停产无奈复产难

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自2003年8月11日开始，在短短7天时间里山西省大同市杏儿沟煤矿、阳泉煤业集团公司三矿裕公井、晋中市左权县辽阳镇河南村办矿相继发生特大瓦斯爆炸事故，造成98人死亡，给国家和人民生命财产造成重大损失，也使全省煤矿安全生产蒙上一层难以拂去的阴影。为迅速扭转全省煤矿安全生产的被动局面，杜绝重特大事故再度发生，山西省人民政府于8月18日左权事故发生的当晚，立即召开了全省煤矿安全生产紧急电话会议，下令全省除大同煤矿集团公司、山西焦煤集团公司、潞安矿业集团公司、晋城无烟煤业集团公司4个国有重点煤矿外，其余4000余座煤矿从8月19日零时起一律停产整顿一周。如今停产时限已过，复产工作也早已安排，但全省复产矿井屈指可数，甚至有的地市一座矿井也没有正式恢复生产。当前用煤高峰即将到来，长期停产使煤炭库存已基本告尽，人民生产、生活用煤到了迫在眉睫的地步，而煤矿复产时间却仍难以预料。

 

停产：不是办法的办法

多年来，煤矿发生事故后，往往习惯事后发文件、安全大检查、停产整顿、复产验收这一程式化做法，似乎已是不成文的规定。煤矿发生事故，停产整顿，甚至关闭都无可厚非，但凡煤矿发生一次死亡3人以上事故的所在县市，10人以上事故的所在市地一律停产整顿，以至于更大的事故全省煤矿一律停产，重新组织验收，经省批准后方可复产。停产这种做法对于遏制事故连续发生、亡羊补牢、以儆效尤，无疑可起到积极的作用，也能显示出政府搞好安全的态度和决心。但对于一些具备安全生产条件的矿是否妥当？一个矿发生事故，牵涉其他矿被迫停产，是否有法律依据？多数矿长对这种作法表现出极大的无奈，称之为“一人生病，全家吃药”，甚至比之于古代“连诛”、“连坐”。

煤炭开采为地下作业，以动态管理为主，如果短期、有计划地停产进行积极有效的整改，对于煤矿不无益处，但如果长期停产，或仅仅是为了暂时不发生事故而强行停产，煤矿在毫无准备的情况下，为执行上级命令不得已而为之，更有甚者为确保停产井口上锁、火工品封存、绞车贴封条，连起码的整改都不能搞，对煤矿造成的负面效应也是巨大的。

经济损失巨大。具备安全生产条件的矿井应生产而不能生产，没有产量哪来效益，而该支付的电费、该上缴的管理费还必须出，政府又不会为煤矿停产减免或补偿什么，我们常说不要没有安全的效益，煤矿安全确实事关人民生命财产安全，绝不能为追求效益而酿成事故，但凡事都应辩证地看，难道我们不要没有安全的效益就应该要没有效益的安全吗？长期停产是我们为了安全而追求的目的吗？大范围、长时间停产对经济的发展无异于致命的打击。煤炭是山西的支柱产业，除了煤炭还有什么可以支撑山西的经济？尤其是一些重点产煤县市，煤炭收入占到财政收入的60%以上，县域经济实质上均为煤炭经济，煤炭兴则经济兴，煤炭衰则经济垮，长期停产造成的损失惊人，甚至造成财政捉襟见肘，连工资支出都难以保障。

人为地造成新的安全隐患。近年来通过技术改造，多数煤矿采用了壁式开采，长期停产，致使一些壁式工作面压力增大，被压垮，花费巨大的人力、物力准备的工作面不能使用，造成巨大的浪费姑且不论，而由于井下地质条件发生变化，通风系统、井下设备不同程度受到损坏，造成了新的安全隐患，更增加了安全管理的难度。实践证明煤矿复产是最易发生事故的时候，许多大事故就是停产后瓦斯大量积聚而造成的，同时也不可排除有些合法矿井为减少损失，明停暗开，强行生产，这种行为更易发生事故。

职工队伍不稳，流动、流失现象严重。除国有煤矿外，其他煤矿多为当地农民或外包工，他们下井的目的就是为了挣钱，长期停产没有了经济来源，纷纷离开矿区，另谋他业，造成了大量的技术工人、一线工人流失，如果再重新组织生产，人员数量和质量都难以满足生产需求，形成常年培训不见人，影响了培训效益，降低了职工素质。

影响了正常的煤炭生产经营秩序。有证矿井长期停产客观上造成了煤源紧张，煤价上涨，一些私开矿主见利忘义，受利益驱使，非法开采再度抬头，由于私开矿难以管理，客观上滋长了私开乱挖行为，扰乱了正常的生产经营秩序。

 

