电力供应安全问题是最重要的能源安全问题
最近十年里研究能源发展战略，我总觉得电力安全是能源安全中的重要问题，可是每当研究能源安全时，大家都认为能源安全首要的问题是石油安全，或者说：能源安全等于石油安全，只要石油安全问题解决了，能源也就安全了。
怎样认识电力安全问题
经过科索沃战争、阿富汗战争、伊拉克战争、以及9·11事件，我觉得电力安全不亚于石油安全、天然气安全。
能源安全的定义是以合理的价格获得可持续的可靠的供应而言，由于天然气尚未成为全球性商品，天然气难以长途运输且船运费用高昂，世界的天然气消费有明显的地域性，其价格是由地区市场决定的，天然气市场不总是平衡的所以对于美国而言，最为紧迫的能源安全问题不是石油供应安全而是天然气供应安全。美国国内天然气供应和价格所面临的压力对美国的能源安全和经济产生的威胁要大于原油成本的上升。因此，美国受天然气供应短缺和中断的打击远超过石油，而且这种冲击的经济代价相当大。这里提出天然气安全问题比石油安全问题要大，是否也可以用同样的观点分析一下电力的安全问题在能源安全问题的地位呢？
还有一篇文章专门讲了电力安全。他说：能源安全是一个很广泛的概念，不仅包括石油供应安全，而且还包括其他能源供应的安全，特别是天然气和电力，还包括能源与环境的协调发展。电力是应用最广泛的能源，与现代社会的生活贴得最近，事实上对老百姓来说，电力供应安全是最重要的能源安全问题。(陈新化《中国能源》杂志2003年第5期)
涉及电力安全的问题有哪些
——失去煤炭，危及电力安全。中国有丰富的煤炭资源，又有主要使用煤炭的历史。但是，煤炭是目前中国环境污染的最大祸害，如果不对采煤和用煤所造成的环境污染找出适应的对策，那么煤炭就有可能失去在能源供应中应该发挥的作用，在这方面，可以引以为鉴的是核能。丰富的核燃料本应对能源安全提供很大的保障，可是，很多西方国家因为没有解决好核废料处理问题，使得核能失去了它在能源安全中应有的地位。日本最近也因为核电安检
方面的漏洞而引发了供电危机。作为世界上最大的煤炭生产大国，中国的能源安全必须要依靠煤炭这个基础。如果电力工业长期不注意脱硫、脱硝，如果失去了煤炭，也就会危及电力安全。
——对电力供应安全的认识很不够。国内对电力供应安全认识很不够。如国内很多城市最近推出了制冷、制热、供应(热水)等全部电气化的高档新楼，这种大楼对电的需要量极大，用电给整座大楼供暖，这从能源利用角度来讲是极不合理的事情。又如，每幢大楼都安装无数台空调，不仅影响市容外观，而且给电力系统调峰带来很大的问题。空调使用时间有限，高峰大量要电，一、两个月过去，所有空调停开，会给发电厂的平稳运行和经济效益带来很大的问题。这些问题，都会给未来电力供应安全带来隐患。
——改革首先要保证电力供应的安全。在这方面，美国加州2001年的供电危机值得引以为鉴。加州的改革是在电力供应富裕的时候进行的，但着重在让发电厂之间竞争，而配电体系没有改进，对电价也有一定的控制。五六年以后，随着经济的发展，出现了供电不足的现象。但是，同一时期环境规划不允许扩建电厂，许多居民既要电力又不希望电厂建在家边上，而加州又缺乏向其他州购买电力的整体运作系统，导致加州多次断电，给民众生活带来不便，扰乱了正常的经济生产秩序。其他国家，如澳大利亚、挪威、巴西、英国、丹麦等，也遇到了电力改革带来的电力供应安全问题。
中国不能重蹈复辙。电力供应不足，需求过强，以及电源问题可能带来电力系统瘫痪。在新的电力体制下，如何保证长期投资，增加洁净能源的发电，鼓励节约电力，保障电力供应安全是很大的课题。
美国人认为天然气在许多方便不如石油，那么电力恐怕还不如天然气，更加不如石油。一是天然气尚未成为全球性商品，不过，天然气还有可能成为全球性商品，因为天然气今后的发展前途比石油还要强一点，但是电力不仅现在，就是今后都不可能成为全球性商品；二是天然气难以长途运输，而且，船运费用高昂，看来天然气可以管网运输，运输距离比电远，运输成本比电低，否则我国就不用“西气东输”而可以完全的“西电东运”来代替；天然气还可以变成液化天然气，利用船舶运输，电就不能用船运；所以这一点比电强；三是天然气消费具有明显的地域性，其价格由地区市场决定的。电力的地域性比天然气更强，一个地域内的电价差异很大。如东亚、东南亚地区的日本、泰国、印尼、马来西亚、新加坡的电价都各不相同，比天然气的价格差异要大得多；四是天然气市场不总是平衡的，天然气可以储存，应付市场的不平衡；而电力则基本上不能存储，即发即供；天然气实在供应不足时，可以用油顶替；而电力别的能源无法顶替。最后一点，是石油、天然气和所有其他能源所不具备的，就是电力是应用最广泛的能源，与现代社会贴得最近，电力一旦出现供应安全问题，涉及面之广将大大超过石油和天然气，造成的影响和损失也大大超过石油和天然气，预防不期而至
