别了,“公社大楼”--排险腾退记
——北京市第一重大隐患福绥境大楼排险腾退记
“公社大楼”变成第一隐患
2003年北京市安全生产工作大事记中有一条记载：西城区宫门口三条的福绥境大楼，因存在严重火灾隐患被列为北京市第一重大事故隐患。该楼建成于1959年，时称“人民公社大楼”，简称“公社大楼”，有居民364户。
王军所著《城记》一书中有一个篇章叫“城市人民公社”。文中称：1959年，在白塔寺西北角，一幢巨大的“公社大楼”拔地而起，这幢住宅楼又被称为“共产主义大厦”。在这幢8层高的大楼内，每家每户没有厨房，要吃饭就去公共食堂。这个大楼更像一个旅馆，而与真正的旅馆不同的是它那巨大的集体概念，如此众多的家庭拥挤在一幢大房子里，每层40多户。
文中还说，这个庞然大物是用建人民大会堂的余料建成的，它的出现对白塔寺形成压迫之势，对周边景观破坏严重。
从那个年代过来的北京人都知道，当时这么高的楼房，而且有3部电梯，绝对算得上高档住宅了。居住在里面的人要么是劳模，要么是学习毛主席著作积极分子，只有很少一部分是附近拆迁居民。
46年过去了，昔日这个“共产主义大厦”，如今已演变成北京市第一大隐患。364户居民由原来的劳模、先进，逐渐变成了人员复杂的“大杂院”。有的是常住户，有的已出租给别人，有的是临时周转暂住于此。家家在楼道内搭建小厨房，居民们在楼道内存放杂物、液化气罐等，致使该楼长期存在严重的火灾隐患。
走进“公社大楼”，黑暗的楼道内只有逃生的指示灯最显眼，家家户户都把煤气灶放在楼道内，而且都有柜子，有人干脆在楼道内盖起了厨房。原来公用的水房已经没有了共产主义风格，十几个水龙头被十几把锁牢牢锁上，原来的“大锅饭”在这里变成了一家一户的私人领地。
政府买单排险腾退
居住人员多，违章搭建占用楼道，在楼道内使用明火做饭，且随意堆积物品，火灾成为“公社大楼”的最大隐患。多年来，消防部门对这里的隐患给予了高度关注，多次向区政府提出整改意见，下达整改通知书。在无法彻底解决的情况下，他们只能采取严防死守的办法，上门宣传防火知识，逐户送灭火器材。在春节、“两会”、“五·一”、“十·一”等节假日和重要会议期间加强巡逻，发动居委会大爷大妈看好煤气罐。总之，就是不能着火。
2004年，北京市安全生产监督管理局在全市范围内开展事故隐患普查，西城区将“公社大楼”上报。市政府将上报隐患逐一排队，“公社大楼”由于涉及人员多、隐患严重而名列第一。陆昊副市长三次主持会议，研究重大事故隐患整改。2004年11月10日的会议议定，西城区政府负责隐患治理，要加快居民搬迁工作，并参照有关规定给予补偿，确保2005年一季度内将全部居民迁出。会议提出，解决福绥境居民楼的隐患，主体责任在西城区政府，北京市安监部门负有监管责任。为从根本上消除福绥境大楼的火灾隐患，西城区政府经调研、论证，决定出资2.7亿元对大楼进行解危排险腾退工作，将364户居民全部搬出，彻底消除火灾隐患。
2005年2月18日，西城区有关部门贴出公告，由区政府组成工作组进驻大楼，排险腾退工作正式实施。
在不解与碰撞中寻求和谐
政府从财政税收中拿出巨资解决百姓的问题，从根本上消除火灾隐患，这样的好事在实施过程中却遇到了一些阻力。
有的居民不解地说，住了快50年了，这大楼从来没有拨打过119，大家的警惕性可高了，楼道里有点煤气味，大家都出来找。难道消除隐患只有让大家搬走这一条路吗？这大楼将来是不是又便宜谁了？
住在顶层的王大爷，在这里住了40年，老两口住着20平方米的房子，搬迁费全算上30万元，只能到郊区买房，而他们身体不好，退休后医保选择的都是附近医院，因此说到搬家，老两口还真犯难。
其实，每平方米8656元的拆迁补偿价格不算低，但由于住户的房间面积小，补偿总额就偏少，这是居民普遍反映的问题。
面对百姓的不解，西城区政府做了大量工作。他们把消除危及百姓生命财产安全的隐患当成重点工作，组织有关部门进行排查，制定解决方案。去年年底，他们首先拿出 2700万元，对金果胡同4号院的3幢危楼进行排险腾退，并讲明政策，积极提供房源，采取奖励资金（一个月内搬迁给予2.5万元至3万元的奖励）等措施。结果，48户居民一个月内就搬出了。为此他们积累了经验。在“公社大楼”排险腾退中，他们在楼内设置了办公室，及时与政府各部门协调，并组织专场房源推介会。
其实，在处理涉及公共安全的重大隐患中，没有现成的经验。不用拆迁补偿的办法怎么办？从住户角度讲感觉补偿费用偏低，但是从广大纳税人角度讲，这样做又侵占了众多人的利益。采访中，有关部门一直用排险腾退的概念，而不是拆迁。同时也回避“公社大楼”排险腾退后的用途。
西城区从今年开始的“拔危楼工程”将使数千户居民和福绥境大楼的居民一样，彻底远离危险。西城区已从直管公房中筛选出了247栋简易楼、94栋木结构中式楼，它们不同程度存在事故隐患。今年西城区从这341栋危楼中选出21栋最危最险的楼先行拔掉。这些危楼搬迁全部由政府出资、组织并实施，预计需要资金1.3亿元。
对隐患采取政府买单的做法并不是惟一的解决办法，有人建议尝试开发与补偿相结合的办法。政府如何在不解与碰撞中寻求和谐，成为一个迫在眉睫的课题。
截至３月21日，一个月的奖励期结束，已有213户与房管部门签订了腾退协议，110户搬家。
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