改为《生产安全法》如何？
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近期在工作中遇到一些问题，想从现行法律中寻求答案，对《安全生产法》等相关法律法规再次进行了学习。在学习过程中，有几个问题感觉需要提出来进行研讨，以使安全健康法律法规更加适应“安全发展”的需要。
关于《安全生产法》的立法目的
安全生产法第一条规定：“为了加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展，制定本法。”在这里，明确提出该法的立法目的是为了保护“人”和“财产”的安全。那么当“人”和“财产”的安全发生矛盾的时候，是保护“人”还是保护“财产”呢？可能有人会说：你是明知故问，当然应该保护“人”；我也是这样认为的！“以人为本”、“安全发展”的理念也是这样要求的。但是，《安全生产法》没有这样说，所以当发生矛盾时，就有一些人采取了本末倒置的做法。如：重庆开县“12•23”特大井喷事故发生后，因钻杆价值昂贵，所以才会出现18小时后点火（在国际相关条款要求15分钟内点火），从而造成了200多人死亡的悲剧。无独有偶，吉林省辽源市中心医院起火后，有关人员把火灾情况向副院长李某某汇报，李某某还阻拦道：“先不要报警，不然消防官兵来了，把医院弄一地水明天没法营业了。”正是由于这一句话，造成了40人遇难。事实上，不少企业也是这样做的：作业现场存在着严重的事故隐患而继续冒险作业；作业场所有毒有害浓度严重超标不进行整改，而以农民工加速轮换的办法掩盖之；如此等等。因此，《安全生产法》的立法目的应体现“以人为本”的理念，“为了通过加强安全生产监督管理，防止和减少生产事故，以保障从业人员的身体安全和生命安全，依据《劳动法》制定本法。”作这样的修改，是否更符合宪法精神。
关于《安全生产法》的适用范围
安全生产法第二条规定的适用范围，也需要调正，生产经营单位的范围太局限了。生产经营单位的范围一般指有工商营业执照的第二产业和第三产业，第一产业、第四产业等不在其中。第一产业和第四产业的从业人员在其生产经营、服务、科研等活动中也存在安全和健康问题，《安全生产法》中所明确的从业人员的权利义务，他们也应该承担，发生工伤后他们也应该享受工伤待遇。但是，据这些产业的人士说：没有法律规定我们应该给员工上工伤保险。而且，工伤保险条例讲的也是“企业”。我们这些服务性单位、事业单位、科研单位不属于“企业”，所以不用上工伤保险；出了工伤最多给报医疗费。有一个学院的安全管理人员就问过笔者：我们在实验室里发生了工伤事故，为什么不能享受工伤待遇？还有医院也存在同样的问题。医生、护士由于长期接触传染病病人，特别是一些还没有被人们认识的传染病病毒感染后如何处理？后勤工作人员在工作中受伤，因为是“医院职工”，所以无法按工伤处理。因此，在这个问题上，建议同《劳动法》用语一样，采用“用人单位”的提法。这里的“人”是自然人的概念。因为，不管什么性质的单位，从业人员都存在与工作有关的健康和安全问题，都有保护生存权和健康权的权利；各级政府和各部门、各用人单位，都有保障劳动者（包括生产人员、科研人员、各层次、各级管理人员）生存权和健康权的义务。所以，《安全生产法》里所指的生产经营单位应当与《劳动法》里的用人单位完全一致。
关于《安全生产法》的定位
大家都知道，各国从业人员（劳工或雇员）的安全卫生问题大多属于劳工行政，在联合国归口国际劳工组织管理，其通行用语是职业安全健康。因此，各国在制定劳工或雇员的安全健康法律法规的时候，都是制定一个法律，即《职业安全健康法》或《劳动安全卫生法》，而我们国家却因为种种原因将其分开，即《劳动法》和《安全生产法》、《职业病防治法》。而且，三部法律，后两部本应是前一部的子法，却弄得不伦不类；甚至各法中针对同一法律对象的用语还不一致，给执行部门带来了不便。因此，建议尽快依据《劳动法》制定一部《职业安全健康法》，作为职业安全健康的基本法，而现在的两部法律可作为专门法予以实施；如：现在的《安全生产法》调整范围是生产经营单位，可改为《生产经营安全法》，同时还可以制定调整范围是事业单位、农场、科研单位等的安全、健康法律法规。笔者认为，如果能做出这样的修改，有两大好处：一是能更好的贯彻落实党中央“安全发展”，“构建和谐社会”的要求；二是职业安全健康管理能尽快和国际接轨。(作者为松下在华集团安全生产委员会顾问) 安全文化网 www.anquan.com.cn
