关于建立安全生产控制指标体系的意见
国务院安全生产委员会第一次全体会议研究确定，建立全国安全生产控制指标体系。按照会议纪要(国阅[2003]94)精神，我们在广泛调查研究的基础上，提出了建立全国安全生产控制指标体系的初步方案，并征求了省级政府和有关部门的意见。最近，《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》又明确提出建立安全生产控制指标体系，制定全国安全生产中长期发展规划，明确年度安全生产控制指标，建立全国和分省的控制指标体系，对安全生产情况实行定量控制和考核。这次会议之后准备以国务院安委会的名义下达一个原则性的意见，供各地参照执行。下面就建立安全生产控制指标体系讲几点意见。
一、建立控制指标体系的必要性
第一，建立安全生产控制指标体系，是坚持科学发展观的必然要求。依据《安全生产法》和党的十六届三中全会的《决定》精神，按照统筹人与自然和谐发展和“以人为本”的原则，必须把安全生产真正纳入区域经济和社会进步的总体规划，同步实施，协调发展。通过建立安全生产控制指标体系，可以进一步强化地方各级政府的安全生产责任制，
把各级安全生产的责任落到实处。
第二，建立安全生产控制指标体系，是基层成功经验的总结。从基层生产经营单位抓起，从基础工作人手，是抓好安全生产工作的保证。而安全生产责任制，既是重要的基础工作，也是对生产经营单位具有约束力的重要措施。通过企业主管部门落实责任制，实践证明是有效的。我们在调查研究中了解到，近些年全国已有19个省份建立了安全生产目标责任制，每年都将全省的控制指标层层分解落实到各级政府，并签订责任状，实行必要的考核，已收到明显效果。如河南省从2000年实行这一做法之后，去年事故死亡人数减少近1000人，同比下降14％；广东省去年GDP增长10．8％，而事故死亡人数可下降5．4％。掘了解，目前有13个省(区、市)已经将2004年的安全生产控制指标进行了分解，并与地市签订了责任状。在我们调研过程中，一些省区也希望国家对总量控制和主要指标有个说法，以便参照实施，推动省区安全生产责任制的落实。
第三，建立安全生产控制指标体系，是搞好安全生产的现实需要。近年来全国安全生产状况虽然总体趋向好转，但事故总量居高不下，重特大事故时有发生，安全生产形势依然严峻。通过对国外一些国家安全生产发展趋势的分析，人均GDP在1000美元-3000美元之间，生产事故基本是呈上升趋势，人均GDP达到5000美元之后事故才开始下降。我国目前正处于上升这个阶段。但是从近几年的情况看，只要充分发挥社会主义制度的优越性，采取切实可行的措施齐抓共管，还是能够使事故有所下降的。这里的关键，一是要切实落实各级政府的安全生产责任制，二是通过政府和企业主管部门将安全生产责任制落实到企业，充分调动和发挥企业安全生产主体的作用。建立安全生产控制指标体系，就是通过进一步强化地方政府的责任，把各项安全生产工作任务真正落实到企业。如果企业真正把事故总量降下来，全国重特大事故才能得到有效的控制。
第四，建立安全生产控制指标体系，也是国外许多国家通行的做法。国外一些发达国家，目前尽管已经把工作的重点转到职业安全与健康方面，但是他们仍然通过年度或跨年度的控制指标，加强对各地职业安全健康工作的指导。美国、澳大利亚、英国等都在职业安全五年或十年计划中，明确了安全生产的具体控制指标，并纳入国民经济总体规划，动员全社会力量组织实施。比如，英国联邦政府1999年制定的十年规划目标是10万工人损失的工作日减少30％，职业病下降30％，事故率下降10％。澳大利亚公布的2002年～2012年职业安全与健康战略计划中，安全控制指标是，到2012年事故死亡率至少降低20％，工伤事故率至少降低400／0。
二、控制指标体系的主要内容及设定原则
通过国内外专家论证，并征求国家统计局的意见，现阶段的安全生产控制指标体系，包括7项全国性控制指标、7项分省区控制指标。
1．全国性控制指标包括：全国事故死亡人数、亿元国内生产总值死亡率、全国10万人死亡率、工矿企业死亡人数、全国工矿企业10万人死亡率、煤矿企业死亡人数、煤矿企业百万吨死亡率。
2．分省区的控制指标包括：各类事故死亡人数、亿元国内生产总值死亡率、10万人死亡率、工矿企业死亡人数、工矿企业10万人死亡率、煤矿企业死亡人数、煤矿企业百万吨死亡率。
设定上述全国和分省控制指标的主要原则是：
第一，以2002年和2003年全国生产安全伤亡事故统计数据为基础，结合各地实际情况，提出2004年度的生产安全指导性控制指标。
1．全国事故死亡人数。据调度统计，2003年全国事故死亡136102人，比上年减少3291人，下降2．4％。2004年除道路交通事故外，准备按下降2．5％的幅度控制。
2．亿元国内生产总值死亡率。2003年预计为1．36，比上年下降9．6％。2004年准备按照下降9．8％的幅度控制。
