安全监察的排头兵－－记陕西榆林煤矿安全监察办事处主任张林生

    在陕西榆林一带有一位煤矿安全监察的排头兵，他就是陕西榆林煤矿安全监察办事处主任张林生。在全国安全生产工作暨2003年全国安全生产监督监察表彰大会上他荣获了先进工作者称号。
    提起张林生，榆林地区没人不知道的。2000年8月，张林生调任榆林煤矿安全监察办事处任主任兼党总支书记。上任以来，他带领煤矿安全监察这支队伍，使该辖区在煤炭产量逐年增加的情况下，百万吨死亡率却始终保持在l以下。煤炭产量2001年是3100万吨，2002年为5858万吨，2003年为7140万吨，百万吨死亡率分别为0．60、0．75和0．63。没有发生三人以上重大事故。为煤矿安全生产做出了贡献。榆林办事处2001年、2002年连续两年被国家煤矿安全监察局评为“先进办事处”；2001年、2002年连续两年被榆林市人民政府授予“为榆林经济和社会发展做出显著成绩单位”。榆林办事处党总支2002年被陕西省直机关工委评为“省直机关先进基层党组织”。在荣誉面前他个人从不伸手，每年他都是大家全票选出的先进，可上报时他又把自己的名字划掉，2001年省局在联评时才特意把他列为优秀公务员进行表彰。
    要建成一流办事处
    张林生调到办事处前，是神木县煤炭局局长兼煤炭总公司总经理，曾连续九年被评为优秀公务员，也是近两届省党代会的代表。他来到办事处后，第一次开会就对大家说：“不求把我们办事处建成全国第一名办事处，也要建成一流办事处。”为了尽快开拓工作新局面，他以办事处为家，精心研究监察工作的方法、思路。往往深夜才睡，亲自起草办事处的规章制度、管理办法；拟订办事处的工作计划、工作安排。共计制定各项管理制度33项，348条，32000多字和8张监察附表。这些不仅是他精心设计策划的，而且是他一字一句用电脑打出来的。他的工作态度深深地感染着每位监察员，为办事处逐渐形成了一种团结、务实、高效、廉洁的监察作风开了个好头。
    由于在当地煤矿没有人不认识他的，所以，如何过好人情关，严格执法，对他来说是一个考验。2002年在煤矿专项治理中，打井沟村办矿由于资金困难，不愿投入，矿长认为他们是老熟人，请求给予放行。张林生还没等其说明原委，却先给他做上了思想工作。“我给你放行了，我们的监察员可不给你放行；今天给你放行了，明天不可能再给你放行；就算办事处都给你放行了，可事故不可能给你放行，你出了事故既要赔偿经济损失，又要受到经济处罚，还要受到责任追究。与其这样，还不如把资金用到投入上。”来人一听，这都是为煤矿着想的。回村后立即动员全体村民有钱的出钱，有力的出力，很快按照要求砌起了巷道，增加了设备。这个地区其他25个煤矿一看，这些有“来头”的矿都过不了这一关，其它的哪还有“戏”?于是纷纷行动，按照标准进行投入。府谷新民镇有一个矿，自恃在省地县有关系，为了减轻处罚，把一次井下事故瞒报为地面事故。办事处查清真相后，省地县有关部门不断给张林生打招呼，让少罚点，但张林生顶住来自各方面的压力，坚持给予重罚10万元。办事处的同志一看张主任手下从不留情，在工作中也都自觉地校准了监察的“准星”。
    重点煤矿重点监察
    该办事处负责榆林市9个产煤县区内414处矿井的安全监察，其中国有重点矿井6处，地方国有矿井35处，乡镇矿井373处，年生产能力达7000多万吨。人员少、矿井多、战线长、矿井基础差、监察任务十分繁重。
