和谐社会安全管理新理念
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一、生产施工安全管理进入新时期
党中央提出构建和谐社会的号召，标志着我国生产施工安全管理进入新时期，和谐社会的基础是社会稳定，社会安全，社会生活和工作环境是安全的，一个新的概念正被社会媒体视为一个热点——安全焦点。2005年元月3日，国务院总理温家宝赴铜川慰问和看望矿难职工和家属说明国家最高权力层对生产安全和人权的重视程度，这必将引发国家对生产企业安全监督宏观调控的力度，对安全生产方针政策作出适当调整。同时，我国人均收入已突破1000美元，GDP值大幅度上升，国家经济实力已明显提高，根据世界经济发展的规律，对生产安全投入和监控必将加强，构建和谐社会正是在经济形势好转前提下提出来的，必将对安全生产的理念提出新的观点。我国加入WTO已3年，基于国际上普遍关心人权，在新时期政府对生产安全给予高度重视。从建筑行业来看，《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产许可证条例》和《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》颁布实施后，建设部和各地区加快了制定修改规章制度和技术标准规范的步伐，建筑安全法规体系初步健全完善。建设部颁布了《建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产考核暂行规定》、《建设工程重大质量安全事故应急预案》，并审定了有关施工企业安全管理等方面的技术和管理标准。下半年，还要继续加强法制建设工作，修订《建筑安全生产监督管理规定》、《建设工程施工现场管理规定》，制定《建筑施工起重机械设备安全管理规定》；同时，还要争取出台专职安全生产监督管理人员配备办法和危险性较大建设工程标准。作为政府监管的重要内容，首先是加强督查，特别是对重点地区，下半年建设部将继续加强督查，分析造成事故高发的原因。另外，建设部还将建立各个地区各个省的安全生产联络员制度，建立重点地区部长约谈制度，通过各种措施来解决事故高发的问题。在体制上进一步完善，首先是完善法律体制，其次是监管的力度，目前有些地方安全管理经费和机构还不落实，要进一步加强这方面的工作。监管市场是个重要的方面，包括规范建设单位业主行为。在明确企业安全责任主体同时，业主也要抓好安全管理，也要承担相应的安全责任。
二、不安全企业将没有生存空间
中国建设报２００４年３月１日第七版通讯报导《天津：建筑企业安全不达标没活干》和《烟台：６家企业上安全“黑榜”》，充分说明建筑施工企业若在施工中不注意安全生产，发生重大安全事故，你将失去承建工程施工的机会，就没有生存空间。其他生产企业也是相同的，２１世纪的企业竞争比２０世纪更激烈，不但要与国内企业竞争，而且我国加入ＷＴＯ已多年，还要与外企进行竞争。安全的作业场所和良好的工作环境是人们关心的最基本的因素。可想而知，那些工作环境恶劣、事故频发的企业只能让人望而却步；失去社会声誉的企业必将被社会淘汰。
中国建设报２００５年５月２３日第五版报导《在家庄：施工企业要缴纳安全生产风险抵押金》，该报６月６日又头版报导《长春：建立不交纳农民工工资保障金不许开工》，这两则报导说明社会上舆论导向对生产施工企业必须遵守安全生产的硬杠，不然将受到行政手段的制裁，谁不遵守安全施工这一条规定，将无法承揽施工业务，企业将失去市场竞争的机会。
三、“安全第一”是真理
过去在企业生产中，常碰到这种情况，在市场竞争激烈条件下，面对各种复杂的社会环境，企业领导常将企业的效益放在第一位，认为效益是企业生存的基础，在安全检查时才说：“安全第一”，从以往的各种安全事故处理中，我们不难悟出这样一个道理；只有安全，才有效益，安全高于一切。安全与效益是生产企业两个不同的范畴。安全是指在生产过程中不发生死亡、伤害事故；效益则是企业产生的经济收益给企业员工带来的实际利益。显然安全是一种状态，效益是一种结果。然而两者之间又有内在联系，安全是取得效益的手段和前提，效益的本身就包括安全的内容，没有安全也就没有效益。所以“安全第一”是不容置疑的。在长江三峡工程工地上工作的二位日本专家田岛与广濑说：“我们前田公司在对员工作安全管理培训时强调，在“轻重”上应把安全放在第一位，顺序应是先安全、后质量、再工期，最后是成本或效益。否则，顺序颠倒，就是本末倒置。当然，“安全第一”，要必须见之于“投入”在内的行动，决不能只挂在口头，这充分说明“安全第一”在日本也是如此，在工业先进发达的国家里，强调人权，人的生命是第一需要，没有安全，连人的生命也不能保证，企业的效益还有什么意义。
