煤矿的安全生产“魔鬼就在细节中”
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大平、陈家山、孙家湾三起特大矿难导致528条生命永远地消逝。围绕这三起事故，舆论已从宏观上进行了充分的、广泛的、多层面的分析，其中不乏真知灼见。在采访了这三起惊天矿难后，记者感到，要迅速扭转煤矿安全生产的被动局面，还需要微观的、务实的、具有一定操作性的分析与思考。
人是一切事物的决定因素，也是一切问题的始作俑者，解决人的问题是解决所有问题的起点。
政府：“一把手"的工作”末把手"管将安全生产纳入考核体系
几起大事故后，地方政府的领导，包括"一把手"都以最快的速度、在"第一时间"赶到现场，组织指挥抢救。虽然有媒体对此提出质疑，更多的人认为这是应该的、必要的。但记者也注意到，在许多产煤地区的地方政府领导班子中，分管煤矿安全的，一般都是上任最晚、排名最后的那位领导，即群众通常所称的"末把手"。这个现象倒是耐人寻味：我们平时能听到很多"一把手"讲"安全是第一位的工作，是重中之重"，"第一位"的当然是最重要的，"一把手"不应该抓"最重要的"吗？也许"末把手"分管的现象并不能说明什么，但在现行的体制下，很容易被理解为"煤矿安全并不是第一位的工作"，不然为什么会由"末把手"分管呢？
最近一个时期，"环保风暴"刮得很猛。据媒体报道，当前中组部和国家环保总局联手在四川、山东、河北等省进行试点，将环保方面的指标纳入干部考核体系，环保业绩将直接影响到地方官员的政绩和任免。由此，对环保工作将会出现的新局面，无论是从事环保工作的人还是媒体，都充满了乐观的判断。由此，我们也可以设想，把安全生产工作业绩纳入地方政府领导考核体系中，实行"一票否决"，也许会在安全生产领域开创一番新局面。
与之相适应，还应当明确，地方各级政府的"一把手"就是安全生产的第一责任人。"一把手"亲自抓，才真正体现了"安全第一"的思想，才能彻底解决"严不起来，落实不下去"的问题，才能促使企业把安全生产放在第一位。"老大难，老大难，老大一抓就不难"，这是经过实践证明了的。因为"一把手"对煤炭企业的要求取向---是以生产和效益为第一位，还是以保证安全的前提下的出煤为第一位--将直接影响和决定煤炭企业的工作目标和工作思路。
企业：凭什么就该我负责？居其位谋其政，当矿长得下井
从目前国有重点煤矿的内部体制来看，涉"安"的人不少。从集团公司领导层来看，董事长、总经理自不用说，下面有分管安全的副总经理、有安监局局长、有总工程师和副总工程师。此外生产、技术、机电等部门的领导也有相应的安全生产责任。矿上一般也是这么对口设置。人很多，说起来都应该有责任，但据一起事故调查的知情者介绍，到追究责任时，各有各的说辞。董事长认为工作都布置下去了，自己顶多是个领导责任。总经理则说，企业事很多，这个工作也没有明确分给他，他也不能负责。安全副总的观点是，从职务上他上有董事长、总经理，下有矿长，边上还有安监局局长，让他负责没有道理。安监局局长也觉得委屈：自己是有责没权，有事没钱，不管人不管物，负不起这个责……说来说去，归纳起来就一句话：凭什么就该我负责？
人不应该被一块石头绊倒两次。以人为镜，可以知得失。我们应该相信经过多年培养、层层选拔上来的企业领导不会不明白这些道理。一起起爆炸事故，用老百姓的诘问，"难道就炸不醒他们？"说一千道一万，还是一些人思想深处有"凭什么就该我负责"的想法。复杂问题简单化，是解决问题的最佳途径。现在的关键问题，就是要明确该谁负责，让该负责的人切切实实把责负起来。