    张林生从西安矿院毕业后一直在当地工作，对这里的情况非常熟悉。上任后及时提出了“增强硬件打基础，重点监察除隐患，三方合作保安全”的工作思路。在这里生产的小煤矿，基本都是无风机、无支护。为了从根本上解决这个最大的安全隐患，保证煤矿安全生产，他提出了在全区煤矿消灭自然通风，消灭无支护作业的工作目标。为此，他带领办事处的全体同志，抓点带面，快步推进。西沟沙沟峁乡办矿，矿长是县人大代表，在这一片的威信也比较高，这个矿如果搞好了，可以起到典型引路的作用。可是当张林生给他谈时，他说啥也不同意干，办事处只好给其发停产通知书。结果他在这一片又召开矿长会，制定对付监察的对策。你监察来了我就停，你走了我再干。为了解决这个矿长的思想问题，张林生多次到矿给其做思想工作，明以事理，晓以利害，终于使其摆正了安全与效益的关系。矿长表示不但自己要搞好安全设施投入，还要动员其他矿搞好。现在全区所有的小煤矿全部配上了风机，消灭了自然通风；实行了有支护作业，大大提高了煤矿的抗灾害能力。
    在重点监察上，采取了重点监察和跟踪监察相结合的方法，把事故消灭在了隐患状态。通过调查，对全区的各类煤矿进行了分类，对重点煤矿进行重点监察，对发现的事故隐患进行跟踪监察；办事处成立三年来，共深入现场监察2174次，查出隐患18027条，责令519处矿井停产整顿或停止作业，仅2003年查处隐患11287条，现场监察919次，处理有关责任人133人次，其中县处级8人次，处以罚款180万元，从源头上遏制了事故的发生。
    协调各方，共抓安全。张林生一开始就认识到，办事处人员少，矿井多，必须协调各方面的力量共同抓安全，煤矿安全状况才能逐步好转。刚开始有的煤炭管理部门不愿积极配合，认为他是在抢他们的饭碗；煤矿企业认为监察、处罚是“找茬’”，不积极配合。张林生用“一切都是为了安全，大家的根本目的就是安全”，将煤矿企业、煤炭管理部门和煤矿安全监察机构穿在了一起，营造出一种和谐的煤矿安全监管环境。目前，绝多数煤矿能够认识到安全就是效益，经常主动邀请他去监察。安全好了，极大地促进了榆林地区加快建设小康社会的进程。
    廉洁执法保安全
    多年在地方上的经验告诉张林生，执法单位的廉洁问题是关系到执法绩效的关键。他上任以后，始终把党风廉政建设作为头等大事来抓。起初为办事处制定了“三公开，两落实”，在实际工作中自己带头遵守执行，推进了办事处的廉政建设。有一个矿发生了一起隐瞒事故，办事处通过调查，决定给其7万元的处罚。可是有一天，该矿来人到张林生的办公室二话没说，扔下两万元就跑。张林生随即把这些钱交到银行，并把矿主叫来说；“你给的钱我已给你交了罚款，你把剩下的再补齐。”这件事对张林生震动很大，为了进一步加强党风廉政建设，张林生把三公开两落实，完善为“三公开、三落实、一回访”，从制度上预防和制止了腐败现象的发生。
    首先，坚持以政务公开为切人点搞好“三公开”。一是对机关管理进行公开；二是对办事程序、处理结果公开；三是重大问题由全体人员会议公开讨论集体研究决定，禁止个人说了算。
    其次，全体监察人员都要廉洁从政，秉公执法，做到“三落实”。一是在安全监察中落实廉政责任；二是在事故调查中落实廉政责任；三是对煤矿违章行为进行经济处罚和停产整顿等较重的行政处罚，一经研究决定公布后，必须认真落实，任何人不能擅自变更。
    另外，实行对监察人员的廉政建设情况实行“一回访”制度，办事处主任、副主任和纪检委员每月要对监察过的矿井进行一次回访。
    “三公开，三落实，一回访”廉政制度主要体现了张林生的三重思想。一是重大问题集体研究决定，禁止个人说了算；二是煤矿安全监察处罚一经做出，任何人不允许讨价还价，私自更改。如要更改，只能走听证或复议、诉讼渠道，保证办事处执法的严肃性；三是从领导带头，监察员之间任何人不准说情，顶住来自各方面的说情风。
    这一廉政制度有效杜绝了腐败现象的发生，到目前为止，监察人员没有一位违纪的，也没有一处煤矿对监察办事处的行政处罚要求复议和诉讼的。
(摘自：《中国煤炭企业管理》2004.6)