王显政--按照科学发展观抓好安全生产工作
科学发展观是一套完整的科学体系。它回答了如何发展、怎样发展、为什么发展等一系列重大问题。必须把科学发展观落实到经济社会发展的各个领域。安全生产是统筹经济社会全面发展的重要内容。从本质和内涵看，科学发展观与安全生产工作有着紧密的联系。要从树立和落实科学发展观的高度，搞好安全生产工作，促进安全生产形势的稳定好转。
一、科学发展观是我们党与时俱进的又一次重大理论创新
对于什么是社会主义和怎样建设社会主义，党的三代中央领导集体都进行了积极的探索，并且对社会主义建设和发展规律的认识，随着实践的发展不断深化。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，根据新的形势和任务，审时度势，明确提出了科学发展观，把坚持以人为本和经济社会全面、协调、可持续发展统一起来，强调按照“五个统筹”的要求推进改革和发展。这标志着我们党对社会主义现代化建设规律的认识更加深入。科学发展观同毛泽东、邓小平、江泽民同志关于发展的重要思想是一脉相承的，是与时俱进的马克思主义发展观。树立和落实科学发展观，就是要把“三个代表”重要思想贯彻到社会主义现代化建设的各个领域和各项工作中。在新世纪新阶段，只有始终坚持以科学的发展观为指导，发展才能有新思路，改革才能有新突破，开放才能有新局面，各项工作才能有新举措；只有始终坚持把科学发展观贯彻到社会主义现代化建设的各个领域，体现到党的建设的各个方面，坚持统筹兼顾，周到细致地协调好改革进程中的各种利益关系，才能最广泛最充分地调动一切积极因素，形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。
二、从科学发展观的本质和内涵认识安全生产工作的重要地位
第一，“以人为本”是科学发展观的本质，也是安全生产工作的重要指导方针。坚持以人为本，就是要把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人们的多方面需求和促进人的全面发展。具体地讲，就是在经济发展的基础上，不断提高人民群众物质文化生活水平和健康水平；就是要尊重和保障人权，包括公民的政治、经济、文化权利；就是要不断提高人们的思想道德素质、科学文化素质和健康素质；就是要创造人们平等发展、充分发挥聪明才智的社会环境。以人为本，体现了马克思主义的基本观点。马克思说过，未来的新社会是“以每个人的全面而自由的发展为基本原则的社会形式”。我们从事的是建设中国特色社会主义的伟大事业，理所当然地必须坚持以人为本。
坚持以人为本，对做好安全生产工作具有重要的指导意义。安全生产的最终目的是保护人的生命安全和健康，体现了以人为本的思想和理念。随着经济的发展和社会的进步，人的生命价值凸显，对生命的重视程度越来越高。但是由于社会主义初级阶段的生产力发展水平不平衡，安全生产的基础薄弱，安全生产的现实状况与人们的期望相比，存在一定的差距。安全生产工作面临着很大压力。在这种情况下，要做好安全生产工作，必须以科学的发展观为指导，特别要坚持以人为本，提高全社会的安全意识，形成全社会广泛“关注安全、关爱生命”的良好氛围。在安全生产工作中坚持以人为本，一方面，要把保护人的生命安全和健康，作为我们工作的出发点和落脚点；另一方面，要重视做好人的工作，在提高人的安全文化、技术素质、调动人的积极性上狠下功夫。
第二，全面、协调、可持续发展是科学发展观的基本内容，也是安全生产工作追求的目标。全面、协调、可持续发展，是经济、社会和人的全面发展的统一，是经济社会与人口、资源、环境的统一，是物质文明、精神文明和政治文明的统一。全面、协调、可持续发展作为科学发展观的基本内容是相互联系的整体。全面是指各个方面都要发展，协调是指各个方面的发展要相互适应，可持续强调发展的持久性、连续性和可再生性。只有实现全面、协调、可持续发展，才能保障各项工作的顺利推进，才能做到聚精会神搞建设，一心一意谋发展。科学发展观的提出，凸现了安全生产工作的重要地位和作用。《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》明确提出，搞好安全生产工作，是全面建设小康社会、统筹经济社会全面发展的重要内容，是实施可持续发展战略的组成部分。全面发展、协调发展和可持续发展，哪一条都离不开安全生产工作。有效保护劳动者的生命安全和健康，是全面、协调、可持续发展的基础和前提。树立和坚持科学发展观，在一定意义上讲，就是要把安全生产工作纳入经济和社会协调发展的战略布局和总体规划中加以落实，同步协调发展。假如一个地区或一个行业的安全生产事故不断，人们在工作中的安全和健康得不到保障，即使经济发展再快，那也是不全面、不协调、不可持续的发展。反过来讲，要实现全面、协调、可持续发展，就必须抓好安全生产工作。这也是安全生产工作的一个重要目标。就是要通过全社会的共同努力，提高安全意识，增强防范能力，大幅度地减少事故，为我国经济社会的全面、协调、可持续发展奠定坚实的基础。
