突击检查不如完善立法--专家谈建立健全食品安全监督管理机制
深圳市社会科学院教授杨立勋深圳市社会科学院教授许明达深圳大学经济学院教授陶一桃深圳大学法律副教授黎军
食品安全问题反映管理缺位
记者：食品安全问题是当下一大社会热点。在前不久召开的我市两会上，关于食品安全问题的议案成为人代会上的“一号议案”，引起社会各界的高度关注。食品安全问题存在已久，屡屡造成重大安全事故，但却一直没有得到有效解决，其症结到底在哪里？
杨立勋：影响食品安全方面的因素主要来源于以下几个方面：微生物污染成为罪魁祸首，食源性疾病患者70％是由于各种食品和饮水受其污染而致病的；滥用或不当使用农药、兽药等，致使农产品药物残留及有害物质超标；动物疫情频繁发生，直接威胁食品安全；农产品生产、加工以及销售等环节存在安全隐患；食品安全标准体系、检验检测体系、认证认可体系不适应新的食品安全管理需要；食品安全管理体制和法律法规体系不健全；食品安全科技成果和技术储备不足；食品安全监管机构重叠、政出多门，缺乏统一的安全监管机构。
陶一桃：频频出现的食品安全问题，反映出我们的市场经济体制还不够完善。这种不完善突出表现在以下几个方面：一方面，市场经济主体的法治意识淡薄，同时法律对非法、背德经济行为的约束力不够，并且具有事实上的滞后性。大家都知道食品造假无异于图财害命，但问题是为什么明知是图财害命，仍然还胆敢为之？主要的原因是没有相关法律的明示及对违法者行为预期的明示。法律的滞后表现为只注重对违法造假结果的处罚，而不是从源头上强化法律约束。另一方面，维护市场经济体制正常运转的制度保障体系不健全。政府的日常管理常常缺位，只能靠非常时期去“救火”。比如在打击造假问题上，我们总搞一些运动式的突击查处，而缺少长期、稳定、有效的制度安排，实际上在很多方面还是计划经济管理的思维。
黎军：当前在食品安全的法治方面存在不少问题。一个是立法不统一。改革开放以来，全国人大制定了《食品卫生法》等近20部与食品安全相关的法律，国务院以及相关部门也制定了100多部相关行政法规和规章。这些法律法规虽然数量很多，但缺乏系统性和完整性，对食品卫生的监管与规范并不完善，有的甚至还相互冲突。这使得现实执法中经常出现无法可依、相互扯皮的现象。再一个是执法体制不顺。目前，涉及食品安全监管职责的有工商、质监、卫生、农业、药监等将近10个部门。但由于存在执法主体不够明确、多头执法、缺乏统一协调的管理机制等问题，使很大一部分力量在相互依赖、推诿中消耗掉，部门之间形不成合力，监管责任落不到实处。推动企业建立诚信机制
记者：对解决食品安全这个老大难问题，有什么好的思路和对策？
杨立勋：首先要建立统一有效的食品安全监管机构。要向欧美发达国家学习，建立统一有效的食品安全监管部门，对食品安全进行统一管理。如德国2001年将原食品、农业和林业部改组为消费者保护、食品和农业部，对食品安全工作进行一体化管理。只有建立统一的食品安全监管理机构，才能从体制上消除谁都在管、谁又不管的局面。其次要健全食品安全法律体系。欧美发达国家大多建立了涵盖所有食品类别和食品链各环节的法律体系，为制定监管政策、检测标准以及质量认证等工作提供了依据。这些做法很值得我们借鉴。
黎军：要统一立法，尽快制定一部综合性的、覆盖范围广、操作性强、解决交叉和重叠、避免矛盾并且制裁措施严厉的《食品安全法》，同时要完善与之相配套的法律、法规。此外还要严格法律责任。关键是严格政府的执法责任，建立健全执法问责机制，对因执法人员疏于管理、不作为，造成重大食品事故的，对包庇、怂恿违法分子，在执行过程中有徇私行为的执法人员，严格追究其法律责任。
许明达：根据深圳目前的情况，亟须强化对企业的诚信机制。我们现在要讨论的并不是深圳有没有推动企业诚信的机制，而是这种机制的强度够不够。为此，要充分发挥法律与市场双重激励惩戒作用，重点建立守信激励、信用预警、失信惩戒、严重失信淘汰等四大机制。要将食品生产经营企业的模范守信、轻微失信、失信和严重失信行为记录在案，并通过网站、新闻媒体等向社会公布，并对失信行为违反法律法规的坚决予以查处，加大其失信违规成本。食品安全衡量政府效能
记者：建设和谐社会需要确保公共安全，食品安全问题对于公共安全有怎样的影响？
黎军：公共安全是个大安全的概念，比我们过去所说的安全范围更广，食品安全就是其中的一个重要方面。我们国家现在只有食品卫生法，而没有食品安全法，这就是在食品安全的概念上存在错误认识。事实上，在国际上通行的是食品安全法，食品卫生只是食品安全的一部分。如果仅从食品卫生的角度去处理问题，很多的食品安全问题都解决不了，必然会影响社会的和谐安定。
许明达：食品安全问题在今天已不是个人的问题，而是社会的问题。一方面，食品安全问题会给经济发展带来很大影响。比如英国爆发疯牛病，导致牛肉无法出口，损失巨大；而且政府还要拨出巨款屠宰疯牛，加强防疫，加重了纳税人的负担。另一方面，食品安全问题在政治上也会带来很大影响。由于食品安全已成为人类社会的一个重大威胁，所以食品安全的程度已成为社会成员衡量政府效能的重要内容。食品安全事故一旦发生，就会造成很大的社会影响，危及社会的稳定。
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