需要一部真正的安全基本法
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在长期的安全工作实践中，笔者深刻体会到有一部安全基本法是何等的重要，不但能把各行各业安全工作联络成一个整体，而且使国家安全法律法规体系尽快形成，以推动安全法制管理。然而，经过4年来的宣贯实施，基层干部职工提出很多实际问题，值得深思。
为什么叫《安全生产法》？
《安全生产法》是生产系统的专项法律还是安全基本法律？
《安全生产法》与“职业安全法”是什么关系？什么时候颁发“职业安全法”？
《安全生产法》的调整对象是人还是生产？若是人为什么把安全定在生产头上？
是人的“安全第一”，还是生产“安全第一”？
顾名思义，《安全生产法》是生产系统一部安全专项法律，不是安全基本法。言外之意，国家必须再颁发一部非生产系统的“安全法”，否则这些领域便无法可依。
这就需要搞清安全的真实含义，搞清安全与生产、与全人类一切有目的的活动之间的相互关系。
安全定义有狭义与广义之分。
狭义安全是指某一系统中不发生人员伤亡、财产损失的过程，称为系统中的安全。如：生产安全、交通安全、消防安全、铁路安全、冶金安全、建筑安全，易燃易爆品安全等等。
广义安全是指人、物、环境在其系统中做规律运动，不发生人身伤亡、财产损失的过程，其中规律运动是安全的实质，规律运动的形式，是安全的全部外延；所以，安全等于规律运动。
其实，“职业安全法”才是“安全法”的正名，所有的人，无论从事什么职业，都必须遵守此法，包括在生产系统中工作的人。而且更重要的一点，在于它揭示了安全规律、安全大道、安全真理，即以人为本。
安全立法应与国际“职业安全健康管理体系”接轨
众所周知，国际劳工组织已经建立了质量、安全、环保管理标准，在加入WTO的条件下，生产经营单位都必须引进职业安全健康管理体系（OHSMS）并通过认证，产品才能领到入市绿卡。假若仅仅因为安全法律名称不能与国际相关标准接轨，岂不是无形中使国家蒙受巨大损失。
只有以“职业安全法”为基本法律，国家安全法律法规体系才能形成，否则我国安全管理就难以真正实现从人治走向法治的管理转变。为什么？因为现行《安全生产法》不具备安全基本法律的条件，不能作为消防安全法、铁路安全法、民航安全法、道路交通安全法等专项法律的基础，所以《安全生产法》担当不起解决全国国民安全意识落后的重任。如果《安全生产法》不及时修订，我国安全工作还会走弯路，还会付出更大代价。
《安全生产法》具体条文中的错误与缺欠
一般法律的第一条，都突出强调核心终极目的，至于过程与手段性，如《安全生产法》第一条的“加强监督管理”、“促进经济发展”等，这些过程性的东西，不能成为目的。
“安全基本法”应开宗明义，保障人民生命安全和身体健康。然而，《安全生产法》的第一条列了4个目的，显然是喧宾夺主、冲淡了主题。
第二条，《安全生产法》适用于从事生产经营活动的单位。不言而喻，向世人宣布《安全生产法》不是安全法律法规中的基本法律，而且又没明确与消防安全法、铁路安全法、民航安全法、道路交通安全法等的关系，未明确孰大孰小及从属关系。
正因为没明确《安全生产法》是基本安全法的法律地位，从而造成和混淆了安全职能部门综合管理的作用和职责。
《安全生产法》从头到尾强调“生产安全事故”，这是一种口头语病，写进法律很不妥当。“安全”与“事故”是一对反义词，正如：黑与白、大与小、好与坏，是与非一样，在法律中随意用意思相反的词语构成定中式偏正词组，可以肯定地讲，是极不严肃的。
事故就是事故，可以说成工伤事故、伤亡事故，为什么非要说成是安全事故呢？
当然，可能有人会讲这是约定俗成，不妨碍理解。是的，在日常口头语言中，怎么说都可以，但在安全法律中如此似是而非的模糊概念却是一大忌讳。有同事曾说，本来头脑还算清醒，但学了《安全生产法》以后，反而觉得自己变成了安全工作中的糊涂虫。
话又说回来，任何一部法律不可能十全十美，也不能求全责备，但要在实践检验中不断修订、不断完善，使之成为一部真正的安全基本法律，以推进我国安全法制建设。
