工矿企业逾五千 生产实现零死亡--青岛市城阳区分级监管、专家参与见成效
山东省青岛市城阳区是1991年新成立的一个行政区。目前全区有工矿企业5000多家，其中外资企业1500多家，内资中小企业2000多家，全部为非公有制企业。另外，还有个体工商户1.6万家。涉及工业、建筑业、危险化学品、矿山等10多个领域，8个重点行业。安全生产面广量大，工作越来越复杂。针对非公有制企业安全工作“落实不下去、严不起来”的问题，该区安监局不断深化细化基层和基础“双基”工作，把作用“力”层层传递到企业，对全区企业实行了有效的监管，取得了丰硕成果。截至2005年10月底，全区工矿企业实现了零死亡。
完善机制体制，落实责任制
针对非公有制企业安全生产面广量大的难题，城阳区安监局领导一班人认为：安全生产是一个不断持续改进的过程，各项监管工作也必须不断深化和提升。因此，工作的重点要围绕构建“横到边、纵到底”监管网络，进一步深化细化基层基础“双基”工作。为此，他们专门组织了 “双基”工作观摩会，把工作的着力点放在深化上、落脚点体现在企业上，促进了街道一级监管网络和制度建设。目前，全区8个街道均完善和明确了安全生产领导机构、工作机构，街道办事处主要负责人职责等5个层次安全生产责任和9项基本工作制度，制作了安全生产监管网络图，做到了领导责任、部门责任、具体责任人责任到位，形成了综合监管、分工负责、相互协调的工作机制。与此同时，他们又把“双基”工作向社区（村）延伸。在连续两年对村级安监人员进行培训的基础上，专门组织了一次专题调研，制定了《关于进一步加强村级安全管理的意见》，对村级工作职责、安监机构和安监队伍建设等提出了指导意见，由各街道负责落实到位，确保了工作渠道畅通、监管纵向到底。
立足全面监控，实施分级管理
城阳区安监局把辖区内所有企业全部纳入监控视线，着力做好容易发生重特大事故的部位和重点企业的监控。在区级层面，区安监局专门出台了《关于进一步明确区街两级安全生产监管责任的意见》和《关于加强全区重点企业安全生产监督管理的意见》，确定了全区范围内应重点监管的501家企业，由区政府有关部门对501家重点企业实施一级监管。特别是对其中的99处重大危险源，采取了特别的监控措施，定期开展风险评估工作，实行统一指挥、每月调度。
同时，积极探索建立以行业为主体监管新模式，确定了11个重点行业，制定了独具行业特色的监管意见，突出了行业监管和依法监管。在街道和社区层面，对除由区政府有关部门重点监管的501家企业外的4800多家企业实行属地管理，由各街道和社区（村）具体负责监管，各街道和社区（村）也根据各自实际，相应采取了分级管理、重点监控、检查表法等监管措施，取得了良好的监管效果。在企业层面，注重企业本质安全，在全区39家危化品生产企业和部分机械行业企业中开展了安全质量标准化工作，对其他高危行业企业和一般性行业企业，各选择1-2家企业进行了安全质量标准化试点工作。
专家积极参与，提升监管水平
城阳区安监局把培训教育作为提升“双基”工作的重要手段。今年以来已举办“五期”安全技术培训班，培训复审特种作业人员500多人，安全管理人员361人，区、街道、村三级安监人员212名；组织相关企业参加了国家、省、市举办的3期安全技术培训班。安全月期间，突出开展了“安全连着你我他”万人演讲、海派之夜——安全生产专场文艺汇演等13项宣传活动，营造了浓厚氛围。
为确保企业安全生产技术性风险的消除，城阳区安监局积极培育安全中介市场，通过市场化运作，充分发挥专家在安全工作中的作用。一是探索建立安全中介机构与企业“互动式”安全管理服务新模式，建立了两个“信息库”，每月发布企业安全生产服务需求信息，定期组织安全中介机构座谈会，搭建了专家发挥作用的“平台”。二是严把市场准入关。对8家新设立危险化学品生产企业进行了严格审核把关；全区39家危险化学品生产企业已有27家完成《安全生产许可证》申报；26家矿山企业已有22家已完成申报；三是请专家帮助查隐患。今年以来，开展大规模安全检查3次，专项检查10多次，检查各类生产经营单位3200多家次，排查隐患2800多处，对28家剧毒化学品、有毒有害气体使用单位进行了安全评价评估，消除了诸多事故隐患。