因此，安全第一，是实现一切经济效益必要的手段和前提，是生产与施工得以顺利进行的一种状态，并不是说安全就是企业的目的，相对效益而言，它是企业追求效益时所采取的一种手段。正因为如此，常常不能够引起人们的足够重视，使本来应有的思维定位得不到充分的体现。而企业都是以盈利为目的，这无可非议，故容易给人们造成一种误解，似乎目的在任何条件下都比手段重要。其实不然，正如人们过河是目的，过河首先必须解决桥或船的问题，否则，过河就是一句空话。在这里，桥或船的重要性就显示出来了。企业安全生产是实现一切经济效益的保证，任何时候、任何情况下都不能忽视，实际上安全也是效益，因为避免了生命和财产的损失，本身就是保证了经济效益。
四、安全就是效益
对于企业来说，效益就是生命，企业没有效益就无法生存。但有的企业领导不理解安全生产与经济效益之间的辩证关系，短期行为严重，为了眼前的利益舍不得投资完善安全设施，甚至强行违章生产，最终导致事故频发，给企业的经济效益带来巨大的损失。事实证明，安全就是效益。
任何一起事故，都可能造成人员的伤害和物质的损失，轻者导致人受伤、财物受损，重者导致人死亡、财物报废，直接威胁到企业赖以生存的物质基础。《中国建设报》２００２年元月７日报导，２００１年４月２６早８时４０分左右，西安某工程合成回路实验大厅施工现场脚手架坍塌，造成７人死亡、１人重伤、直接经济损失达８０万元。而且建设部开出行政处罚书，西安“４.２６”事故二个责任单位被降资质，由一级降为二级，这对企业来说是受到致命打击，不但是经济上损失，更重要的是企业的社会声誉受到巨大的损害，几乎无法继续在社会上参于工程投标，将失去生存空间。
今年初，辽宁阜新发生特大矿难，死亡２１４人，30人受伤，直接损失达到4968.9万元，这还不算矿井停产整顿的损失，阜新矿业集团领导要负行政责任，矿领导还将负刑事责任，企业今年的效益还有吗？
通过大量安全事故，面对血换取的代价，我们应该深刻反思。虽然，任何事故的发生都带有偶然性，但是，必然寓于偶然之中。毫无疑问，企业领导对安全不重视或认识不足、思想麻痹、企业管理混乱等因素仍是最主要的原因。在当前市场经济条件下，经济结构逐步在调整，一些企业管理无视安全生产的法律、法规，不为职工提供必需的劳动保护措施，将经济效益建立在职工的生命安全之上，长此以往，生产与施工安全将无从谈起，发生事故的时机无非是个迟早的问题，是必然要发生的。在实践中深深地感受到“生产必须安全，安全促进生产”是条真理，它揭示安全与生产、安全与效益的辩证关系，安全融合贯穿于企业生产过程中，保障安全，生产才能顺利进行，企业的整体经济效益才得以实现。因此，安全是效益的前提，安全是效益的保障。
五、产品质量好才能树立企业信誉
建筑物就是施工企业的产品，随着社会的发展，人们对房屋质量要求越来越高，从大量的３１５投诉中发现购房者的投诉在大幅度增加，把一生的积蓄化几十万甚至上百万元购一套房屋，能对其居住房屋安全不关心吗？人们会对墙上或混凝土梁板上一条细小裂缝提出异议，因此，房屋的安全性能已成为社会普遍关心的舆论主题，这就是为什么房屋开发商在选取施工承包商时十分注重承包商的资质和业绩，对多次获得“鲁班奖”和省优工程的承包商的表示赞赏，从而使得没有信誉的承包商被淘汰出局。
中国建设报２００５年５月２３日第五版报导《工程质量岂能如此儿戏》一文，报导银川市行政中心西配楼施工至三层时，发现竞与东配楼高低相差近９００mm，被迫整体拆除重建，造成三级重大质量事故，其经济损失达３６０多万元，事故相关的责任单位和个人受到严厉处罚，施工的公司资质挂暂和罚款，监理公司也受到罚款。施工公司资质挂暂意味着公司中断经营业务，其企业在社会上的信誉将受到重创，这样的公司在社会上生存必将非常艰难，甚至难以生存。
