安全培训 游弋在价值与利益之间
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人，是安全生产中的第一构成要素，其他三个要素（设备、环境、管理）归根到底是围绕第一要素的。试想，有先进的设备、优良的环境、系统的管理，但缺少具有安全素质的人，安全生产仍然是空洞的。结合闵行区的情况，我们广泛地开展了全区从业人员的安全生产培训，并在此项工作中积累了点滴经验。
积极行动，激活从业人员安全意识
第一．分层次、多渠道构建安全培训教育网络体系。
从社会各级部门到生产第一线的工人，有重点、分层次对不同层面的人群进行安全生产宣教育，形成一个互相监督、互相保护的安全网络。
1．重点加强对危险化学品行业的培训教育。危险化学品行业是安全生产监管的重点对象，其行业的特殊性，对安全生产的管理也提出了更高的要求，稍一疏忽，造成的后果不堪设想。因此对这类企业的安全培训，应该有针对性地因材施教，突出可能发生的危险，早知道、早预案、早消除，把不安全因素处置在萌芽状态。
2．全面深入开展生产经营单位负责人、安全管理人员培训。在全区范围内对生产经营单位的负责人、安全管理人员进行了一轮地毯式的安全生产培训，坚持“三不放过”，即重点危险企业不放过、事故单位不放过、重要岗位不放过。据初步统计，至今已有9000人参加了培训。
3．从2004年开始，在13个镇、街道及市级工业区全面推进生产经营单位其他从业人员的安全生产培训工作，闵行区安全生产监督管理局委托上海德政保障服务有限公司进行此项工作。安全培训主要以街镇为单位推广，集中人力、集中网点进行发动、部署。据统计，至今共培训其他从业人员86000余人。通过培训，全区生产经营单位的安全生产管理水平有了较大的提高，从业人员的安全意识较以前有了明显进步，安全生产事故逐年下降。这与近几年的安全教育培训工作是分不开的。
4．大力开展对全社会安全文化的宣传教育。采取多种形式、通过各种媒体，向全社会进行宣传教育，做到警钟长鸣。从政府到企业，从社区到家庭，从领导到职工，全面普及安全生产知识，增强全民安全保护意识，使“大安全”知识深入人心，营造一个“人人安全，安全人人”的社会氛围，提升全区的安全管理水平。
第二．创新培训方式，完善培训机制。
安全生产培训是一项长期而艰巨的任务，面广量大，动态分布。因此加强安全生产培训工作，必须加大培训教育的投入，开创培训多样化模式，整合培训资源，完善培训网络。
1．更新观念，健全培训机构。新形势下对安全生产教育培训工作提出了新的要求，我们在摸底调研的基础上，成立了具有一定规模的培训机构，配备必要的教学设施，建立教师队伍，保证教学质量，并切合实际，多作调研，引用身边生动的典型案例，反复警示。
2．加强培训机构日常管理考核。对培训教材、教案、考试成绩等做到有档可查，加强软件管理。将具体工作与目标考核相联系，与奖惩制度挂钩，引进激励机制，带动安全生产教育培训的积极性。
第三．落实教育培训，加大监察力度。
培训教育的目的是在源头上遏制和减少安全生产事故的发生，因此培训教育不能走过场，流于形式。作为政府职能部门，我们有责任指导和监督基层单位的培训效果和培训质量，真正教有所教，学有所用，把培训工作做到实处。力求提高企业的安全生产管理水平，为有效遏制全区安全生产事故态势、保障人民群众生命财产安全提供有力保证，从而促进全区经济快速、持续、稳定发展。
症结所在：认识不够，投入不足
我们发现在从业人员安全生产培训中也存在不少的问题，问题的表现方面主要有：
1．企业对安全生产培训的重要性认识不足。从已发生的安全事故看，绝大多数是违章作业造成的。其中的原因：一是部分企业领导没有将安全生产培训纳入企业发展计划，缺乏对安全培训工作的重要性、紧迫性的认识，造成安全管理人才缺乏，技术力量薄弱；二是不少生产经营单位主要负责人片面追求经济利益，无视有关安全法律、法规的规定，在未对作业人员进行足够的基本安全生产技能培训的情况下，就安排其从事生产操作，存在着“只用工不培训”的现象；三是从业人员安全文化素质相对相差，特别是一线工人，安全风险意识淡薄，自我保护能力差，自律意识不强，安全知识、事故防范和应急能力不够，往往发生不该发生或完全可以避免的事故。
2．安全生产培训内容缺乏针对性。安全科学技术的发展，生产条件的复杂性等对人的素质要求越来越高，而目前的安全技术培训方式、内容、形式、手段、计划和评估等不能适应新形势的要求。生产现场和安全生产监管人员需要得到具有较高技术水平的安全培训内容，但从目前的安全生产培训看，培训的内容很难满足要求。
