下潜与前移——谈国有建筑企业安全管理
《安全生产法》明确指出，
生产经营单位是安全生产的主体，从业人员是安全生产的主人。
因此安全管理重心必须下潜，下潜到生产第一线。
完善项目经理部安全管理体系
这是公司安全工作的保证。公司的整体安全目标确定之后，要靠项目经理部来具体实施，如果项目经理部没有完善的安全管理体系和强有力的措施，实现公司整体安全目标就是一句空话。现在工程项目规模、难度和技术含量和过去比有很大不同，形成了由多个劳务分包、多个专业分包、甲方指定分包等多承包商共同作业的状况。项目的承包方式日趋复杂，给项目的安全管理带来一定难度，在这种情况下，完善项目经理部安全管理体系尤为重要。
1.明确项目经理是项目安全生产的主要负责人，建立以项目经理为首的安全领导机构，制定每个人、每个部门的安全生产责任制，定期检查考核，和经济利益挂钩。
2.规范和统一项目经理部安全管理制度：目前普遍执行的是《项目安全管理制度》、《项目安全检查制度》、《项目安全奖罚制度》、《项目安全生产教育管理制度》、《项目机械设备安全管理制度》、《项目临时用电管理制度》、《项目特种作业人员管理制度》、《项目重要劳动防护用品管理制度》、《项目工伤事故报告、调查、处理管理制度》。
3.规范安全生产协议。由于众多施工队伍在同一工地施工，共同使用工作面或交叉作业，甲专业分包的安全要求未必被乙专业分包所了解，而乙分包构成的安全隐患也可能给甲分包的施工人员造成伤害。因此，总包的统一协调就至关重要。我们根据不同性质的分包拟定了不同的安全管理协议书范本，供项目经理部采用。
公司管理层和项目实施层既职责清晰、层次分明，又相互配合、相互交融，公司在融合国家、地方和企业有关标准规范和规定的情况下，制定全公司安全管理的统一框架，项目则把主要精力放在具体实施和施工安全的动态管理上。
一线班组安全管理是基础
过去在老企业中，班组人员相对固定，有的几年甚至十几年不变，从生活到技术，以老带新，互帮互学，工作中大家相互了解，配合比较默契。现在情况有了很大变化，分包方接到工程后，临时组建队伍，班组结构相对松散，人员相对陌生，文化素质较低，安全知识缺乏，集体观念淡薄，班组管理形同虚设。
如某工地进行结构施工时，决定采用外挂架。外挂架的安装和提升属于高处作业，必须由专业架子工操作，而且该作业由塔吊指挥、解网封网、挂钩摘钩、穿卸螺栓等工序组成，小组人员既要分工明确又要有机配合。然而因劳务分包方架子工不够，临时从其他建筑公司借调了几名架子工，组建了一个临时作业班组。两拨人马互不熟悉，各干各的，缺乏统一管理。在提升间隙，一挂钩工未跟班长打招呼私自解开两组外挂架之间的连接网，不慎坠楼身亡。此例说明，班组管理严密，就能够成为一个有战斗力的集体，管理松散就容易出事故。
班组管理须从以下方面着手：
建立完善的安全管理制度，明确班长和小组成员的安全责任，明确班前安全交底和相互配合的具体要求，明确班组安全活动制度和例会制度等。通过班组的安全管理制度，使班组生产规范化、标准化，使班组成员在施工生产中有章可循，使不安全的行为受到制约，使施工生产的全过程始终处于安全稳定状态。
在任何时候，金钱都不是万能的，只讲金钱，只能把队伍带到邪路上去。要挖掘和发扬人们心灵深处美好的东西，使之发扬光大，形成一股群体的力量。安全是集体行为，成百上千的人在一个工地施工，多工种交叉作业在所难免，时刻想到别人的安危，不给其他工序、其他人员留下隐患，不给社会造成负面影响，如果每个人都这么想、这么做，那么整个工地就会形成一个安全大环境，人在其中，心情舒畅，更能激发人的劳动积极性和创造性，物质文明和精神文明相互促进，共同发展。
把安全检查的重点放在班组。在检查班组各项制度的同时，要经常检查班组长及其骨干力量是否被抽调更换。班组长是施工生产的具体组织者，是项目经理部与一线工人联系的桥梁，骨干力量是完成生产任务的主体。只有保持班组长及其骨干力量的稳定，各种安全管理的措施才有连续性。若班组长及骨干力量频繁换人，班组内的生产很难有机配合，这是一种无形的隐患。
提高安全员的素质是当务之急
安全管理的重点在基层，很多工作要靠基层安全员去做。安全员不仅要具备一定的专业知识，又要有较强的管理能力，是一个复合性人才。基层安全员每天盯在现场，不仅要检查施工班组的安全状况，还要帮助解决施工班组遇到的安全问题。要求施工班组过硬，首先安全员必须过硬。可目前基层安全员的状况令人担忧：年龄偏大、文化水平偏低，老工人居多。随着新技术的不断应用，施工方法、施工设备也在不断更新，安全管理内容也从传统的“三宝、四口、五临边”向更高层次拓展。所以，对安全员的培训不能忽视。