六、企业安全文化是企业文化的主题
企业文化是企业全体员工在长期的生产经营活动中培育形成共同遵循的最高目标、价值标准、基本信念及行为规范，企业文化是一种管理文化、经济文化和组织文化。不断改进企业文化是企业发展的动力，因此企业文化已成为企业的核心竞争力，它能够增强企业的凝聚力和创造力，结企业的经营管理活动产生深刻的影响。从安全管理本身来看，随着经济的发展，它已不是简单地调整劳动者与劳动工具之间的关系，它更多的是要调调劳动者之间的关系，发展上升成为一种文化现象。企业安全文化是企业文化的重要组成部分。它强调人的价值与生产价值的统一，安全价值与经济效益、社会效益的统一。它的目标与企业文化的目标相吻合，并且丰富了企业文化的内涵。因此，企业的安全文化构建不能脱离企业文化的总体建设，必须将其纳入企业文化建设的整体战略。营造安全文化，必须调动每一个员工的主观能动性和积极性，实现由“要我安全”向“我要安全”、“我会安全”的转变，实现由被动的监督管理向“我要安全”、“我会安全”的转变，实现由被动的监督管理向自我约束、自主管理的转变，达到实现从决策者至操作者的安全意识的飞跃。从人对安全需要出发，注重激发人的安全动机，提高职工对构建企业安全文化的积极性与自觉性。通过文化的潜移默化作用使职工确立安全价值观，端正安全行为，对企业安全文化及其安全生产规章制度表现出“主动接受”与“自觉遵守”。这是一种高层次的安全观念转化，是强化职工安全意识的根本，是企业生产经营长治久安的保证。
“施工安全”与“生产安全”本身就是一种文化的表达，揭示人的生存价值和人权的基本含义，也是现代化企业生产经营中一个永恒主题，因此企业安全文化导向是引导企业职工自身追求安全，并与企业的生产与经营目标相一致，并能够始终如一地执着共同的利益、共同目标而努力奋斗。这应该是现代化企业安全生产管理的模式。
七、安全生产是一门科学，是安全管理系统工程，并不仅仅是一般性常识。
在生产与施工中，人们往往将生产与施工安全管理视为简单的例行性检查，查工人是否戴安全帽、系安全带，查查脚手架是否牢固等，无多大技术性问题，不少现场安全员仍属工人编制，这种认识是错误的。安全管理是一门学科，是一门保证劳动者在生产中的安全与健康，保证各种设备的安全使用等一系列生产活动管理的综合性科学，它不仅仅是一般的常识。安全管理的重点应放在预防上，预先发现、鉴别和判明可能导致引发事故的各种危险因素，尤其是那些潜在的危险因素上，做到先知先觉，象诸葛亮一样，妙机神算，预测如神，以便采取有效措施消除或控制这些危险因素，把事故消灭在萌芽状态，各种安全事故发生时间、地点和人员具有不可预知的特点，且事故后果严重性也是不可预知的，因此，各种安全事故特性具有不确定性，是不确定性事件，因此各种安全事故的具有隐形性，不进行深入分析是无法显示出来的，这就是为什么有的生产单位安全事故频发的原因。因此，安全管理学仅仅凭一般性常识与经验是不够的，必须采用科学的手段和先进的计算方法才能找出预防和控制事故的各种技术措施。 安全文化网 www.anquan.com.cn
党中央提出构建和谐社会的号召，标志着我国生产施工安全管理进入新时期，和谐社会的基础是社会稳定，社会安全，社会生活和工作环境是安全的，一个新的概念正被社会媒体视为一个热点——安全焦点。2005年元月3日，国务院总理温家宝赴铜川慰问和看望矿难职工和家属说明国家最高权力层对生产安全和人权的重视程度，这必将引发国家对生产企业安全监督宏观调控的力度，对安全生产方针政策作出适当调整。同时，我国人均收入已突破1000美元，GDP值大幅度上升，国家经济实力已明显提高，根据世界经济发展的规律，对生产安全投入和监控必将加强，构建和谐社会正是在经济形势好转前提下提出来的，必将对安全生产的理念提出新的观点。我国加入WTO已3年，基于国际上普遍关心人权，在新时期政府对生产安全给予高度重视。