3．安全生产培训覆盖面不足。对众多中小型企业，本身没有培训能力，又缺乏对其培训工作的有效制约，安全培训投入很少，安全生产培训工作十分薄弱，甚至有名无实，流于形式，相当数量职工未经正规的安全培训就上岗作业，构成安全生产中的重大不安全因素。
4．安全培训投入不足。企业往往从自身利益出发，更多地将利润用于扩大再生产，而舍不得人力、物力投入安全生产教育，很多企业未配备专职的安全干部，更谈不上有专门的教师和机构从事安全生产培训，主观地认为安全等于保卫，只要不出大事就行了，不能自觉地主动运用安全知识去查找安全隐患，后果往往是省小钱出大事。
建立安全培训长效机制
我们提出了对进一步建立从业人员安全培训长效机制的建议：
1．全面增强企业领导对安全生产培训的认识。必须建立全新的培训观念，强化主体责任意识，明确生产经营单位的主要负责人在安全生产培训中所应当承担的职责，使生产经营单位领导重视安全生产培训工作，并促使其按规定要求，组织各类人员进行安全生产培训和保证经费投入。
2．进一步完善安全生产培训法规、标准，依法严格进行安全培训。要完善安全生产培训制度，必须制定相关配套法规、标准和规定，并针对安全生产培训和对象和范围，制订教材和大纲。
3．加大对企业安全生产培训检查力度。这需要首先对企业安全生产培训管理工作进行跟踪考核，应该要求企业将安全生产培训的计划、教案、课程等事项报政府主管部门备案，政府主管部门应定期予以抽查。同时，还应该对企业安全生产持证上岗情况进行检查，加大检查处罚力度。
4．各级政府支持，加大培训资金投入。随着安全工作的日益受重视，各级政府部门、相关媒体也承担着不同的责任，违法事故的曝光、对责任人的追究、社会监督作用的日益强大，对从业人员的培训方式也提出了更高更新的要求，在生产经营单位投入培训资金的基础上，各级政府应开拓思路，从政府层面上保证培训的有效实施，提高从业人员培训的覆盖率，真正使安全培训不留死角。
在社会经济高速发展的今天，安全生产工作经受着重大的考验，同时，这也是对政府执政能力的一个考验。只有加大安全生产事前预防的力度，才能从源头上减少和降低安全事故的发生，只有不断地深化安全生产培训工作，才能提高全社会、全民的安全生产意识，有效地创建人人关注安全、关爱生命的良好氛围。(闵行区安全生产监督管理局) 安全文化网 www.anquan.com.cn
积极行动，激活从业人员安全意识
第一．分层次、多渠道构建安全培训教育网络体系。
从社会各级部门到生产第一线的工人，有重点、分层次对不同层面的人群进行安全生产宣教育，形成一个互相监督、互相保护的安全网络。
1．重点加强对危险化学品行业的培训教育。危险化学品行业是安全生产监管的重点对象，其行业的特殊性，对安全生产的管理也提出了更高的要求，稍一疏忽，造成的后果不堪设想。因此对这类企业的安全培训，应该有针对性地因材施教，突出可能发生的危险，早知道、早预案、早消除，把不安全因素处置在萌芽状态。
2．全面深入开展生产经营单位负责人、安全管理人员培训。在全区范围内对生产经营单位的负责人、安全管理人员进行了一轮地毯式的安全生产培训，坚持“三不放过”，即重点危险企业不放过、事故单位不放过、重要岗位不放过。据初步统计，至今已有9000人参加了培训。
3．从2004年开始，在13个镇、街道及市级工业区全面推进生产经营单位其他从业人员的安全生产培训工作，闵行区安全生产监督管理局委托上海德政保障服务有限公司进行此项工作。安全培训主要以街镇为单位推广，集中人力、集中网点进行发动、部署。据统计，至今共培训其他从业人员86000余人。通过培训，全区生产经营单位的安全生产管理水平有了较大的提高，从业人员的安全意识较以前有了明显进步，安全生产事故逐年下降。这与近几年的安全教育培训工作是分不开的。
4．大力开展对全社会安全文化的宣传教育。采取多种形式、通过各种媒体，向全社会进行宣传教育，做到警钟长鸣。从政府到企业，从社区到家庭，从领导到职工，全面普及安全生产知识，增强全民安全保护意识，使“大安全”知识深入人心，营造一个“人人安全，安全人人”的社会氛围，提升全区的安全管理水平。
第二．创新培训方式，完善培训机制。
安全生产培训是一项长期而艰巨的任务，面广量大，动态分布。因此加强安全生产培训工作，必须加大培训教育的投入，开创培训多样化模式，整合培训资源，完善培训网络。