复产标准：难摘的苹果

山西煤矿尤其是占全省绝大多数的乡镇煤矿多数是在“六五”期间“有水快流”的形势下发展起来的，先天不足是其致命的弱点。近年来，通过联营改造、关井压产、技术进步，煤矿基础条件有了一定的改善，但矿井规模小、技术装备差、采煤方法落后，安全设施欠帐多仍是较为普遍的问题，绝非一朝一夕能够改变，需要的是逐步提高稳步发展，需要的是时间和投入。如果想一蹴而就，只能是揠苗助长。每次事故之后，煤矿便陷入了事故－停产－验收－复产的怪圈。有的事故多发乡镇、市地每年都要搞几个循环，由于每次复产后都要制定一些新的复产验收标准，不达标不得验收，煤矿停产时间少则一月，多则二至三月。不可否认有些标准是非常必要的，非达到不可的，但也难以排除有些标准与实际距离较大，使复产标准成为煤矿企业跳起来也难以摘到的苹果。

一是有些标准与煤炭企业本身无关。如这次复产验收规定，未按要求上报2003年10%关井名单的市（地）、2002年发生重特大事故未按要求上报15%关井名单的县（市、区）市（地）、省整顿办已发文注销证照但未按“关井六条标准”彻底关闭的矿井所在县（区）不予验收。这些工作本应由县（区、市）、市（地）组织完成，但由于关闭有证矿井难度大，政府也没有有效的制约手段，只好作为复产的强制性条件进行要求。而对于具备验收条件的煤矿来说，不管你矿井条件如何，是否达到复产条件，也得受制于所在乡县（区、市）市（地）关井任务完成情况，验收复产工作想快也快不起来。

二是有些标准煤炭企业自身难以解决。如双回路供电问题，全省绝大多数煤矿没有采用双回路供电，而解决双回路供电靠煤炭企业自身是难以解决的。它不仅受当地现有电力基础设施的制约（多数县市只有一个变电站），而且在实际操作中也存在着投资、容量、出线、线路架设等问题，是否能与电力部门协商得通，电力部门是否愿意搞都是问题，这些都需要政府出面协调，煤矿自身难以解决，况且即使电力部门同意建设，周期也不是一、二个月内能完成的。另外是“四证”问题，由于煤炭生产许可证、矿产资源证、企业营业执照、矿长资格证分属不同部门管理，职能部门各自为政，缺乏协调，办证周期过长，有的证办理下来已经过期，又得办理延期手续，既牵扯了精力、浪费了财力，又人为造成了证件不符合要求的问题。

三是有些标准不尽科学。如对高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井实施瓦斯抽放，《煤矿安全规程》有明确规定，必须遵守抽放瓦斯的有关规定，抽放瓦斯浓度不得低于25%，不是所有高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井都适应瓦斯抽放，绝不能搞一刀切。

四是有些标准没有法律依据。如重点产煤县（区、市）　3万吨以下（含3万吨）的矿井不予申报验收。为什么同样是3万吨以下的煤矿非重点产煤县（区、市）就可以申报验收，而重点产煤县（区、市）就不可申报验收呢？判断煤矿能否复产难道重点产煤县（区、市）和非重点产煤县（区、市）安全生产的基本条件不一样吗？

 

安全生产路在何方

山西作为欠发达地区，能源重化工基地，要发展离不开煤炭，可以说山西的发展，成也煤炭败也煤炭，起码短期内没有煤炭就没有山西的发展，这也许是不争的事实。山西煤炭路在何方、山西煤炭如何管理，我们过去习以为常的作法有多少科学性、合理性，又有多少是长官意志，行政命令，有多少促进了煤炭发展，又有多少带来了负面效应，如何有效地避免事故的发生，事故发生后我们该做些什么？这些都是值得我们深思的问题。但无论如何，以下几条是应该遵循的。

必须依法办矿、管矿。近年来国家为促进煤炭工业建康、稳定、安全发展，相继出台了一系列法律、法规，可以说煤矿安全法律体系日臻完善，这些法律法规理应成为办矿、管矿的依据，简单地说煤矿只要符合法律规定和规程要求就应该是合法矿井，就应合理合法地开办、生产，任何管理者都无权凌驾于法律、规程之上，都必须维护法律的严肃性，必须保持政策的相对稳定性。

必须通过科学合理的产业政策积极引导煤炭企业健康发展。政府应通过产业政策科学合理地引导煤炭企业步入良性发展的轨道，要尊重现实，实事求是，切忌一刀切，一阵风，长官意志。

必须以煤炭企业为中心，建立安全生产的长效机制。煤炭企业是煤矿安全管理的中心和根本，必须立足这个中心，强本固基，增加煤矿投入，推进科技创新，改善安全基本条件，提高职工素质，健全安全生产规章制度，增强矿井防灾抗灾能力，把安全的基础夯实打牢。要建立安全预评价制度、许可证制度、安全生产责任制、安全检查制度、安全监察制度、安全教育制度。要把严格落实各项规章制度与加强企业基础管理结合起来，建立“预防为主，持续改进、安全效能”的企业安全管理自我约束、自我发展机制，强化企业安全生产的自律性，加强企业安全管理的规范性。

必须创造煤炭企业发展的宽松环境。企业的发展离不开政府的扶持及有关部门的支持，应积极创造条件，促进煤炭企业加快发展，而不能设置壁垒，阻碍其发展壮大。

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