全国安全生产的主要特点

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今年上半年，全国安全生产形式总体稳定，其主要特点如下：

四个下降
1.全国伤亡事故总量下降
全国各类伤亡事故起数和死亡认输，同比减少50630起、5297人，分别下降11.8%、8.3%。
2.全国重、特大事故下降
全国发生一次死亡3—9人重大事故1262起，死亡4863人，同比减少124起、740人，分别下降9.0%和13.2%；一次死亡10-29人特大事故起数和死亡人数，同比减少15起、118人，分别下降22.4%和12.4%。
3.三月份以来煤矿伤亡事故下降
今年3月份以来，各地区、各部门认真贯彻国务院第81次常务会议精神，开展煤矿瓦斯集中整治，国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局采取了一系列重要措施，加大煤矿安全监管和监察力度，在煤炭产量较大幅度增长的情况下，煤矿事故多发势头有所遏制，煤矿瓦斯集中政治成效开始显现。今年3月1日至6月30日，全国煤矿发生伤亡事故1056起，死亡1842人，同比减少190起、108人，分别下降15.3%和5.5%。
4.大部分行业和领域伤亡事故下降
今年上半年，金属与非金属矿事故起数和死亡人数分别下23.7%、19.4%；建筑企业分别下降30.6%、29.4%；危险化学品分别下降47.6%、45.3%；烟花爆竹分别下降51.3%、46.9%；火灾事故分别下降12.7%、5.8%；道路交通分别下降1.2%、7.1%；水上交通分别下降1.1%、8.5%；铁路交通分别下降12.4%、13.6%；农业机械分别下降74.6%、59.8%。

一个较好
全国安全生产控制进展情况较好
今年上半年，全国安全生产控制指标完成全年的42.9%，控制在进展目标以内。在全国32个统计单位（省、区、市和新疆兵团）中，有30个单位死亡人数在控制指标进度目标以内，占93.8%。工矿商贸企业完成控制指标的41.8%，煤矿企业完成控制目标的46.5%，道路交通完成控制目标的42.8%，铁路交通完成控制目标的45.5%，均控制在进度目标以内。

一个较稳定
大部分地区安全生产状况较为稳定
全国32个统计单位（省、区、市和新疆兵团）中，北京、天津、安徽、湖北、广西、宁夏、新疆和新疆兵团8个省（区、市）和单位未发生一次死亡10人以上特大事故；全国18省（区、市）和单位的工矿商贸企业未发生一次死亡10人以上的特大事故。安全生产形势较为稳定。

存在的主要问题
今年上半年，全国安全生产形势虽然总体稳定，但部分行业和领域特大事故仍然没有得到有效遏制，安全生产形势依然严峻。主要问题表现在：
   
三个上升
1.全国特别重大事故上升
今年上半年全国发生一次死亡30人以上特别重大事故起数和死亡人数，同比增加2起、282人，分别上升40.0%和139.6%。
2.部分行业和领域的特大事故上升
全国煤矿企业发生一次死亡10人以上事故24起，死亡704人，同比增加6起、376人，分别上升33.3%和114.6%；全国发生一次死亡10-29人特大火灾事故起数和死亡人数，同比增加2起、23人，任便上升200%和209.1%；全国道路交通发生一次死亡30人以上特别重大事故起数和死亡人数，同比增加2起、87人。
3.部分地区特大事故上升
今年上半年，全国有11个省（区、市）特大事故上升，增加的分别有山西（3起、72人）、广东（3起、68人）、江苏（3起、59人）、重庆（2起、61人）、西藏（2起、27人）、青海（1起、7人）、辽宁（起数持平、死亡人数增加196人）、江西（起数持平、死亡人数增加11人）。

两个多发
1.危险化学品事故多发
今年上半年，危险化学品事故发生44起，造成70人死亡，700多人受伤，5万多人被紧急疏散。仅6月分危险化学品发生7起事故，其中2起是生产过程中发生泄露事故，1起是在废弃处理环节中发生泄漏事故。在运输泄漏事故中江苏发生2起，陕西、湖南各发生1起。
2.重大未遂伤亡事故多发
今年上半年全国发生重大未遂伤亡事故18起，设计隧道施工、化工企业、民爆企业、公共聚集场所、道路交通、水上交通、铁路交通、民航飞行、渔业船舶等行业和领域，涉险及疏散7000多人，使10万多人的生活受到了影响。这些重大未遂伤亡事故虽然没有造成人员伤亡，但是造成了较大的经济损失和重大社会影响。

