强化“三基” 落实“四责” 解决“三性”的实践

    刘部长在全路运输安全工作座谈会就如何搞好铁路安全工作时指出：当前要重点在强化“三基”(基层、基础、基本功)、落实“四责”(逐级负责、岗位负责、分工负责、专业负责)和解决“三性”(超前性、倾向性、关键性)上下功夫。刘部长提出的“三基”、“四责”、“三性”的要求是对近几年来全路开展的“规范管理、强基达标”高度概括，为今后实施“规范管理、强基达标”，推进安全基础建设指明了方向。近几年来，洛阳铁路分局对强化“三基”落实“四责”解决“三性”要求进行了实践，做了大量的工作，取得了较好的效果。
    一、推进“规范管理、强基达标”，重点在强化“三基”上下功夫
    1．强化基层。强化基层的关键是要解决好基层单位党政主要领导对安全生产精力旁顾和对安全生产责任制不落实的问题。为解决好这两方面的问题，分局制定了《领导干部安全责任考核评价管理办法》，每季度考核一次，分局长、分局党委书记亲自担任考核领导小组组长，对基层单位党政正职、机关有关部门负责人履行安全责任进行过程考核和结果考核，按照“过程考核”与“结果考核”并举，突出“过程考核”的原则，分三个层次确定过程考核和结果考核的比重，考核结果由分局和分局党委联合发文通报。对考核失格或在70分以下的部门正职和站段党政正职，第一次通报批评，连续两次的诫勉，连续三次的解聘。为增强考核效果，分局在原奖罚300元的基础上，于2003年进一步加大了奖罚力度。在四个考核区内，考评结果在考核区内获得90分及以上的第一名，由分局奖励600元，第二名奖励300元。考评结果在考核区内最后一名但分数在80分及以上至90分以下的，罚100元；得分在70分及以上至80分以下的，罚200元；得分在70分以下及考核失格的，罚600元。2003年以来，分局共考核分局机关部门负责人及站段主要领导220人次，其中奖励45人，处罚35人，极大地调动了站段党政主要领导抓安全生产的积极性。
    2．强化基础。强化基础工作必须在提高设备质量上下功夫。
    一是不断加大对安全生产的科技投入。为实现依靠科技保安全，分局将提高设备的科技含量列入分局一号文件，每年投入76万元科研经费，用于现有设备安全可靠性的研究。先后研发了防折角塞门关闭检测装置，危险货物计算机检测系统，改造了机车运行监控器，推广了车辆段提速客车蠕墨铸铁制动盘，铁路信号偏光机构，宝丰机务段内燃机车质量状态随车监测记录仪等项目，使设备的保安性能大大提高。
    二是加大对设备的资金投入。强化设备的病害整治，确保设备质量。仅工务系统。分局每年用于重点病害整治的投入就达二千多万元。2003年，分局用于曲线加强项目的资金投入达338万元，陇海线正线道岔整治437组，正线翻浆冒泥整治100多公里，更换失效轨枕11137根，补充石碴12.69万方。同时，不断补强设备，增设铁路跨公路的桥梁限界架两座，对管内桥梁浅基进行加固，桥梁上增设了挡碴板。
    三是面对资金紧张，成本不足，大修过期，设备老化的局面，提倡“用汗水换质量，用辛苦保安全”的精神。要求干部职工对设备做到勤检、勤修，精检、精修。为压缩设备故障，提高设备质量，分局制定了故障率，纳入对站段党政主要领导的季度安全考核，并与经济挂钩；还制定了《压缩设备故障考核办法》和《压缩设备故障措施》。以前一年同期的设备故障做为考核基数，要求各单位硬性压缩lo％。凡完成故障压缩率的，每压缩l％奖1000元；完不成压缩率的，每少压缩1％扣罚1000元；截止2003年10月底，分局设备故障件数和延时同比分别下降26.4％和17.9％。同时，以优化“天窗修”为手段，为施工和设备维修创造良好的工作环境。按照路局[2003]28号文件要求，组织召开了各大站及各作业单位参加的大站区“天窗修”工作会议，印发了洛阳分局《“天窗修”工作的补充规定》，制定了各级“天窗修”专兼职管理人员的岗位职责和分局的综合检查评比标准，使天窗修工作的协调、配合、操作、考核等项工作更趋规范。
    3．强化基本功。以提高职工素质为切入点，练好基本功。我们把提高干部职工业务素质作为安全生产长治久安的一项基本决策，并以机制作保证。分局制定《职工岗位技术等级考核实施办法》，对考核标准，考核范围，考核组织，考核办法等都作了明确规定。每年对职工的技术等级进行考核评定，评定分高级、中级和初级等级，经考核达不到技术等级标准的，必须转岗或下岗，参加新岗位认级考核或下岗培训。考核结果与二次分配挂钩，并拉开分配档次，调动了职工学业务的积极性。分局还制定《职工竞争上岗实施办法》，实行尾数淘汰下岗，下岗职工只发给基本生活费。自职工被确定为下岗之日起，由再就业服务中心为其安排各种技能培训、素质培训，培训合格的可竞争上岗。为促进各级干部认真履行岗位职责，增强干部责任感、紧迫感和危机感，不断提高干部的综合素质和敬业爱岗精神，分局制定了《干部竞争上岗实施办法》，通过竞争上岗、素质保岗，实行能上能下的用人机制。通过竞争落聘的，可参加低岗位竞争，竞争不上的解聘干部身份，改职当工人，并易岗易薪。