(作者为国家注册安全工程师) 安全文化网 www.anquan.com.cn
为什么叫《安全生产法》？
《安全生产法》是生产系统的专项法律还是安全基本法律？
《安全生产法》与“职业安全法”是什么关系？什么时候颁发“职业安全法”？
《安全生产法》的调整对象是人还是生产？若是人为什么把安全定在生产头上？
是人的“安全第一”，还是生产“安全第一”？
顾名思义，《安全生产法》是生产系统一部安全专项法律，不是安全基本法。言外之意，国家必须再颁发一部非生产系统的“安全法”，否则这些领域便无法可依。
这就需要搞清安全的真实含义，搞清安全与生产、与全人类一切有目的的活动之间的相互关系。
安全定义有狭义与广义之分。
狭义安全是指某一系统中不发生人员伤亡、财产损失的过程，称为系统中的安全。如：生产安全、交通安全、消防安全、铁路安全、冶金安全、建筑安全，易燃易爆品安全等等。
广义安全是指人、物、环境在其系统中做规律运动，不发生人身伤亡、财产损失的过程，其中规律运动是安全的实质，规律运动的形式，是安全的全部外延；所以，安全等于规律运动。
其实，“职业安全法”才是“安全法”的正名，所有的人，无论从事什么职业，都必须遵守此法，包括在生产系统中工作的人。而且更重要的一点，在于它揭示了安全规律、安全大道、安全真理，即以人为本。
安全立法应与国际“职业安全健康管理体系”接轨
众所周知，国际劳工组织已经建立了质量、安全、环保管理标准，在加入WTO的条件下，生产经营单位都必须引进职业安全健康管理体系（OHSMS）并通过认证，产品才能领到入市绿卡。假若仅仅因为安全法律名称不能与国际相关标准接轨，岂不是无形中使国家蒙受巨大损失。
只有以“职业安全法”为基本法律，国家安全法律法规体系才能形成，否则我国安全管理就难以真正实现从人治走向法治的管理转变。为什么？因为现行《安全生产法》不具备安全基本法律的条件，不能作为消防安全法、铁路安全法、民航安全法、道路交通安全法等专项法律的基础，所以《安全生产法》担当不起解决全国国民安全意识落后的重任。如果《安全生产法》不及时修订，我国安全工作还会走弯路，还会付出更大代价。
《安全生产法》具体条文中的错误与缺欠
一般法律的第一条，都突出强调核心终极目的，至于过程与手段性，如《安全生产法》第一条的“加强监督管理”、“促进经济发展”等，这些过程性的东西，不能成为目的。
“安全基本法”应开宗明义，保障人民生命安全和身体健康。然而，《安全生产法》的第一条列了4个目的，显然是喧宾夺主、冲淡了主题。
第二条，《安全生产法》适用于从事生产经营活动的单位。不言而喻，向世人宣布《安全生产法》不是安全法律法规中的基本法律，而且又没明确与消防安全法、铁路安全法、民航安全法、道路交通安全法等的关系，未明确孰大孰小及从属关系。
正因为没明确《安全生产法》是基本安全法的法律地位，从而造成和混淆了安全职能部门综合管理的作用和职责。
《安全生产法》从头到尾强调“生产安全事故”，这是一种口头语病，写进法律很不妥当。“安全”与“事故”是一对反义词，正如：黑与白、大与小、好与坏，是与非一样，在法律中随意用意思相反的词语构成定中式偏正词组，可以肯定地讲，是极不严肃的。
事故就是事故，可以说成工伤事故、伤亡事故，为什么非要说成是安全事故呢？
当然，可能有人会讲这是约定俗成，不妨碍理解。是的，在日常口头语言中，怎么说都可以，但在安全法律中如此似是而非的模糊概念却是一大忌讳。有同事曾说，本来头脑还算清醒，但学了《安全生产法》以后，反而觉得自己变成了安全工作中的糊涂虫。
话又说回来，任何一部法律不可能十全十美，也不能求全责备，但要在实践检验中不断修订、不断完善，使之成为一部真正的安全基本法律，以推进我国安全法制建设。
(作者为国家注册安全工程师) 安全文化网 www.anquan.com.cn
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