的SARS难，要预防电力供应安全问题更难。
北京大停电的教训
1996年1月19日首钢民建公司吊车司机撞坏两路220千伏高压输电线，造成北京西部35千伏变电站停电，停电面积最东端达到天安门中轴线。一线地铁停运，第二热电厂供热机组停电……。当时报z纸报道了停电对交通、医院、商店、水暖等社会服务性行业的影响，一线地铁停运，造成交通堵塞，有3列地铁被迫停在两站之间的隧道里；阜外医院开胸手术病人靠医护人员用手捏“皮球”、手工泵液维持着，后来到库房抬来发电机来临时供电；自来水厂由于失电而停机，供水停止，直至供电恢复后才恢复供水；大停电造成北京第二热电厂回水母管爆裂，失去供暖气的能力，使北京市不少居民品尝了冬天寒冷的滋味，过了一天多才恢复正常供暖；中央电视台有三级保障，基本未受影响；城乡贸易中心有两路供停电，只停
电两分钟即利用备用电源恢供电。北京日报的报导最后说，大停电留下了很多东西，值得人们长久回味……。文章没有报道工厂、机关、居民生活都受到了怎样的影响，因为停电发生在下午下班之后，停电后很快恢复了供电，对社会的方方面面造成的影响不大，但是大停电究竟留下了什么东西?究竟应当吸引什么教育？报道没有讲。
要重视电力供应安全问题
建国初期曾经有人说过，电力事故是一大灾害。50多年过去后，我国的电力工业发展壮大了，全国城市99%以上的居民都用上了电，中国电力普及的程度在世界上已经可以与发达国家媲美了，“西电东送”，南北互连，正在进行之中。现在已经很少有人说：电力事故是一大灾害了，但是现在电力使用空前的广泛，与现代生活空前的贴近，如果真要是发生大的电力供应安全问题，那么这个灾难要比50年代大得多。这里所说的电力供应安全问题，不是一般的机组事故，一般的电网事故，而是指特殊情况下发生的大事故，造成全市一个月甚至几个月的大停电，那将会造成什么样的影响?
国际能源署中国合作部的陈新华先生在《能源安全要重视内部因素强调政策体系保障》一文的提要中说：最近爆发的伊拉克战争在中国的能源界兴起了能源安全讨论的热潮。与此同时， 中国政府的各部门正在经受着应对非典型肺炎”这样的社会突发事件的严峻考验。把两者表面上毫不相关的事情结合起来，就会引出这样的问题：中国在能源安全方面有没有形成系统、长远的机制?
确实，“非典”发生之前，我们不会想到社会有这样的事发生，开始弄得我们很被动，现在看起来，“非典”并不十分可怕。但是如果出现全市停电，而且停电延续一个月甚至几个月，在目前条件下，恐怕就不象“非典”那样简单了，没有电，没有自来水，没有天然气供应，工厂、商店、机关部不能正常活动，居民也不可能继续在城市里生活（高层楼宁没有电梯就不能上下楼，没有电就不能制冷、采暖和电炊，没有自来水，燃气就无法做饭、烧水），没有电力，地铁、城铁，电气化铁道都要停止运行。电视台、电台有备用电源可以照常播出节目，但居民没电就不可能收看电视。总之，没有电现代化的大城市就无法维持下去。所以保证城市电力供应安全是能源安全的大问题，也是国家安全的大问题。
怎样保证电力供应安全呢？我想一方面要搞大电网，搞“西电东运”，南北互联，全国联网；另一方面也要注意受端电网和受端支撑电源的建设，外来电源只能占一定比例，过分依赖外来电源是存在危险性的。二是要注意大电网和城市内的分散小电源相结合，随着“西气东输”的发展，全国许多城市有了天然气供应，应当利用天然气在城市里建设分散小型的热电联产、冷热电联产，既可为电力供应安全出力，还可以提高能源利用率。三是重要的政府机关、公用事业必须有备用发电设施，如电台、电视台，医院，自来水厂，燃气公司等都应当有备用电源。四是城市电力设施要尽可能地下化、电缆化。五是在新的电力体制下，尽快研究确定保证电力快速发展和保障电力供应安全的具体措施。此外要加强能源战略研究，落实全面系统的能源政策，对保证电力安全供应也很重要。
