见证“火山口”上的高楼
办公楼和居民区建在了“火山口”上，这种事听起来似乎是天方夜谭。但是，辽宁省葫芦岛、锦州、盘锦等地企事业单位和个人无视国家有关规定，在辽河油田、中国石油锦西石化公司的输油管线上建市场、盖办公大楼、建居民区和蔬菜大棚，不仅使管线巡检难以正常进行，造成盗油事件时有发生，更严重的是，被占压的管线大多连接油库、炼油厂，极易引发火灾与爆炸。让人吃惊的是，当地人对潜伏在身边的这个隐患竟麻木不仁：“住这么长时间不是没出事儿吗？”、“哪有那么巧就会爆炸！”这些麻痹大意、不以为然的思想更将害人不浅。
高温原油胀裂地表已是“不祥前兆”
辽河油田输油管线已投产24年，属国家甲级要害重点设施，这条输油管线在葫芦岛横穿连山区管辖地段，为中国石油锦西石化公司每年输送原油30多万吨。
辽河油田油气集输公司锦西泵站站长尹成和介绍说，由于输油管线内是高温高压、易燃易爆的原油，且管线运行时间较长，原本就存在不安全因素，然而近几年来，经过葫芦岛市的输油管线上面的违法违章建筑呈上升趋势，相关人员无法进行正常的巡检，给周围的群众人身、财产安全带来巨大的隐患。
夕阳下宁静的油井能够真正带来宁静吗?去年８月19日下午，记者在辽河油田巡线员张剑群的指引下，来到葫芦岛市锦西炼化渤海建筑安装公司。张剑群指着该公司院内一条长长的裂缝说，这下面就是辽河油田的输油管线，原油温度达50多度，高温膨胀形成了裂缝，这家公司的办公楼就建在管线上。
张剑群说，按照《石油天然气管道保护条例》的规定，管线中心线两侧各５米范围内不允许建任何建筑和设施，但这座5层的办公楼却建在管线上，实在不可想象。这等于把办公楼建在了“火山口”上，一旦着火，人想跑都跑不掉。
记者沿着裂缝的走向来到锦西炼化渤海建筑安装公司的办公楼内。这条粗长的裂痕正好从这个单位一楼的一间办公室通过，然后穿过不足３米宽的走廊以及一、二楼间的楼梯道，向公司的后院伸展下去。裂痕所到之处，均是人员易集中的地方，如果发生事故，所造成的杀伤力会威力无比。
违章建筑为何能造成？
中国石油锦西石化公司锦州碧海公司（以下简称“碧海公司”）共有3条输油管线，年设计能力400万吨，但在管线经过的葫芦岛市龙港区独树沟村，一度有４位农户的蔬菜大棚占压管线。到了冬季这里的蔬菜大棚内一般要搭一个火炉子，以保证取暖获得足够的温度，这样，发生火灾、爆炸等重特大事故的概率就更高了。尽管碧海公司把这４位农户告上法庭并胜诉，但农民迟迟不愿拆掉大棚，直到去年８月得到当地政府的经济补偿后，才对蔬菜大棚进行了部分拆除。
碧海公司总经理很无奈地表示，这种拆除其实并不够彻底，尤其是管线中心两侧并未留出各５米的空间，隐患其实依然存在，但这已是相当不容易了。记者细一看才发现，果然在一长排的大棚中间部分，农民们只是拆掉不足８米宽的一小块儿。输油管线两侧留出的空间不足３米，根本不符合规定的距离。
碧海公司总经理还向记者透露：其实碧海公司在1995年建这条管线时，已考虑到可能会有农户在上面建房子或蔬菜大棚，于是当时他们就向镇政府交了数额不少的补偿金。可能镇里并没有把这笔钱完全转到农民手中，也可能没有向农民做解释工作，没有强调防范安全隐患的重要性。从这个意义上说，当地政府在输油管线被占压这个问题上是负有责任的。
在葫芦岛市飞机场周围紧挨京哈铁路，有一片归连山区渤海街道办事处管辖的棚户区。辽河油田油气集输公司的负责人告诉记者，这些棚户区中的绝大多数住户建在了辽河油田的输油管线上，管线就埋在离地表1.2米的地方。1999年，葫芦岛市政府曾进行了拆除、清理，但很不彻底。当时仅有违章住户80来户，但那以后不仅被拆掉的房子又重建了起来，后又陆陆续续搬来了一大批新住户。大家抢着盖住房，盖煤棚。
这么多住户“抢滩”这个危险地带，为何得不到制止甚至提醒？记者暗访后获悉，这些棚户区的居民多属铁路系统的职工或家属，地皮也属铁路部门，地方政府甚至辽河油田极不便于插手管理。只要铁路职工或其家属拿点钱交给主管部门，就可以堂堂正正地在输油管线上建房了。
“有了钱，谁还顾得上安全隐患，反正他们领导又不在这儿住！”一位熟悉内情的人这样认为。记者观察发现，这片棚户区间只有一条３米来宽的窄道，如果一处着了火，就连消防车都进不来，安全根本无法保障。
各级政府要负起保一方平安的职责
不久前，辽河油田对违章建筑占压管线进行了调查统计，结果发现输油输气管线上永久性违章建筑多达7354处，临时性建筑物达到1806处，其中形成重大安全隐患的723处。就连辽河油田所在地的盘锦地区违章建筑也比较严重。目前，在辽宁省12项未治理的重特大事故隐患中，盘锦市就占有４项，均在辽河油田。
针对葫芦岛、锦州、盘锦地区输油管线上违章建筑泛滥的趋势，有关人士建议，要想根除这些隐患，需要综合协调，尤其是管线受占压地的政府要放弃地方保护主义，切实动真格地解决经济发展与输油管线保护之间的矛盾。对于那些具有重特大事故隐患的违章建筑，一定要从讲政治的高度予以迅速清除，绝不能姑息迁就。
如今，包括葫芦岛、锦州、盘锦在内的一些市级政府，已逐渐意识到拆除输油管线上非法建筑物的重要性，着手采取有效措施，力争减少以至消除隐患。这几个市的做法是：一是发动群众，层层查找危险源，划分危险区，摸清底数，登记造册；二是强调隐患整改坚持“谁家隐患，谁负责消除”的原则，主管部门负责督办；三是将隐患整改纳入各级政府、各职能部门的议事日程，政策上给予支持，行政一把手对隐患治理负全责，并纳入领导任职和单位评优的重要考核条件；四是对隐患治理实行申报制度，采取“普查登记，申报建档，评估确认，追踪治理”的办法，确定了市、县（区）、乡及部门分级动态管理。对于严重违反《石油天然气管道保护条例》规定的，依法予以查处，决不手软。
《劳动保护》2004年第6期
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