《安全生产法》规定：
“生产经营单位应当具备本法和有关法律、行政法规
和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件；
不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。”
我们的安全管理重点必须前移，
移到每一道施工工序甚至整个施工生产之前。
工程承包前考虑安全投入
《安全生产法》规定：“生产经营单位应当具备安全生产条件必须的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必须的资金投入不足导致的后果承担责任。”工程投标时，根据工程的规模、机构形式、难易程度编制安全资金（包括防护、临电、培训等）预算，作为一个子项编如投标报价书，并作为必保项目，不得在让利时砍掉。同样，中标后在项目发包时，安全资金也是作为一项重要内容明确列出。据此，编制公司年度安全资金使用计划，以此来控制和监督项目安全资金的投入情况。通过大量已竣工程的安全投入数据分析，找出不同类型工程安全资金投入的临界线，既充分保证施工安全，又提高企业的市场竞争力。
安全监督在招投标时充分体现
无论是劳务分包还是专业分包，在招投标时，安全部门要提前介入，以实际考察的方式调研各投标单位内部安全管理制度是否健全，安全管理人员配备是否充足，安全管理体系运行是否高效，安全投入是否到位，施工现场管理是否文明等，供招投标时进行评价。如经考察发现该单位不具备安全生产条件，则实行一票否决制，停止其投标资格。
安全培训要务实，施工现场实行安全准入制
建筑业属高危行业，这是《安全生产法》中明确界定的，其从业人员不仅要有较强的安全意识，更要具备扎实的安全知识和安全防范技能。目前建筑业的实际情况是：训练有素的正式工人越来越少，毫无施工经验的农民临时工越来越多。如何对农民临时工进行安全管理，给建筑公司带来很大压力。现在的做法是，民工进场后，对其进行三级安全教育，讲一些最起码的安全知识。这项工作目前做起来有很多难处，第一，没有专业师资和专门教材；第二，民工进场都是因工程进度急需而来，没有更多的时间参加培训；第三，一个工程所需工种较多，靠一两个人难以讲得透彻全面。所以，不少单位流于形式，为今后的施工生产埋下隐患。安全管理部门在日常检查中，不断下发隐患通知单，有时还辅以罚款处理。安全人员疲于奔命，但效果甚微，原因就是没有从根本上解决问题。
目前最现实的办法是，公司和项目组织一个由安全人员、有实践经验的操作工人组成的培训小组，与分包单位联手，在民工进场前，专门举办培训班，既讲统一安全知识，又分专业讲安全防范技能，经考核合格后发给安全上岗证，不合格的人员由分包单位更换。使安全上岗证具备含金量。
以安全技术保施工安全
目前建筑物有向“高、大、奇”发展的趋势，安全技术也要相应跟上，并且发挥着越来越重要的作用。如脚手架越搭越高，基坑越挖越深，安全措施在安全规范里难以找到依据，单凭以往的经验很难应对眼前的局面。在每一道工序之前，安全部门应和技术部门密切配合，对安全技术方案反复磋商、反复论证，把最不利的因素考虑在前，提前采取措施。如在结构施工中我们普遍采用外挂架施工，外挂架属高处特殊架子，危险性较大。它不象国家定型大型设备，有统一安全规范，有专门机构进行监督管理，企业使用和管理时也有条条框框可依。外挂架属工具，企业有条件便可以自制，目前国家没有统一规范，也没有定型产品。如某工地在选用某厂家制作的外挂架时，发现工艺粗糙，焊接质量不合格，如上墙使用就非常危险。我们的项目经理部在选择制作单位时，必须要求厂家先向公司安全和技术部门提供营业资质、制作说明书、详细计算书、出场合格证、试验记录等资料，经公司审核确认后，方可采用。同时，公司统一了外挂架技术方案格式和验收内容。由于工作做在前面，加上平时严格检查，全公司在使用过程中，安全情况一直保持了稳定。
建筑业的发展日新月异，安全工作也要急流勇进。我们要调整思路，抓住关键，把管理的重心沉下去，沉到基层，夯实基础；把管理的重点向前推移，在施工之前就筑起第一道防线。这样，我们就可以占据主动。
（作者单位：中建一局三公司）