从建筑行业来看，《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产许可证条例》和《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》颁布实施后，建设部和各地区加快了制定修改规章制度和技术标准规范的步伐，建筑安全法规体系初步健全完善。建设部颁布了《建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产考核暂行规定》、《建设工程重大质量安全事故应急预案》，并审定了有关施工企业安全管理等方面的技术和管理标准。下半年，还要继续加强法制建设工作，修订《建筑安全生产监督管理规定》、《建设工程施工现场管理规定》，制定《建筑施工起重机械设备安全管理规定》；同时，还要争取出台专职安全生产监督管理人员配备办法和危险性较大建设工程标准。作为政府监管的重要内容，首先是加强督查，特别是对重点地区，下半年建设部将继续加强督查，分析造成事故高发的原因。另外，建设部还将建立各个地区各个省的安全生产联络员制度，建立重点地区部长约谈制度，通过各种措施来解决事故高发的问题。在体制上进一步完善，首先是完善法律体制，其次是监管的力度，目前有些地方安全管理经费和机构还不落实，要进一步加强这方面的工作。监管市场是个重要的方面，包括规范建设单位业主行为。在明确企业安全责任主体同时，业主也要抓好安全管理，也要承担相应的安全责任。
二、不安全企业将没有生存空间
中国建设报２００４年３月１日第七版通讯报导《天津：建筑企业安全不达标没活干》和《烟台：６家企业上安全“黑榜”》，充分说明建筑施工企业若在施工中不注意安全生产，发生重大安全事故，你将失去承建工程施工的机会，就没有生存空间。其他生产企业也是相同的，２１世纪的企业竞争比２０世纪更激烈，不但要与国内企业竞争，而且我国加入ＷＴＯ已多年，还要与外企进行竞争。安全的作业场所和良好的工作环境是人们关心的最基本的因素。可想而知，那些工作环境恶劣、事故频发的企业只能让人望而却步；失去社会声誉的企业必将被社会淘汰。
中国建设报２００５年５月２３日第五版报导《在家庄：施工企业要缴纳安全生产风险抵押金》，该报６月６日又头版报导《长春：建立不交纳农民工工资保障金不许开工》，这两则报导说明社会上舆论导向对生产施工企业必须遵守安全生产的硬杠，不然将受到行政手段的制裁，谁不遵守安全施工这一条规定，将无法承揽施工业务，企业将失去市场竞争的机会。
三、“安全第一”是真理
过去在企业生产中，常碰到这种情况，在市场竞争激烈条件下，面对各种复杂的社会环境，企业领导常将企业的效益放在第一位，认为效益是企业生存的基础，在安全检查时才说：“安全第一”，从以往的各种安全事故处理中，我们不难悟出这样一个道理；只有安全，才有效益，安全高于一切。安全与效益是生产企业两个不同的范畴。安全是指在生产过程中不发生死亡、伤害事故；效益则是企业产生的经济收益给企业员工带来的实际利益。显然安全是一种状态，效益是一种结果。然而两者之间又有内在联系，安全是取得效益的手段和前提，效益的本身就包括安全的内容，没有安全也就没有效益。所以“安全第一”是不容置疑的。在长江三峡工程工地上工作的二位日本专家田岛与广濑说：“我们前田公司在对员工作安全管理培训时强调，在“轻重”上应把安全放在第一位，顺序应是先安全、后质量、再工期，最后是成本或效益。否则，顺序颠倒，就是本末倒置。当然，“安全第一”，要必须见之于“投入”在内的行动，决不能只挂在口头，这充分说明“安全第一”在日本也是如此，在工业先进发达的国家里，强调人权，人的生命是第一需要，没有安全，连人的生命也不能保证，企业的效益还有什么意义。
因此，安全第一，是实现一切经济效益必要的手段和前提，是生产与施工得以顺利进行的一种状态，并不是说安全就是企业的目的，相对效益而言，它是企业追求效益时所采取的一种手段。正因为如此，常常不能够引起人们的足够重视，使本来应有的思维定位得不到充分的体现。而企业都是以盈利为目的，这无可非议，故容易给人们造成一种误解，似乎目的在任何条件下都比手段重要。其实不然，正如人们过河是目的，过河首先必须解决桥或船的问题，否则，过河就是一句空话。在这里，桥或船的重要性就显示出来了。企业安全生产是实现一切经济效益的保证，任何时候、任何情况下都不能忽视，实际上安全也是效益，因为避免了生命和财产的损失，本身就是保证了经济效益。