3．全国10万人死亡率。2003年预计为10．57，比上年下降2．6％。2004年准备按照下降2．4％的幅度控制。
4．工矿企业死亡总数。调度统计，2003年全国工矿企业事故死亡人数比上年上升10．3％。2004年准备按照下降2．5％的幅度控制。
5．全国工矿企业10万人死亡率。2003年预计为10．03，比上年上升5．3％。2004年准备按照下降2．5％的幅度控制。
6．煤矿企业死亡人数。2003年全国煤矿企业事故死亡6702人，比上年减少293人，下降4．2％。2004年准备按照下降4．0％的幅度控制。
7．煤矿百万吨死亡率。2003年为4．17，比上年下降16．6％。2004年百万吨死亡率准备按照3．8控制。
上述控制指标借鉴了近几年各地在控制重点领域伤亡事故方面的经验，也参照了国际通行的做法。而且在考虑事故和死亡人数降低幅度时，是略有余地的，经过努力是可以实现的。
第二，从实际出发，实行重点地区重点控制，使地区控制指标符合地区经济发展和人口状况的实际，力求使安全生产与地区经济建设和社会进步协调发展。
第三，坚持绝对量指标与相对量指标相结合。主要考虑到目前东部地区事故总量大，完成绝对指标的压力大；中西部地区重特大事故多，完成相对指标的压力大。两者兼顾，力求使控制指标合理、务实。
第四，立足当前，着眼长远，分步推进。近期目标就是在本届政府任期内，到2007年全国安全生产形势稳定好转。长远目标就是到2010年，全国特大事故得到较大幅度下降，安全生产形势明显好转；到2020年总体接近世界中等发达国家的安全生产水平。
按照以上原则，考虑到建立安全生产控制指标体系是一项新举措，需要在实践中逐步加以完善，而且2003年度的统计数据目前还没有上来，所以对各地的控制指标，准备按事故总人数比上年下降2。5％的幅度，提出总体上的要求，具体分项指标由各省区根据实际情况提出意见后报国家局，经过平衡后再正式下达。
三、关于道路交通安全控制指标问题
这次安全生产控制指标体系中没有单独设定道路交通安全的控制指标，2004年万车死亡率的指标也没有下达，总的参照2003年的实际情况，由各地制定具体的控制要求和操作办法。这主要考虑到以下几个因素：
一是目前我国道路交通事故死亡人数居世界第一位，在全国安全生产事故总死亡人数中道路交通事故占80％左右。近些年，我国的高速公路和机动车辆增长很快。2002年底，我国机动车保有量1亿余辆，其中，汽车2141万辆、摩托车5037万辆、拖拉机1573万辆、农用运输车1388万辆，还有大量自行车和牛车、马车。机动车、非机动车、行人混行极易引发交通事故。从总体上看，道路交通事故仍呈上升的趋势。
二是将于今年5月1日实施的《道路交通安全法》，在事故统计口径上增加了三方面内容：1．车辆方面增加了农机事故的统计；2．道路方面增加了虽在单位管辖范围内但允许社会机动车辆通行的地方；3．增加了意外事故，如漫水路、冰雹、洪水等由自然灾害引起的道路交通事故。针对这些新变化，需要对道路交通安全的相关指标重新进行调整。
三是目前我国在道路交通事故死亡人数的统计中，既包括生产经营过程中的交通事故，也包括非生产经营过程中的事故；既有国道上发生的事故，也有乡村道路发生的事故；从主管部门看，有公安、农业、交通等部门。减少道路交通事故，既有交管部门的工作，也有负责道路交通部门的工作。降低道路交通事故，需要有关部门各负其责，综合治理。因此，对于道路交通方面的控制指标体系问题，需要借鉴国外的通行做法，进一步研究论证，对道路交通事故的分类加以明确。
四、关于实现控制指标的若干措施
第一，认真学习贯彻《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》和《安全生产法》，强化“安全第一”的思想认识，把安全生产工作摆在重要位置来抓。对安全生产控制指标层层分解到各级政府和相关部门，促进各级安全生产责任制的落实。
第二，依据国务院颁布的《安全生产许可证条例》，建立生产安全许可制度，严格把住企业的安全准入关，从源头上禁止不具备基本安全生产条件的企业进入市场。
第三，在深化安全专项整治的基础上，在各类企业开展安全质量标准化活动，落实《安全生产法》所规定的生产经营单位安全保障制度，加强企业安全基础工作，全面提高安全管理水平，形成安全生产的长效机制。
第四，加大安全生产投入，提高安全装备水平。采取行之有效的政策措施，保证企业必要的安全投入，搞好安全技术改造，完善安全设施。鼓励和引导社会资金投向安全产业和安全公益事业。
第五，加快实施“科技兴安”战略，推进安全科技创新，搞好关键项目的科研攻关，加强安全教育培训，提高全民的安全文化素质，提高科技对安全生产的贡献率。
第六，进一步完善安全监管体系。建立健全各级政府的安全监管机构，加强安全执法队伍建设，提高安全监管工作的权威。建立生产安全应急救援体系，增强生产安全事故的抢险救援能力。
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