    我们以全员十天脱产培训和坚持全员大练兵为载体，坚持以提升职工实作技能和应急处理能力为核心，大力提高培训质量，并逐步实现培训工作规范化。截止目前，分局已完成147期5525人的培训任务，对全员培训涉及的52个工种583人，分局还采用送出去和委托培训的方式，已培训合格371人。对工班长等生产骨干实行轮训。分局先后投入1600多万元用于基地建设，已建立了车务、机务、车辆、工务、电务、供电、客运和公检法等8大培训基地，配备了66名专职管理人员和教师，突出重点，分类施教，提高了队伍素质；
    二、以落实责任制为主线，系统综合抓安全
    1．解决好“四责”的界定。2000年，分局出台了各主要岗位的安全生产责任制，并印制成册，下发到各主要部门和岗位。2003年，分局又依据《安全生产法》，对安全生产责任制进行重新界定，并下发了《关于进一步完善安全生产责任制的通知》，对“四责”进行重新界定。逐级负责，就是各级、各管理层要切实抓好本系统、本单位的安全生产，对上级负责。通过有效的分层管理，消除中间梗阻现象。岗位负责，就是每一个干部职工都要认真履行本岗位的工作职责，严格执行本岗位的工作标准，对职责范围内的安全生产负责，形成安全生产责任、权力、义务相统一，职责分明，责任追究明确的安全生产岗位责任制。分工负责，就是党委、工会、共青团各级组织，人事、劳资、财务、计划、综合治理等部门都要按照分工，从各自不同的角度，认真负责地抓安全、保安全。专业负责，就是运输、机务、工务、电务、车辆等各专业部门要对本专业系统的安全管理负责，充分发挥各类专业技术人员业务技术的强势，对分管的技术标准、技术措施、作业标准、作业组织方法的规范和完善负责，对分管专业的技术设备安全负责，从专业技术上防止和消除安全隐患。
    2．解决好“不负责怎么办”的问题。健全安全责任追究机制，是确保“四责”落下去、严起来的重要手段。为此，分局明确规定了各级干部安全生产岗位责任制中必须有失职追究的内容。一旦安全生产出现问题，要细分责任，按规定追究有关管理人和责任人的责任。体现抓管理就要抓干部，找问题就要找管理者责任的思想，使追究各级管理者责任有法可依。
    三、居安思危，超前防范，把“预防为主”的思想贯穿于安全生产全过程
1．解决超前性。树立“三个理念”，即树立“事故是资源，教训是财富”的理念；安全生产必须“立足不发生事故”的理念；“关口前移，防微杜渐”的理念。为让广大职工理解“视事故是资源，教训是财富”，我们在全分局范围内开展“如何对待事故”的大讨论，针对不能认真吸取外单位事故教训和隐瞒事故的现象，分局对1980年以来各系统发生的事故案例进行整理，汇编成册，发到各生产班组。对外局发生的事故及时通报，经常性地提醒和教育职工吸取教训，真正把别人的事当作自己的事，做到警钟长鸣。
“立足于不发生事故”相对“不发生责任事故”而言，标准更高，定位更准确。在分局范围内，大力开展了创建自控型班组活动，通过自控、互控、他控，在作业中形成你漏我补，你漏我堵，你缺我补，共保安全的良好局面。
    树立“关口前移，防微杜渐”的理念。分局以办公网为依托，着手建立分析预警机制，建立分局、站段、车间三级网络，对外局的事故、分局设备故障、机关部门和站段反映的安全问题及春秋检、安全专项整治发现的问题进行收集、整理、分析，入库、设立警戒值。
    2．解决倾向性问题。在抓安全生产的倾向性问题方面，主要的是在手段和方法上由被动抓转向了主动抓，注重抓防范，抓早、抓小、抓苗头，使一些苗头和倾向性的问题及时得到了解决。分局主要通过两个抓手。一是通过安全生产委员会月度分析会，在安全分析会上，对存在的倾向性问题盯住不放，直到整改为止。二是制定《分局排队促尾差点公示制度》，被确定为差点的单位，除在《洛铁工人报》、洛铁电视台公开曝光外，还要求机关业务分处和安监室进行重点帮助指导，使安全控制的重心不断下移，把问题消灭在萌芽状态。
    3．解决关键性问题。在关键性问题的控制上，我们结合实际，确定了洛阳分局安全生产的十一项关键，为卡控这十一项关键，分局先后出台了调车联控办法，重型轨道车管理办法，禁牧考核奖罚办法等管理制度，这些制度在卡控安全关键上发挥了很好的作用。

作者系：洛阳铁路分局安全监察室主任