有关法规规定，生产经营单位的主要负责人是企业安全生产第一责任者。毫无疑问，第一责任者在集团公司是董事长，在矿上是矿长。至于企业内部如何分工授权，那也是"一把手"的事。当然对董事长和矿长要求不尽一致。比如董事长职责就应当包括安全生产制度健全、执行和检查、落实情况，安全技措和装备投入情况，安全难题科研攻关情况，安全机构设置和人力配置情况等；矿长则主要负责组织和实施安全生产。
煤矿安全是全矿井生产状态的一种综合反映。从时间看，不仅是一个时点上的综合作用的结果，还是一个时期集中累积作用的结果；从空间看，是全矿井的每一条巷道，每一台设备以及每一个工作中的人的现时状态集中作用的体现。矿井生产是一个动态的过程，每天、每班甚至每时每刻情况都在变化，都可能出现新的隐患。在采访中，无论是矿工还是专家都认为：一个工人，只能知道身边的情况；一个队长，只能掌握一个采煤面或一个掘进头的情况；要把事故消灭在隐患状态，要把这时空全部把握并做出及时、有效的决策，惟有矿长，惟依赖于矿长对井下情况的透彻了解。大平矿难，从瓦斯突出到爆炸间隔30分钟；孙家湾矿难，从监测发现异常到发生爆炸间隔11分钟。有专家认为，这两起事故中，如果矿长在井下，或对井下情况了如指掌，及时发现异常，采取有力措施，也许爆炸就可以避免。当前，从管理的角度看，重点要监督矿长下井。干部跟班下井，是实践中用血和泪凝结成的经验，是实现安全生产的有力保证。强调矿长下井，是因为在现实管理中，许多事非得矿长才能拍板。比如一个矿井甚至某一个工作面的停产，在生产压力比较大的情况下，矿长不点头没人敢做主。
一线：矿工不知道瓦斯爆炸的厉害！区队长上起长白班让职工"怕"，让区队长"硬"，让技术人员"够"
陈家山矿难后，记者在医院病床旁采访一位受伤的工人。他在矿上已工作了两年多，一直从事巷道修护工作。他说他除入矿时接受过安全培训外，每年的安全培训也都参加了。问他培训内容是哪些，他想了半天也没说出个一二来。在采访结束时，他一句悠悠的感叹，让记者心动。他说：没想到瓦斯爆炸会这么厉害。
"工人三班倒，班班见领导。"区队干部跟班下井，是煤矿的传统，也是制度的要求。采访三起矿难，谈起干部下井问题，职工们说："现在区队干部也上长白班了。"即区队干部下井多集中于早8点班，一般到午饭前后就上来了。下午4点和夜里零点班，就几乎看不到干部了。这三起矿难中，遇难干部人数最多的是陈家山矿共11人，但其中还包括矿通风科的1名副科长和救护队的1名支部书记，级别最高的是该矿副总工程师牛铁奇。这也从另一方面对这个问题进行了反证。
区队干部不下井或下井走过场，那他们干什么去了？大平矿那么多与生产、技术有关的科队级干部中，自己没开窑也没在矿外小煤矿兼职的，"最多也就三五个，其余都有'野食'。"这是接受采访的职工的判断。
一线作业人员，包括矿工、区队长、技术员，是安全生产的直接实践者，或者说是事故的行为人，当然也是事故后果的承担者和受害者。在每一起事故中，"职工素质差"是少不了的原因之一。煤矿能不能招到高素质的矿工，至少招到安全素质高的矿工？长期不好说，近期恐怕不可能。过去煤矿职工的来源，多数是矿工的子弟。现在还有几个人愿意让孩子下井。现在连沿海发达地区都闹"民工荒"，农民工开始走向"卖方"市场，作为"买方"的煤矿根本没有挑选的余地。所以，"三低一高"就成了煤矿职工队伍的现状：低收入，低素质，低工效，高事故发生率。我们稍加分析就可发现，这"三低一高"互为因果，形成了一个恶性的"连环套"。
