加强行业安全管理的现实之路
在一次调研会上，一位化工企业代表说，我们企业安全管理做得最好的时候是化工部没有撤的时候，而最不好的时候就是行业管理弱化的这几年。国家安全生产监督管理总局局长李毅中也在不同场合多次表达：事故频发的深层原因之一就是行业安全管理弱化、企业管理滑坡。而对行业安全管理的呼吁，在基层渐起强。然而如何在市场经济体制下加强行业安全管理，无论是理论还是实践上，都显得有些茫然恢复计划经济体制的管理模式是不足取的，只有在深化改革的过程中，根据行业特点，充分利用现有资源，探索出适应中国国情的行业安全管理路子。
加快修订、完善适应国情的行业安全标准、规范
行业安全管理是我国安全管理体制的重要环节，行业安全管理标准、规范的高低对于行业安全管理起到至关重要的作用。仅以石化生产规模为例，装置能力不断翻番，如乙烯装置由上世纪90年代初的11万吨/年扩大到100万吨/年，炼油常减压装置由250万吨/年扩大到1000万吨/年，重整装置由10万吨/年扩大到90万吨/年，各类石化装置单系列能力不断翻番扩大，部分原油、天然气长输管线达上百、数千公里。国外原油、天然气进口增加，原油码头也由过去的几万吨，十几万吨原油码头向二十几万吨或几十万吨原油码头发展。装置的控制由仪表控制向多套装置联合控制的DCS发展。操作人员逐渐实行联合操作，对操作人员的业务要求日益提高，有的岗位需要具备大本以上学历才能胜任。但是现在工业建设使执行的行业安全标准、规范已落后于快速发展的实际情况，有的行业标准、规范因发布时间不同，还出现了相互不一致的情况。加快修订、完善行业标准、规范是行业管理的重要职能之一，是企业发自内心的呼唤。在修订和完善的过程中必须注意，第一，要选择行业内具有丰富实践与理论经验的专家；第二，要根据行业特点和实际情况制订标准、规范，保持与时俱进。不能一味追究把国外先进标准、规范作为制订行业标准、规范的依据，要考虑中国是发展中国家的国情，要处理好叁个关系。
处理好衔接国外行业安全标准、规范的关系
随着工业经济的快速发展，石油化工行业和部分行业的生产装置需要整套从国外引进或部分引进，国外安全标准、规范与我国现行行业安全标准存在差别，随着我国对外合资合作的范围和项目不断扩大，石油化工行业和部分行业与国外跨国公司的合资合作项目增加。天津石化公司在世纪之交建设年20万吨聚酯工程，其中PTA（对苯二甲酸）项目，成套设备从日本引进。队其中的工业炉，在试生产阶段国内某部门坚持按照国内锅炉验收标准和方法，否则不批准试生产，但是日后的实践证明，对工程的进度和质量保证体系，这一举措实在多余。在中国与国际社会日益接轨的进程中，如何与国外安全标准、规范等技术层面衔接好已经提到上紧迫的日程。安监总局应组织行业相关部门做好行业标准、规范衔接，以更好地为企业服务。
处理好不同行业之间安全标准、规范之间的关系
石油化工企业具有高温高压、易燃易爆、有毒有害、连续作业、链长面广的特点，属于技术密集型行业。要想搞好石油化工企业的安全生产，既要熟知化工生产安全管理，又要了解电气安全管理、消防安全管理、仪表自动控制安全管理、建筑工程安全管理、危险化学品安全管理、铁路运输安全管理、道路运输安全管理等等。日常安全管理中一定要处理好不同行业之间的安全标准、规范之间的关系，对其中发生矛盾和理解不同的部位，应明确上一级综合管理部门仲裁解决，认真解决行业部门之间协调不畅，互不通气的局面。笔者建议对行业安全标准、规范，建立总局综合管理部门仲裁，仲裁结果为最终决定，事后企业可以反馈执行过程中的意见，但不能拒绝执行。采取这样的形式，才能保证安全工作才能万无一失。
处理好安全行业标准和环境保护、工业卫生标准之间的关系
安全行业标准和环境保护、工业卫生标准之间的关系密不可分，安全标准控制偏低，往往对环境保护、工业卫生等造成较大压力，事故的发生往往造成环境保护和工业卫生事故，中石油吉化公司事故就是典型事例。但安全标准过高又要受资金、投资等影响。为避免在企业进行专项的预评价、验收评价中的无所适从，建议在适当阶段，由总局委派安全评价机构，做好和其他专业评价机构协调工作。总之，在为企业服务的前提下，一定会协调好各专业评价机构之间的关系。
安全评价机构应分专业，使安全评价发挥重要作用
要严格执行新建、改扩建项目的安全、环保、消防与职业卫生“三同时”制度，从工程设计、设备制造、原材料采购、建设施工等环节严格安全标准、规范，是从源头消除隐患的重要措施。因此要求安全行业标准、规范要尽可能详细、易执行。现各级安全监督部门依托安全评价机构进行安全预评价和验收评价，但是一个评价机构力量再强，面对这样多行业：石油、化工、冶金、矿山、建筑、电力、机械、轻工、纺织等，怎么可能面面俱到？建议在预评价阶段组建以专业设计单位为主的评价机构，在验收评价阶段包括专项评价、现状评价，足见以行业管理人员为主的专业评价机构，预评价机构、安全验收评价机构互相学习、相互监督，发挥各自的专业优势，对现有的安全评价机构进行必要的调整，逐步形成具有行业特点的评价机构，使安全评价真正发挥作用。
组建行业安全检查专家队伍，说内行话，办实在事
总局和各地方局牵头组建国家、省（市）、地区三级行业安全检查专家队伍，根据行业实际情况以及民营企业不断扩大等特点，专家在一定时间内相对固定精干，安全检查专家由有丰富实践经济的各种专业人员组成。安全检查采取以普查、抽查、飞行检查、蹲点检查等多种形式。要以查找重大事故隐患，帮助企业完善整改方案为主攻方向。三级安全检查专家队伍侧重点不同，要进行必要的分工。从安全检查中找出带有普遍性和特殊性问题，了解各省（市）、地区的工作。
现阶段我国还是一个发展中国家，国家要提倡和总结以安全管理为主，少花钱，杜绝事故隐患的经验，让每一次安全检查都能促使企业做到“举一反三”，要避免安全检查走过场，过多过滥，给企业增加负担的局面。
利用行业和企业的专业力量加强安全监督
我国安全监督体制实行条块监督体制，现阶段地方政府安全监督是安全管理的重要组成部分，行业安全标准、规范是各级安全监督部门检查的依据和依法行政的基础，行业安全标准、规范制订以后，要向各级安全监督部门做好推广工作，以便尽快实施。由于历史的原因，各级安全监督部门的人员结果不尽合理，其中行业管理人员配备不足，如何借用地方大企业和行业管理的专业力量，发挥安全评价机构的作用。各级安全监督部门应结合各地区实际情况，利用本地区行业优势，认真总结经验，为检查和依法行政探索新思路。