1．更新观念，健全培训机构。新形势下对安全生产教育培训工作提出了新的要求，我们在摸底调研的基础上，成立了具有一定规模的培训机构，配备必要的教学设施，建立教师队伍，保证教学质量，并切合实际，多作调研，引用身边生动的典型案例，反复警示。
2．加强培训机构日常管理考核。对培训教材、教案、考试成绩等做到有档可查，加强软件管理。将具体工作与目标考核相联系，与奖惩制度挂钩，引进激励机制，带动安全生产教育培训的积极性。
第三．落实教育培训，加大监察力度。
培训教育的目的是在源头上遏制和减少安全生产事故的发生，因此培训教育不能走过场，流于形式。作为政府职能部门，我们有责任指导和监督基层单位的培训效果和培训质量，真正教有所教，学有所用，把培训工作做到实处。力求提高企业的安全生产管理水平，为有效遏制全区安全生产事故态势、保障人民群众生命财产安全提供有力保证，从而促进全区经济快速、持续、稳定发展。
症结所在：认识不够，投入不足
我们发现在从业人员安全生产培训中也存在不少的问题，问题的表现方面主要有：
1．企业对安全生产培训的重要性认识不足。从已发生的安全事故看，绝大多数是违章作业造成的。其中的原因：一是部分企业领导没有将安全生产培训纳入企业发展计划，缺乏对安全培训工作的重要性、紧迫性的认识，造成安全管理人才缺乏，技术力量薄弱；二是不少生产经营单位主要负责人片面追求经济利益，无视有关安全法律、法规的规定，在未对作业人员进行足够的基本安全生产技能培训的情况下，就安排其从事生产操作，存在着“只用工不培训”的现象；三是从业人员安全文化素质相对相差，特别是一线工人，安全风险意识淡薄，自我保护能力差，自律意识不强，安全知识、事故防范和应急能力不够，往往发生不该发生或完全可以避免的事故。
2．安全生产培训内容缺乏针对性。安全科学技术的发展，生产条件的复杂性等对人的素质要求越来越高，而目前的安全技术培训方式、内容、形式、手段、计划和评估等不能适应新形势的要求。生产现场和安全生产监管人员需要得到具有较高技术水平的安全培训内容，但从目前的安全生产培训看，培训的内容很难满足要求。
3．安全生产培训覆盖面不足。对众多中小型企业，本身没有培训能力，又缺乏对其培训工作的有效制约，安全培训投入很少，安全生产培训工作十分薄弱，甚至有名无实，流于形式，相当数量职工未经正规的安全培训就上岗作业，构成安全生产中的重大不安全因素。
4．安全培训投入不足。企业往往从自身利益出发，更多地将利润用于扩大再生产，而舍不得人力、物力投入安全生产教育，很多企业未配备专职的安全干部，更谈不上有专门的教师和机构从事安全生产培训，主观地认为安全等于保卫，只要不出大事就行了，不能自觉地主动运用安全知识去查找安全隐患，后果往往是省小钱出大事。
建立安全培训长效机制
我们提出了对进一步建立从业人员安全培训长效机制的建议：
1．全面增强企业领导对安全生产培训的认识。必须建立全新的培训观念，强化主体责任意识，明确生产经营单位的主要负责人在安全生产培训中所应当承担的职责，使生产经营单位领导重视安全生产培训工作，并促使其按规定要求，组织各类人员进行安全生产培训和保证经费投入。
2．进一步完善安全生产培训法规、标准，依法严格进行安全培训。要完善安全生产培训制度，必须制定相关配套法规、标准和规定，并针对安全生产培训和对象和范围，制订教材和大纲。
3．加大对企业安全生产培训检查力度。这需要首先对企业安全生产培训管理工作进行跟踪考核，应该要求企业将安全生产培训的计划、教案、课程等事项报政府主管部门备案，政府主管部门应定期予以抽查。同时，还应该对企业安全生产持证上岗情况进行检查，加大检查处罚力度。
4．各级政府支持，加大培训资金投入。随着安全工作的日益受重视，各级政府部门、相关媒体也承担着不同的责任，违法事故的曝光、对责任人的追究、社会监督作用的日益强大，对从业人员的培训方式也提出了更高更新的要求，在生产经营单位投入培训资金的基础上，各级政府应开拓思路，从政府层面上保证培训的有效实施，提高从业人员培训的覆盖率，真正使安全培训不留死角。
在社会经济高速发展的今天，安全生产工作经受着重大的考验，同时，这也是对政府执政能力的一个考验。只有加大安全生产事前预防的力度，才能从源头上减少和降低安全事故的发生，只有不断地深化安全生产培训工作，才能提高全社会、全民的安全生产意识，有效地创建人人关注安全、关爱生命的良好氛围。(闵行区安全生产监督管理局) 安全文化网 www.anquan.com.cn
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