在职工队伍整体素质短期内不可能有明显改观的情况下，应该重点抓好两类人，一是区队长，二是技术人员。区队长是生产一线的指挥者，也是违章指挥的主要"始作俑者"，抓住了他们，加重他们的安全责任，就能有效地减少或杜绝蛮干现象。现在的问题是，如何使区队长"硬"起来？大平矿的一个队长告诉记者，作为队长他一肩担两责，既要完成生产任务又要保证安全，两者还经常发生矛盾。他也知道应该安全第一，因为生命珍贵，只有一回，钱今天挣不来明天还可以挣；但完不成生产任务，领导熊，职工怨，两头受气。一回两回生产让安全了，时间长了保不准就会赌一回，一回没事，有一就有二，习惯成自然。一个队这样，各个队都这样，最后就成"规矩"了，队长再想"硬"都无能为力。如何让区队长"硬"起来，有专家和政府领导认为，树立"安全第一，生产第二"观念，因隐患而停工造成的减产，矿上照计产量，不影响职工收入；同时把"隐患视同事故"处理，有患不除，惟队长是问。
当前矿上技术人员短缺问题，已引起各方重视。许多企业采取了替归还助学贷款、实行最低工资保障、解决住房、给安家费等手段，吸引大学毕业生就业，取得了一定的效果。但仅靠矿上是不够的，需要国家从政策上大力支持。从2003年开始，教育部批准中国矿大实行"对口单招"，去年又扩大到辽宁工程大学和西安科技大学，这对解决此问题不失为一条好路子。但同时也存在着招生规模偏小、生源质量不高的问题。其实政府完全可以再走快一些、远一些，比如对开设煤矿急需人才的专业实行特殊政策，对高等院校采矿类、地质类专业大学生免除其学费，实行定向奖学金制度等；比如对煤矿技校实行特殊政策，经济上给予支持，待遇上对学生承认其学历，对教师在职称晋升、业务进修等方面给予照顾等。
说职工队伍不能不说包工队问题。孙家湾矿、陈家山矿都有包工队。孙家湾矿有一支包工队是浙江温州的，据说属于一家在全国有一百多个点的井巷工程公司。目前国有重点煤矿使用的包工队有两类，一类是其他国有重点煤矿输出的，一类是个人组织的。前一类比较规范，有组织，有纪律，工人多数经过培训和有实践经验，素质相对较高；后一类队伍的性质就决定了其逐利性，不可能具有井下工作所要求的安全素质，也不可能把安全生产摆在第一位。对这两类队伍，要区别对待，前一类需要纳入矿方统一管理，出了事故必须算矿上的指标，不能成为监管"真空"，后一类则坚决清除。 安全文化网 www.anquan.com.cn
人是一切事物的决定因素，也是一切问题的始作俑者，解决人的问题是解决所有问题的起点。
政府：“一把手"的工作”末把手"管将安全生产纳入考核体系
几起大事故后，地方政府的领导，包括"一把手"都以最快的速度、在"第一时间"赶到现场，组织指挥抢救。虽然有媒体对此提出质疑，更多的人认为这是应该的、必要的。但记者也注意到，在许多产煤地区的地方政府领导班子中，分管煤矿安全的，一般都是上任最晚、排名最后的那位领导，即群众通常所称的"末把手"。这个现象倒是耐人寻味：我们平时能听到很多"一把手"讲"安全是第一位的工作，是重中之重"，"第一位"的当然是最重要的，"一把手"不应该抓"最重要的"吗？也许"末把手"分管的现象并不能说明什么，但在现行的体制下，很容易被理解为"煤矿安全并不是第一位的工作"，不然为什么会由"末把手"分管呢？
最近一个时期，"环保风暴"刮得很猛。据媒体报道，当前中组部和国家环保总局联手在四川、山东、河北等省进行试点，将环保方面的指标纳入干部考核体系，环保业绩将直接影响到地方官员的政绩和任免。由此，对环保工作将会出现的新局面，无论是从事环保工作的人还是媒体，都充满了乐观的判断。由此，我们也可以设想，把安全生产工作业绩纳入地方政府领导考核体系中，实行"一票否决"，也许会在安全生产领域开创一番新局面。
与之相适应，还应当明确，地方各级政府的"一把手"就是安全生产的第一责任人。"一把手"亲自抓，才真正体现了"安全第一"的思想，才能彻底解决"严不起来，落实不下去"的问题，才能促使企业把安全生产放在第一位。"老大难，老大难，老大一抓就不难"，这是经过实践证明了的。因为"一把手"对煤炭企业的要求取向---是以生产和效益为第一位，还是以保证安全的前提下的出煤为第一位--将直接影响和决定煤炭企业的工作目标和工作思路。
