的问题，广大非公企业就一定能够在国民经济的发展中发挥“半壁江山”的作用。
（作者单位：烟台市安全生产监督管理局）
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