营山县标本兼治 促进本质安全
近年来，四川省营山县坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，始终坚持把安全生产作为党委、政府的第一责任，牢固树立“经济发展是政绩，抓安全生产也是政绩”的执政理念，坚持标本兼治，重在治本，促进本质安全。该县已连续5年未发生重特大安全生产事故。
第一，致力宣传教育方式创新，不断增强全民安全意识。把每年4月定为 “全县安全生产宣传月”。通过组织相关职能部门开展安全文化下乡“赶场”、街头集中宣传咨询、印发宣传资料、播放警示教育片等活动，广泛宣传安全生产方针政策、法律法规和安全知识；编制《安全行为规范》，发至机关单位、学校企业、街道居委会、乡镇村社，宣传到人头、车头、码头，极大地提高了个人安全防范技能；在县电视台开设 “以人为本、安全第一”的电视专栏节目，各乡镇广播电视站每晚开设了安全专题节目，大力宣传安全生产方针政策、法律法规、先进典型和经验作法，曝光反面典型；分级开展安全生产培训工作。通过广泛开展安全宣传教育培训，全县安全专职领导干部、安监执法人员、企业主要负责人和安全管理人员、车主、船主、驾驶员的培训率达100%，群众受教育面达90%。
第二，致力组织管理体制创新，建立健全安全责任体系。严格落实安全生产“一岗双责”制和安全生产“15条线”分线负责制。全县各级、各部门和企事业单位都确立了一名副职领导和１—２名干部专职专责抓安全。同时，各企业、社区、村社和院落，分别明确了安全专职管理人员，形成了横向到边、纵向到底的安全工作网络。对安监专职领导和专职干部实行半年一考核，一年一轮换。去年底，根据考核结果及时调整充实了基层安监队伍。县委、县政府每年初与62个乡镇、15条线的执法检查组及县级各部门，各乡镇人民政府与村社、乡镇企业、船主、车主，县级部门与下属单位、企业层层签订了安全生产责任书，把安全生产责任切实落实到村社、企事业单位、班组、车主、船主和从业人员。
第三，致力激励约束机制创新，促进安全措施落到实处。实行安全工作考核经济奖励制度，对年度考核分值在90分以上的单位，除评选安全生产先进单位和个人外，其单位职工可以计发人平一个月安全生产目标奖金。制定出台《营山县安全生产违法行为、隐患举报奖励制度》、《营山县安全生产宣传培训奖励办法》。去年以来，全县共查实举报145人次，兑现奖金3.2万元；兑现宣传教育奖励3万元。落实安监人员岗位津贴，县委、政府专门出台政策，为乡镇和部门的安全专职领导和专职安监人员每月发放100元到250元的安全岗位津贴。组织提拔重用，对有培养前途的年轻干部先安排在安全工作领导岗位上进行考察、锻炼，对抓安全工作成绩突出的干部，优先提拔重用。严格实行“一票否决”制，仅2005年，全县因安全生产工作不力和发生安全事故的6个单位在评先评优中共有38个奖项被“一票否决”，有5个县级部门因所联系乡镇发生安全事故被取消评先评优资格和职工一个月奖励工资。严格目标考核，把安全生产作为年度目标考核的重要内容，全县综合目标考核中，安全生产占总分权重的20％。严格责任追究，对各层次责任主体因工作落实不到位或酿成安全事故的，视其情节轻重分别给予警示谈话、通报批评、诫勉、降职、免职等组织处理，去年以来，全县共有9个乡镇和1个县级部门的26名干部被警示谈话一次，7名干部受到责任追究，其中县交警大队大队长因行政不作为被停职一个月。严格督查督办，县委、县政府组织成立了由相关部门领导组成的8个安全生产督查小组，常年负责对基层安全管理和15条线的执法情况进行专项督查。同时，县委、县府主要领导坚持每月用3至5天深入一线检查督促安全生产，每逢重大节假日，都亲自带队开展督查。强化舆论监督，对重大安全隐患及其整改情况进行公示，自觉接受社会各界和人民群众的监督。
第四，致力安全监管手段创新，大力实施“科技兴安”战略。去年营山县投资30多万元为乡镇道路监督岗和乡镇管船站配备了电子巡查系统，将安监、交通、农机、交警、交管、海事等执法部门日常的执法检查工作同时纳入电子巡查系统进行监督管理。建立指纹签到系统。督促指导县内各客运站建立驾驶人员指纹签到系统，有效防止了驾驶员学习培训时迟到、早退或找人代会代训的现象。建立驾驶员违章自动扣分系统，将辖区内驾驶员违章扣分纳入计算机自动管理，切实加强了驾驶员档案管理。建立GPS三级监控平台系统，对26辆超长线营运客车进行全程监控。
第五，致力运行保障机制创新，夯实安全基层基础工作。强化安全生产投入，仅去年县财政就投入180万元用于道路交通安全监督岗、管船站建设；投资60多万元为县安监局、消防大队添置安全监察工作用车；县财政预算100万元建立安全生产储备资金；落实1000多万元资金整治了23处重大安全隐患。强化隐患排查整治，严格实行安全隐患月报告制度，切实加强重点行业、重点领域、重点时段安全隐患的排查整治，按照完成省、市下达的17处重大安全隐患整治任务。深入开展安全专项整治工作，及时消除了一大批安全隐患。2005年10月，营山县采取异地执法、异地查处、召开整治非法营运车辆信访听证会等手段，强制取缔了8台典型非法营运车辆，规范了道路营运秩序。（四川省南充市安全生产监督管理局 罗通明 何宗周 李昌林）
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