企业：凭什么就该我负责？居其位谋其政，当矿长得下井
从目前国有重点煤矿的内部体制来看，涉"安"的人不少。从集团公司领导层来看，董事长、总经理自不用说，下面有分管安全的副总经理、有安监局局长、有总工程师和副总工程师。此外生产、技术、机电等部门的领导也有相应的安全生产责任。矿上一般也是这么对口设置。人很多，说起来都应该有责任，但据一起事故调查的知情者介绍，到追究责任时，各有各的说辞。董事长认为工作都布置下去了，自己顶多是个领导责任。总经理则说，企业事很多，这个工作也没有明确分给他，他也不能负责。安全副总的观点是，从职务上他上有董事长、总经理，下有矿长，边上还有安监局局长，让他负责没有道理。安监局局长也觉得委屈：自己是有责没权，有事没钱，不管人不管物，负不起这个责……说来说去，归纳起来就一句话：凭什么就该我负责？
人不应该被一块石头绊倒两次。以人为镜，可以知得失。我们应该相信经过多年培养、层层选拔上来的企业领导不会不明白这些道理。一起起爆炸事故，用老百姓的诘问，"难道就炸不醒他们？"说一千道一万，还是一些人思想深处有"凭什么就该我负责"的想法。复杂问题简单化，是解决问题的最佳途径。现在的关键问题，就是要明确该谁负责，让该负责的人切切实实把责负起来。
有关法规规定，生产经营单位的主要负责人是企业安全生产第一责任者。毫无疑问，第一责任者在集团公司是董事长，在矿上是矿长。至于企业内部如何分工授权，那也是"一把手"的事。当然对董事长和矿长要求不尽一致。比如董事长职责就应当包括安全生产制度健全、执行和检查、落实情况，安全技措和装备投入情况，安全难题科研攻关情况，安全机构设置和人力配置情况等；矿长则主要负责组织和实施安全生产。
煤矿安全是全矿井生产状态的一种综合反映。从时间看，不仅是一个时点上的综合作用的结果，还是一个时期集中累积作用的结果；从空间看，是全矿井的每一条巷道，每一台设备以及每一个工作中的人的现时状态集中作用的体现。矿井生产是一个动态的过程，每天、每班甚至每时每刻情况都在变化，都可能出现新的隐患。在采访中，无论是矿工还是专家都认为：一个工人，只能知道身边的情况；一个队长，只能掌握一个采煤面或一个掘进头的情况；要把事故消灭在隐患状态，要把这时空全部把握并做出及时、有效的决策，惟有矿长，惟依赖于矿长对井下情况的透彻了解。大平矿难，从瓦斯突出到爆炸间隔30分钟；孙家湾矿难，从监测发现异常到发生爆炸间隔11分钟。有专家认为，这两起事故中，如果矿长在井下，或对井下情况了如指掌，及时发现异常，采取有力措施，也许爆炸就可以避免。当前，从管理的角度看，重点要监督矿长下井。干部跟班下井，是实践中用血和泪凝结成的经验，是实现安全生产的有力保证。强调矿长下井，是因为在现实管理中，许多事非得矿长才能拍板。比如一个矿井甚至某一个工作面的停产，在生产压力比较大的情况下，矿长不点头没人敢做主。
一线：矿工不知道瓦斯爆炸的厉害！区队长上起长白班让职工"怕"，让区队长"硬"，让技术人员"够"
陈家山矿难后，记者在医院病床旁采访一位受伤的工人。他在矿上已工作了两年多，一直从事巷道修护工作。他说他除入矿时接受过安全培训外，每年的安全培训也都参加了。问他培训内容是哪些，他想了半天也没说出个一二来。在采访结束时，他一句悠悠的感叹，让记者心动。他说：没想到瓦斯爆炸会这么厉害。
