乌江干流水上交通安全专项治理纪实

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    乌江，本不平静

    乌江是一条不平静的河流。据交通部门统计，在283公里的乌江干流上，现有各类船舶867艘，其中80%以上是乡镇船舶，而单机客船又是事故发生率最高的。近十年间，乌江上就发生水上交通事故70起，吞噬了473条生命，制造了一起又一起悲剧。

    乌江，成了全省水上交通安全管理上的“重灾区”。

    一位长期从事水上交通安全管理工作的老港监，对乌江存在的突出问题看得十分清楚。据他介绍，乌江的安全问题主要有5个方面：

    症结之一：乌江干流险、急、弯、窄，对船舶航行安全构成严重威胁。

    症结之二：乡镇船舶安全管理的立法层次不高，缺乏强制力，难以适应市场经济条件下出现的新情况。

    症结之三：许多船舶“出身”复杂，身带缺陷，不能满足国家有关船舶安全技术规范和标准的要求，属于“三无”船舶。

    症结之四：许多船主“趋利”思想严重，冒险蛮干，超装滥载，要钱不要命。

    症结之五：县、乡安全生产责任制落实不好，特别在村一级形成空档，导致责任不到位，管理有死角。

    行动，让悲剧不再重演

    2000年6月中旬。贵州省交通厅许德友副厅长在“6·11”事故分析会议上首次提出在乌江干流开展水上交通安全专项治理活动。

    省交通厅制定明确工作目标：将乌江干流建设成贯通省内中部地区并连通长江动脉的安全运输通道。工作重点是以取缔单机船舶为突破口，整治超载运输和非客渡载客航行。

    一石击起千层浪，辖区内各级政府纷纷行动起来。

    为了配合乌江干流的专项治理活动，省交通厅加大乌江干流的基础设施建设，整治航道264公里，滩险203处，建设码头4座及一批通讯助航设施，极大改善了乌江干流的通航条件。紧接着投入资金研制成功适用于急流航道、性能优良、保障安全的标准客运船型，向社会推广，以取代民间船型。并投资51.6万元，改造14个渡口船舶，下发简易救生浮具3000件。

    连续4个多月，一场轰轰烈烈的专项治理战役在乌江干流展开。摸清船舶底数，落实安全责任，配备安全设备，标明船舶标识，划定载客定额，取缔“三无”船舶等工作，在沿江乡村紧锣密鼓地进行。

    从7月初至11月1日，思南、德江、沿河三县采取统一执法行动，先后将乌江沿线148艘单机船集中拆毁，近100艘单机客船全部改为双机船。至此，专项治理活动取得重大突破。

    治标，更要治本

    乌江两岸山高谷深，交通闭塞，客观上给水上交通安全管理带来很大难度，单凭交通部门很难对各类船舶实施有效地监督管理，而开展一场专项治理活动能彻底医治顽疾绝症吗？许多人都在担忧，活动结束以后是不是一切还会恢复如初？

    新年伊始，省交通厅对前一阶段专项治理工作进行了总结，分析了乌江干流存在的深层次问题，确立了既要治标，更要治本的工作目标，并提出将打回潮、查隐患、反违章、压事故作为新一年里专项治理活动的主要工作任务。

    为了夯实专项治理活动的基础工作，省交通厅和省安全生产委员会于5月中旬，分别制定了《贵州省渡口设置管理办法》和《贵州省乡镇自用船舶安全管理办法》，对乡镇船舶的管理重新进行定位，即按照乡镇船舶的构成、用途和活动规律，将其划分为乡镇运输船舶和乡镇自用船舶；按照渡口的主要用途，将其划分为乡镇渡口和农业生产自用渡口，并规定乡镇自用船舶和农业生产自用渡口的日常安全管理由村一级负责，船舶检验、文量、登录工作由乡镇负责，交通主管部门负责业务指导。

    同时，为防止专项治理工作走过场，摆花架子、省交通厅还专门制定了《重大隐患跟踪记录》制度和《现场监督工作办法》。一系列的规章、制度和办法，赋予了乌江干流专项治理活动新的内涵，促进了专项治理活动向深度和广度推进。

    沿江各县针对乌江干流水上交通安全管理中存在的突出问题和顽疾，也采取强有力的行政措施，加大了治理力度。

    “6·11”事故的惨痛教训改变了人们的认识。沿江三县的政府官员清醒地认识到：只有建立健全安全管理责任机制，才是解决水上安全问题的关键。

    思南县率先行动，县长、乡长、村长们在三级干部会议上，将自己的名字慎重地签写在责任书上。21个乡镇很快设立了专职乡镇船舶管理员，并落实了资金，建立了考核制度；交通局与境内1360艘船舶订立了责任制。

    乌江干流上，一个纵横连片的安全管理网络很快运作起来。

    成果，来之不易

    德江、思南、沿河三县是土家族聚居地，又是国家级和省级贫困县。在这样一个区域开展一场专项治理战役，实在不是一件简单的事情。这场专项治理活动，动用了上上下下大量的人力、物力和财力资源，付出了许多人的辛勤劳动。

    今年3月下旬，省交通厅一份要求解决渡口船舶更新改造资金的请示递到省政府，几天后，一份有省委书记、省长等5位省领导签名的批示返回交通厅，一致同意调剂300万元资金改造乌江等区域的渡船。资金到位后，省交通厅立即将17万元投放乌江干流，改造钢质渡船83艘，彻底解决了乌江干流重要渡口船舶老旧的问题。

    一年零三个月的专项治理活动，取得了阶段性成果。乌江干流县、乡、村、船安全管理责任书签定率达100%，沿江各乡镇全部设置了专职管理机构和人员，经费开支纳入了同级财政预算，468艘个体运输船舶组成了联合体，走上了企业化经营的道路。

    乌江干流的事故终于压住了。至目前，省交通厅的事故统计报表上已反映不出一列乌江干流的船舶交通事故。全省的水上交通安全形势也稳定了，安全四项指数全面下降。

    乌江，终于成为贯通贵州省中部、衔接长江动脉的安全通道，但是一个阶段的成果不能代表永恒，长治久安的道路还十分漫长。

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