第93届国际劳工大会及职业安全与卫生委员会专业会议概况

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　　2005年第93届国际劳工大会自5月31日至6月18日在日内瓦召开。中国代表团由劳动和社会保障部牵头组织，与外交部、财政部、安全监管总局、农业部渔业局等部（局）代表共同代表中国政府参加会议；中华全国总工会、中国企业联合会代表分别代表雇工、雇主参加会议。中国代表团正式代表23名，劳动保障部王东进副部长担任团长，全国总工会徐振寰副主席、企业联合会陈兰通副会长担任副团长。劳工大会分大会全会和标准实施委员会、渔业部门工作委员会、职业安全与卫生委员会和青年就业委员会等专业会议分别召开。
　　第93届劳工大会职业安全与卫生委员会专业会议从5月31日开始至6月13日结束，历时14天；共有106个国家代表团注册参加了本专业会议。中国参加本专业委员会的代表有：国家安全监管总局代表（政府），全国总工会代表（雇工），中国企业联合会代表（雇主）。卫生部后期也派遣代表参加了职业安全与卫生委员会专业会议。
本届专业会议选举匈牙利贝克斯先生（匈牙利安全生产局局长、化学工程博士）担任本次会议执行主席。会议期间，我国职业安全与卫生委员会政府、雇工、雇主三方代表相互配合、及时沟通，在各分组会议和委员会全体会议上积极发言、参与讨论，充分表达了中国政府、雇工、雇主对于促进职业安全与卫生框架和拟议结论的意见和立场；在与会各成员国代表共同努力下，圆满完成了职业安全与卫生委员会专业会议各项议程。

本届大会职业安全与卫生委员会专业会议的背景
国际劳工组织在2003年召开的第91届会议上，对国际劳工组织在职业安全与卫生领域的标准和相关活动以及对制定一项全球战略的必要性进行了一次一般性讨论。该次讨论通过的结论是要制定一项新的文书，以便在职业安全与卫生领域建立一个促进性框架，并将该项工作在优先的基础上加以开发。
为了实施这项全球战略，国际劳工局理事会于2003年11月决定，将这一项目列入2005年第93届国际劳工大会的一项议程进行审议。2004年国际劳工局根据《国际劳工大会议事规则》的规定，就国际劳工大会是否应该就促进职业安全与卫生通过一项新的文书?这项新文书应该采取什么形式(劳工公约?或建议书?或宣言?或其他?)等问题,在各成员国中进行了进一步调查。
该项调查结果,国际劳工局共收到92个成员国政府的答复。其中:有98%的成员国政府赞成通过一项新的文书（包括中国）；有75%的成员国政府赞成通过一项公约、或一项建议书、或一项公约同时加一项建议书作为补充。

本届大会职业安全与卫生委员会专业会议的主要任务
2005年第93届国际劳工大会职业安全与卫生专业委员会的主要任务，就是对国际劳工局在上述调查的基础上提出的《拟议结论》进行讨论。具体内容包括：
确定文书的形式
即国际劳工大会拟通过一项建立促进职业安全与卫生框架的文书；该文书拟采用一项公约并以一项建议书作为补充的形式。
讨论以制定公约和建议书为目的的拟议结论
即讨论拟制定公约和建议书的基本框架和主要内容。

本届大会职业安全与卫生委员会专业会议的结论
本专业委员会经过17次分组讨论和9次全体会议讨论，最后确定以一项公约加一项建议书的形式制定新的文书；并通过了该公约和建议书的《拟议结论》。最后确定的《拟议结论》文本将由专业委员会选举的瑞士（政府代表）、比利时（雇工代表）、加拿大（雇主代表）三方代表和国际劳工局共同根据会议讨论意见修改完善后，于6月13日提交专业委员会通过，6月15日提交国际劳工大会通过。
该公约与建议书《拟议结论》的主要内容包括：在世界各国推进制定职业安全与卫生计划，并在国家层面上赋予其优先的地位；促进建立国家预防性职业安全与卫生文化，并将系统管理理论引入到职业安全与卫生的管理当中，通过一个明确的权利、义务和职责体系，使政府、雇主和工人积极参与营造安全健康工作环境的工作，建立和逐步发展一种国家职业安全与卫生制度。

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国际劳工大会

国际劳工大会是国际劳工组织的最高权力机关，在正常情况下，每年六月在瑞士日内瓦召开一次大会。由各成员国派代表参加，每个成员国的代表团由两名政府代表、一名雇主代表、一名工人代表和若干名顾问组成。
国际劳工大会担负以下几项主要任务：
1． 修改国际劳工组织章程。
2.制定定和修订国际劳工公约和建议书，并审查这些公约和建议书在各国的执行情况。
3.批准国际劳工组织的工作计划和预算以及关于计划和预算执行情况的工作报告。
4.讨论对全世界具有重大意义的劳工问题，但会议的中心议题是听取国际劳工局长的报告。
5．大会通过一些决议，为国际劳工组织的总决策和未来活动提出指导性的方针。
大会还设立若干个委员会。一类委员会是常设的，即在大会召开时都要设立，如总务、财务、提案以及实施公约和建议书等委员会；另一类是临时设立的，即根据大会议程上的议题，尤其是需要制定公约和建议书而设立的。委员会的任务是对提交大会的事项进行初步审议，并就审议结果提出报告送交全体大会做决定。

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