关于《安全生产法》的立法目的
安全生产法第一条规定：“为了加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展，制定本法。”在这里，明确提出该法的立法目的是为了保护“人”和“财产”的安全。那么当“人”和“财产”的安全发生矛盾的时候，是保护“人”还是保护“财产”呢？可能有人会说：你是明知故问，当然应该保护“人”；我也是这样认为的！“以人为本”、“安全发展”的理念也是这样要求的。但是，《安全生产法》没有这样说，所以当发生矛盾时，就有一些人采取了本末倒置的做法。如：重庆开县“12•23”特大井喷事故发生后，因钻杆价值昂贵，所以才会出现18小时后点火（在国际相关条款要求15分钟内点火），从而造成了200多人死亡的悲剧。无独有偶，吉林省辽源市中心医院起火后，有关人员把火灾情况向副院长李某某汇报，李某某还阻拦道：“先不要报警，不然消防官兵来了，把医院弄一地水明天没法营业了。”正是由于这一句话，造成了40人遇难。事实上，不少企业也是这样做的：作业现场存在着严重的事故隐患而继续冒险作业；作业场所有毒有害浓度严重超标不进行整改，而以农民工加速轮换的办法掩盖之；如此等等。因此，《安全生产法》的立法目的应体现“以人为本”的理念，“为了通过加强安全生产监督管理，防止和减少生产事故，以保障从业人员的身体安全和生命安全，依据《劳动法》制定本法。”作这样的修改，是否更符合宪法精神。
关于《安全生产法》的适用范围
安全生产法第二条规定的适用范围，也需要调正，生产经营单位的范围太局限了。生产经营单位的范围一般指有工商营业执照的第二产业和第三产业，第一产业、第四产业等不在其中。第一产业和第四产业的从业人员在其生产经营、服务、科研等活动中也存在安全和健康问题，《安全生产法》中所明确的从业人员的权利义务，他们也应该承担，发生工伤后他们也应该享受工伤待遇。但是，据这些产业的人士说：没有法律规定我们应该给员工上工伤保险。而且，工伤保险条例讲的也是“企业”。我们这些服务性单位、事业单位、科研单位不属于“企业”，所以不用上工伤保险；出了工伤最多给报医疗费。有一个学院的安全管理人员就问过笔者：我们在实验室里发生了工伤事故，为什么不能享受工伤待遇？还有医院也存在同样的问题。医生、护士由于长期接触传染病病人，特别是一些还没有被人们认识的传染病病毒感染后如何处理？后勤工作人员在工作中受伤，因为是“医院职工”，所以无法按工伤处理。因此，在这个问题上，建议同《劳动法》用语一样，采用“用人单位”的提法。这里的“人”是自然人的概念。因为，不管什么性质的单位，从业人员都存在与工作有关的健康和安全问题，都有保护生存权和健康权的权利；各级政府和各部门、各用人单位，都有保障劳动者（包括生产人员、科研人员、各层次、各级管理人员）生存权和健康权的义务。所以，《安全生产法》里所指的生产经营单位应当与《劳动法》里的用人单位完全一致。
关于《安全生产法》的定位
大家都知道，各国从业人员（劳工或雇员）的安全卫生问题大多属于劳工行政，在联合国归口国际劳工组织管理，其通行用语是职业安全健康。因此，各国在制定劳工或雇员的安全健康法律法规的时候，都是制定一个法律，即《职业安全健康法》或《劳动安全卫生法》，而我们国家却因为种种原因将其分开，即《劳动法》和《安全生产法》、《职业病防治法》。而且，三部法律，后两部本应是前一部的子法，却弄得不伦不类；甚至各法中针对同一法律对象的用语还不一致，给执行部门带来了不便。因此，建议尽快依据《劳动法》制定一部《职业安全健康法》，作为职业安全健康的基本法，而现在的两部法律可作为专门法予以实施；如：现在的《安全生产法》调整范围是生产经营单位，可改为《生产经营安全法》，同时还可以制定调整范围是事业单位、农场、科研单位等的安全、健康法律法规。笔者认为，如果能做出这样的修改，有两大好处：一是能更好的贯彻落实党中央“安全发展”，“构建和谐社会”的要求；二是职业安全健康管理能尽快和国际接轨。(作者为松下在华集团安全生产委员会顾问) 安全文化网 www.anquan.com.cn
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