创新是推进安全生产工作的灵魂
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新形势下安全生产工作面临的新情况新问题很多，坚持创新，不断推进生产安全，是安全生产工作的重要内容，也是党的解放思想、实事求是、与时俱进思想路线在安全生产领域的具体体现。《决定》不仅对加强安全生产工作的组织领导、落实安全责任、建立安全控制指标体系、完善安全生产政策，而且对加大企业安全投入、科技兴安、实施工伤保险、建立风险抵押金制度、开展安全质量标准化活动、完善应急救援体系等重大问题，都有新思想和新的规定。新的形势和任务，对安全生产工作提出了一系列新的挑战和要求，安全生产切实要强化创新、推进工作。
一、 认清形势任务是推进安全生产工作创新的基础
十六大以来党中央、国务院领导同志对安全生产工作做出了一系列批示、指示，国务院召开一系列会议，发出一系列重要通知，采取一系列相关的政策措施。以实施《安全生产法》为契机，加快配套法规规章的制定。去年以来，国家先后颁布了《道路交通安全法》、《建筑施工企业安全监督管理条例》、《安全生产许可证条例》等一批法律法规;国家安监局先后出台了16个部门规章。《关于进一步加强安全生产工作的决定》，是国务院建国以来第一次，是党和政府加强安全生产工作的又一重大举措，是指导新时期安全生产工作的纲领性文件，内容丰富，要求明确，针对性和指导性很强，为安全生产工作创新打下坚实的基础。
一是举措创新。围绕着加强政府、企业和安全生产监管部门的工作，《决定》有针对性地提出了五个方面政策措施：一是建立安全生产许可制度。严格安全生产市场准入，加强对矿山、建筑施工和危险化学品、烟花爆竹等危险性较大的企业安全生产的监督管理。二是建立安全生产控制指标体系，促使地方政府把安全生产纳入区域经济和社会发展的总体规划，实现同步发展。三是建立安全生产风险抵押金制度。四是建立企业提取安全费用制度。五是提高企业对伤亡事故的经济赔偿标准。
二是制度创新。通过实施《安全生产许可证条例》，严格企业市场安全准入的门槛，依法加强和改进生产经营单位安全管理，强化生产经营单位安全生产主体地位，进一步明确安全生产责任，全面落实安全保障的各项法律法规。保证安全生产的必要投入，积极采用安全性能可靠的新技术、新工艺、新设备和新材料，不断改善安全生产条件。积极采用职业安全健康管理体系认证、风险评估、安全评价等方法，落实各项安全防范措施，提高安全生产管理水平。制定和颁布重点行业、领域安全生产技术规范和安全生产质量工作标准，在全国所有的工矿、商贸、交通、建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动。逐步建立对高危行业生产企业提取安全费用制度，依法加大生产经营单位对伤亡事故的经济赔偿。
三是格局创新。《决定》提出建立 “政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作格局，强调安全生产综合监管及其他负有安全生产监督管理职责的部门要在政府的统一领导下，依照有关法律法规的规定，各负其责，密切配合，切实履行安全监管职能。各级工会、共青团组织要围绕安全生产，发挥各自优势，开展群众性安全生产活动。充分发挥各类协会、学会、中心等中介机构和社团组织的作用，构建信息、法律、技术装备、宣传教育、培训和应急救援等安全生产支撑体系。
二、提高素质是推进安全生产工作创新的根本
面对安全生产新的形势任务和严峻挑战，对照检查我们当前的安全生产工作，无论在思想上还是在行动上，都还存在着明显的差距。有的同志思想僵化，墨守陈规，不思进取；有的同志把创新当口号喊，缺乏实实在在的行动；有的同志认为创新是高层领导和机关的事，与基层和生产经营单位关系不大，存在与己无关的思想；有的同志凭老经验办事，在新矛盾、新问题面前束手无策，拿不出解决问题的思路和办法。凡此种种，必然妨碍安全生产工作的全面发展进步，必须坚决克服。必须全面提高自身素质，强化创新思维，特别要在以下几个方面作努力。
一是应有宽广的知识面。一个人观察、分析和判断能力的提高，正确的思维方式和创新意识的形成，取决于是否具有广博的知识基础。特别是要具有较高的业务水平和素质，善于用科学的世界观来观察、分析和解决问题。