部分行业特大事故多发的主要原因
今年上半年，煤矿企业、危险化学品和火灾特大伤亡事故多发，事故发生的主要原因有以下几个方面：

地方政府监管职责不落实，监管工作不到位
一些地方政府有关部门安全生产监管不到位，工作不扎实，执法不严格，责任不落实。主要表现为：一是对非法矿井打击力度不大，采矿秩序混乱。有的地方在资源监管中，对超层越界和非法开采现象的打击不力，导致小煤矿争抢资源，惊吓贯通酿成事故。二是监管部门监管责任不落实，对存在的隐患未能及时发现并督促整改。如广东汕头华南宾馆“6.10”特别重大火灾事故。在2004年检查中发现该宾馆存在火灾隐患后，因督促整改不到位，责任不落实，遗留下火灾隐患，酿成死亡３１人的特别重大事故。三是安全监管不力，只卖不管，以包代管，放松安全监管。如河北省承德市暖儿河矿业公司“5.19”特大瓦斯爆炸事故和湖南娄底市资江煤矿“6.8”煤矿瓦斯突出事故特别典型。四是危险化学品道路运输车辆安全监管不到位。一些地区监管部门对危险化学品的综合监管职责认识不清，存在“等待、观望、依靠”的思想，对从事危险化学品运输的企业和个人没有严格的审批手续，非法、超载运输现象非常严重。江西梨温高速公路“3.17”装运烟花爆竹原料的运输车爆炸事故和江苏淮安京沪高速公路“3.29”液氨泄露事故等都非常典型。

企业超能力生产和无证非法生产情况严重
近年来，国民经济持续快速发展，煤炭需求急剧增长，煤电油运全面紧张，而有安全保障的煤炭生产能力有限，在利益的驱动和需求的拉动下，一是煤矿企业朝能力生产现象严重。如山西省朔州市平鲁区白堂乡细水煤矿设计生产能力15万吨，但安排年生产计划40万吨，实际最高日产达到1800吨，严重超能力生产，最终酿成事故。今年以来煤矿发生的特大事故大部分都存在超能力生产问题。二是无证非法生产现象严重。在煤炭供应紧张的情况下，无证正产、非法生产、死灰复燃的小煤矿有所抬头，今年以来小煤矿发生的多起特大事故，大部分是私挖滥采，无证生产、非法生产酿成的。

安全生产主体责任不落实，企业安全管理混乱
一些企业负责人对“安全第一，预防为主”的方针认识不到位，安全主题的责任不落实，安全措施不到位。主要表现为：一是国有煤矿改制为民营企业后，企业主体责任不落实。二是部分烟花爆竹生产企业，违规生产，甚至擅自改变工房用途。山系襄汾县襄浏花炮厂“1.11”事故尤为典型。三是没有建立事故应急求援预案，安全意识淡薄。如广东汕头华南宾馆“6.10”特大火灾事故，在火灾事故发生初期，宾馆管理人员没有及时组织疏散宾馆内的人员，造成重大人员伤亡。

安全欠账严重，企业安全生产基础脆弱
受经济发展水平的制约，相当一部分生产企业投入不足，各地区煤矿企业普遍存在设备老化，安全欠账严重的问题。近几年特别是今年以来，国家加大了煤矿安全投入，但是由于历史欠账较多，煤矿企业本质安全水平还没有得到有效提升。特别是小煤矿大多采煤方法落后，矿井生产系统简陋，安全欠账多，安全保障能力差，造成事故多发；许多危险化学品及化工企业也存在安全投入不足、设备老化、安全设施不完备等问题。

从业人员素质低，安全培训工作进展不快
由于我国的安全文化建设尚处于起步阶段，职工教育培训工作进展不快，广大从业人员安全意识淡薄。如一些煤矿对新招收的工人，不经培训就下井，缺乏安全防范和自主保护意识，导致安全规章制度和措施得不到落实，违章指挥、违规作业、违反劳动纪律冒险生产的现象时有发生。今年以来发生10多起因抢救措施不当造成伤亡人员增加的事故，共同特点是一些企业的作业人员在清理污水池（井）、冷却坑、排污管道时发生窒息后，抢救人员由于安全知识不足 ，自我防范意识差，盲目施救造成事故扩大。

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