第三，统筹兼顾是科学发展观的根本要求，也是安全生产工作基本内容。科学发展观把发展看成是全面的、系统的、协调的过程，它更加注重发展人文特征、整体协调、持久永续和发展的多样性。因此，落实科学的发展观，必须做到统筹兼顾。十六届三中全会提出的“五个统筹”，是统筹兼顾的主要内容，即统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然的和谐发展、统筹国内发展和对外开放。“五个统筹”是对我国新时期改革开放新经验和社会主义现代化建设规律的深刻总结，是深化改革、促进发展的重要战略方针，进一步明确了我国新世纪新阶段改革发展的指导思想。统筹是为了兼顾，统筹是为了协调，统筹是为了正确反映和兼顾不同方面群体的利益，使全体人民朝着共同富裕的方向稳步前进。“五个统筹”的战略方针既丰富了科学发展观，又使科学发展的落实有了更加明确的切入点和现实途径。
“五个统筹”不仅是完善社会主义市场经济体制的重要指导方针，而且也是在安全生产领域中必须全面贯彻落实的重大要求，每一个统筹都对安全生产工作至关重要。经济是基础，但经济发展并不等同于社会进步。人民的生命健康能否得到切实的保障，是衡量社会进步的重要标志之一。目前我国的安全生产现状，与国民经济的持续高速发展是不协调的，也在制约着社会的全面进步。往往发生一起特大事故，不仅造成人员的伤亡、经济的损失，而且在社会上产生恶劣影响。统筹人与自然和谐发展就是要在发展经济的同时，切实解决好安全生产问题，把事故总量降下来，把重特大事故多发的势头遏制住，维护人的生命权益、改善人的生存质量和作业环境，这正是安全生产工作的任务。
三、以科学发展观指导和推进安全生产工作
党中央、国务院对安全生产工作始终高度重视，近年来相继采取一系列重大举措加强安全生产工作，促使我国安全生产状况呈现总体稳定、趋向好转的发展态势。近年来全国事故总量、死亡总数和特大事故都有所下降，特别是工矿商贸企业的安全状况趋向好转。
但对形势的估计也不容乐观，特别是一些行业和领域的重特大事故时有发生，造成的损失和影响很大。安全生产形势依然严峻的原因，我们分析，主要存在四个方面的不适应：
一是按照科学发展观要求，思想认识不适应。还没有按照国务院《决定》的要求，把安全生产摆在可持续发展战略的高度，纳入全面建设小康社会的总体规划同步实施。在一些地方，仍然存在重经济发展、轻安全生产的倾向。
二是企业安全责任主体不到位，管理工作不适应。对照《安全生产法》的规定，生产经营单位的安全保障制度，普遍落实不到位，特别在安全投入、安全培训、建章立制等方面，差距很大。
三是“落实不下去，严不起来”的问题依然存在，工作作风不适应。一些地方和企业的负责人，抓安全工作的责任心不强，作风浮漂，敷衍了事，做表面文章，工作不到位，致使一些重大隐患长期得不到整改，各项安全措施得不到落实。
四是安全监管体制不完善，支撑保障体系不适应。我国安全生产的监督管理体制几经变革，从国家层面来讲，正在逐步理顺。但从全国来看，还不健全。目前还有23％的地市、33％的县区没有安全生产监管机构。已经建立机构的地区，也存在设置不规范、力量不足、权威性不够等问题。生产安全应急救援体系还没有建立，多数地区的应急预案不落实。
综上所述，我国安全生产工作面临的挑战是严峻的，任务是非常艰巨的。要实现全国安全生产状况的根本好转，需要进行长期不懈的艰苦努力。为此，要以科学发展观为指导，进一步强化基层和基础工作，建立安全生产长效机制；努力推进安全监管体制、法制、队伍“三项建设”；努力构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作格局，通过三四年的努力，到2007年实现全国安全生产状况的明显好转。
按照这一思路，要重点抓好八项工作：第一，认真贯彻落实国务院《决定》和全国安全生产工作会议精神。按照科学发展观，进一步深化对安全生产工作的认识，牢固树立“安全第一”的思想，坚持“以人为本”的原则，切实把安全生产纳入全面建设小康社会的总体规划同步实施。第二，加快建立健全安全生产控制指标体系，进一步落实各级安全生产责任制，形成有力的激励约束机制。第三，继续深化事故多发行业和领域的专项整治，消除重大隐患，严防重特大事故的发生。第四，加强安全生产法制建设，加大监管监察行政执法力度。全面实施《安全生产许可证条例》，依法制止不具备基本安全生产条件的企业进入市场。第五，全面开展安全质量标准化活动，强化企业安全生产基础工作，发挥企业安全责任主体作用。第六，加快全国生产安全应急救援体系建设，建立预警机制。抓紧建立国家生产安全应急救援指挥中心，建设具有快速反应能力的专业化救援队伍，提高政府应急反应能力。第七，加强安全生产宣传教育，强化全民安全意识。按照“以人为本，安全第一”这一主题，搞好今年“安全生产月”、“安全生产万里行”及城市安全社区建设等活动。第八，适应新形势、新任务的要求，加强执法队伍建设。
中国安全生产报