"工人三班倒，班班见领导。"区队干部跟班下井，是煤矿的传统，也是制度的要求。采访三起矿难，谈起干部下井问题，职工们说："现在区队干部也上长白班了。"即区队干部下井多集中于早8点班，一般到午饭前后就上来了。下午4点和夜里零点班，就几乎看不到干部了。这三起矿难中，遇难干部人数最多的是陈家山矿共11人，但其中还包括矿通风科的1名副科长和救护队的1名支部书记，级别最高的是该矿副总工程师牛铁奇。这也从另一方面对这个问题进行了反证。
区队干部不下井或下井走过场，那他们干什么去了？大平矿那么多与生产、技术有关的科队级干部中，自己没开窑也没在矿外小煤矿兼职的，"最多也就三五个，其余都有'野食'。"这是接受采访的职工的判断。
一线作业人员，包括矿工、区队长、技术员，是安全生产的直接实践者，或者说是事故的行为人，当然也是事故后果的承担者和受害者。在每一起事故中，"职工素质差"是少不了的原因之一。煤矿能不能招到高素质的矿工，至少招到安全素质高的矿工？长期不好说，近期恐怕不可能。过去煤矿职工的来源，多数是矿工的子弟。现在还有几个人愿意让孩子下井。现在连沿海发达地区都闹"民工荒"，农民工开始走向"卖方"市场，作为"买方"的煤矿根本没有挑选的余地。所以，"三低一高"就成了煤矿职工队伍的现状：低收入，低素质，低工效，高事故发生率。我们稍加分析就可发现，这"三低一高"互为因果，形成了一个恶性的"连环套"。
在职工队伍整体素质短期内不可能有明显改观的情况下，应该重点抓好两类人，一是区队长，二是技术人员。区队长是生产一线的指挥者，也是违章指挥的主要"始作俑者"，抓住了他们，加重他们的安全责任，就能有效地减少或杜绝蛮干现象。现在的问题是，如何使区队长"硬"起来？大平矿的一个队长告诉记者，作为队长他一肩担两责，既要完成生产任务又要保证安全，两者还经常发生矛盾。他也知道应该安全第一，因为生命珍贵，只有一回，钱今天挣不来明天还可以挣；但完不成生产任务，领导熊，职工怨，两头受气。一回两回生产让安全了，时间长了保不准就会赌一回，一回没事，有一就有二，习惯成自然。一个队这样，各个队都这样，最后就成"规矩"了，队长再想"硬"都无能为力。如何让区队长"硬"起来，有专家和政府领导认为，树立"安全第一，生产第二"观念，因隐患而停工造成的减产，矿上照计产量，不影响职工收入；同时把"隐患视同事故"处理，有患不除，惟队长是问。
当前矿上技术人员短缺问题，已引起各方重视。许多企业采取了替归还助学贷款、实行最低工资保障、解决住房、给安家费等手段，吸引大学毕业生就业，取得了一定的效果。但仅靠矿上是不够的，需要国家从政策上大力支持。从2003年开始，教育部批准中国矿大实行"对口单招"，去年又扩大到辽宁工程大学和西安科技大学，这对解决此问题不失为一条好路子。但同时也存在着招生规模偏小、生源质量不高的问题。其实政府完全可以再走快一些、远一些，比如对开设煤矿急需人才的专业实行特殊政策，对高等院校采矿类、地质类专业大学生免除其学费，实行定向奖学金制度等；比如对煤矿技校实行特殊政策，经济上给予支持，待遇上对学生承认其学历，对教师在职称晋升、业务进修等方面给予照顾等。
说职工队伍不能不说包工队问题。孙家湾矿、陈家山矿都有包工队。孙家湾矿有一支包工队是浙江温州的，据说属于一家在全国有一百多个点的井巷工程公司。目前国有重点煤矿使用的包工队有两类，一类是其他国有重点煤矿输出的，一类是个人组织的。前一类比较规范，有组织，有纪律，工人多数经过培训和有实践经验，素质相对较高；后一类队伍的性质就决定了其逐利性，不可能具有井下工作所要求的安全素质，也不可能把安全生产摆在第一位。对这两类队伍，要区别对待，前一类需要纳入矿方统一管理，出了事故必须算矿上的指标，不能成为监管"真空"，后一类则坚决清除。 安全文化网 www.anquan.com.cn
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