二是应有全新的思维观念。观念决定着思维方式，观念一旦形成，对人的行为就具有驱动力或制约性。安全生产工作者要随着时代的变化发展，自觉更新观念，用适应新时代发展的思维观指导自己行为。
三是应有良好的精神状态。创新是一项艰巨复杂的劳动，是一个劳心、劳神、劳志的过程，必须有很强的事业心和高度责任感，有食不甘味、寝不安席的精神状态。
四是应有不怕风险的胆识。创新与艰难风险相伴。想前人未曾想，思上级未曾思，谋书上未曾谋，就必须有对党和人民高度负责的精神，有实事求是的政治勇气
三、打牢基础是推进安全生产工作创新的保证
要树立创新意识，把安全生产与维护社会稳定、保障人民生活安定联系起来，把着眼点放在打牢基础上，确保安全生产的长治久安。
（一）在抓责任制落实上下功夫。落实好各级的安全生产责任，是确保安全生产责任制和各项保障措施真正落到实处的关键。针对国务院“五个转变”的要求和各地的实际逐条研究落实。各地要结合国务院安委会下达的安全生产控制指标，按照下管一级的原则，层层分解和落实安全责任，把任务和责任落实到个人、到岗位。要层层签订安全生产责任状，政府要签到乡镇、街道办事处和村组，行业要签至每一个企业、班组。要加强督促检查，确保责任落实。强化企业的安全责任主体，是安全生产工作的出发点和落脚点。因为企业是生产经营活动的主体，也是安全生产的实践主体。任何生产安全事故都是发生在生产经营活动过程中，任何安全生产的措施都要落实到企业生产经营流程的各个环节、各个岗位。各类企业（包括经营单位）要建立健全安全生产责任制和各项规章制度，加强管理，形成自我约束、不断完善的安全生产工作机制。要认真执行国务院302号令，对重、特大安全事故按照“四不放过”的原则，彻底查清事故原因，分清事故责任，依法从严查处有关责任人。
（二）在抓政策落实上下功夫。我们要认真学习贯彻《安全生产许可证条例》，充分运用这一法律手段加强对矿山、建筑施工和危险化学品、烟花爆竹等危险性较大的企业安全监管的力度，从源头上防止和减少生产安全事故。按照法律规定的安全生产条件，尽快建立健全必要的审批制度和监督检查制度，对负责审批的企业严格进行安全生产资格的审查。国务院《决定》对企业安全费用提取、加大事故赔偿和安全生产风险抵押等相关经济政策，做出了明确的规定。各地要研究制定具体的实施办法，通过政策导向，建立促使企业加大安全投入的制约机制。要进一步完善安全生产监管体系，加快建立安全生产应急救援体系，建立预警和应急机制，增强应对重特大生产安全事故的能力。
（三）在抓规章制度落实上下功夫。要指导督促各类企业全面落实《安全生产法》关于生产经营单位安全保障的各项制度，落实国家安监局下发的《关于加强非公有制企业安全生产监督管理的意见》和《关于加强国有大中型企业安全生产工作的意见》，健全完善企业内部安全生产工作机构。要推动企业切实解决好安全投入问题，把是否具备基本的安全生产条件，作为办企业的基本前提加以落实。企业新建、改建、扩建工程项目必须坚持“三同时”制度；必须依法保证企业安全生产所必需的资金投入，保证企业达到法定的安全生产条件，不得以任何借口，擅自减少安全投入；必须依法淘汰危及安全生产的工艺和设备。凡安全投入不足，工艺、设备危及安全生产的，都要限期整改。拖延整改或拒不整改的，要依法予以处罚或下达停产、停业指令。同时，要通过产业政策引导、法律约束、技术示范等措施，鼓励和引导各类企业普遍开展安全质量标准化活动，引导各类企业采用安全性能可靠的技术装备和生产工艺，推动企业安全科技创新和管理创新，依靠科技进步，解决安全生产中的难点和重点，努力实现企业安全生产的长治久安。
（四）在抓监管水平提高上下功夫。新形势下抓安全生产，不能完全依赖监督和检查，更不能单纯依赖重罚高压。在完善法规制度上，要站在时代的前列，高标准、严要求。不懂的，要聘请专家出主意、想办法，把每一个环节都紧紧相扣，不留死角，不出空档，形成制度完备、操作有效的安全运行规则。要从抓预防入手，抓事故隐患的排查治理，抓危险源的监控。要引进国外先进的经验和管理机制，完善企业安全生产的自我约束和激励机制。
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