四、安全就是效益
对于企业来说，效益就是生命，企业没有效益就无法生存。但有的企业领导不理解安全生产与经济效益之间的辩证关系，短期行为严重，为了眼前的利益舍不得投资完善安全设施，甚至强行违章生产，最终导致事故频发，给企业的经济效益带来巨大的损失。事实证明，安全就是效益。
任何一起事故，都可能造成人员的伤害和物质的损失，轻者导致人受伤、财物受损，重者导致人死亡、财物报废，直接威胁到企业赖以生存的物质基础。《中国建设报》２００２年元月７日报导，２００１年４月２６早８时４０分左右，西安某工程合成回路实验大厅施工现场脚手架坍塌，造成７人死亡、１人重伤、直接经济损失达８０万元。而且建设部开出行政处罚书，西安“４.２６”事故二个责任单位被降资质，由一级降为二级，这对企业来说是受到致命打击，不但是经济上损失，更重要的是企业的社会声誉受到巨大的损害，几乎无法继续在社会上参于工程投标，将失去生存空间。
今年初，辽宁阜新发生特大矿难，死亡２１４人，30人受伤，直接损失达到4968.9万元，这还不算矿井停产整顿的损失，阜新矿业集团领导要负行政责任，矿领导还将负刑事责任，企业今年的效益还有吗？
通过大量安全事故，面对血换取的代价，我们应该深刻反思。虽然，任何事故的发生都带有偶然性，但是，必然寓于偶然之中。毫无疑问，企业领导对安全不重视或认识不足、思想麻痹、企业管理混乱等因素仍是最主要的原因。在当前市场经济条件下，经济结构逐步在调整，一些企业管理无视安全生产的法律、法规，不为职工提供必需的劳动保护措施，将经济效益建立在职工的生命安全之上，长此以往，生产与施工安全将无从谈起，发生事故的时机无非是个迟早的问题，是必然要发生的。在实践中深深地感受到“生产必须安全，安全促进生产”是条真理，它揭示安全与生产、安全与效益的辩证关系，安全融合贯穿于企业生产过程中，保障安全，生产才能顺利进行，企业的整体经济效益才得以实现。因此，安全是效益的前提，安全是效益的保障。
五、产品质量好才能树立企业信誉
建筑物就是施工企业的产品，随着社会的发展，人们对房屋质量要求越来越高，从大量的３１５投诉中发现购房者的投诉在大幅度增加，把一生的积蓄化几十万甚至上百万元购一套房屋，能对其居住房屋安全不关心吗？人们会对墙上或混凝土梁板上一条细小裂缝提出异议，因此，房屋的安全性能已成为社会普遍关心的舆论主题，这就是为什么房屋开发商在选取施工承包商时十分注重承包商的资质和业绩，对多次获得“鲁班奖”和省优工程的承包商的表示赞赏，从而使得没有信誉的承包商被淘汰出局。
中国建设报２００５年５月２３日第五版报导《工程质量岂能如此儿戏》一文，报导银川市行政中心西配楼施工至三层时，发现竞与东配楼高低相差近９００mm，被迫整体拆除重建，造成三级重大质量事故，其经济损失达３６０多万元，事故相关的责任单位和个人受到严厉处罚，施工的公司资质挂暂和罚款，监理公司也受到罚款。施工公司资质挂暂意味着公司中断经营业务，其企业在社会上的信誉将受到重创，这样的公司在社会上生存必将非常艰难，甚至难以生存。
六、企业安全文化是企业文化的主题
企业文化是企业全体员工在长期的生产经营活动中培育形成共同遵循的最高目标、价值标准、基本信念及行为规范，企业文化是一种管理文化、经济文化和组织文化。不断改进企业文化是企业发展的动力，因此企业文化已成为企业的核心竞争力，它能够增强企业的凝聚力和创造力，结企业的经营管理活动产生深刻的影响。从安全管理本身来看，随着经济的发展，它已不是简单地调整劳动者与劳动工具之间的关系，它更多的是要调调劳动者之间的关系，发展上升成为一种文化现象。企业安全文化是企业文化的重要组成部分。它强调人的价值与生产价值的统一，安全价值与经济效益、社会效益的统一。它的目标与企业文化的目标相吻合，并且丰富了企业文化的内涵。因此，企业的安全文化构建不能脱离企业文化的总体建设，必须将其纳入企业文化建设的整体战略。营造安全文化，必须调动每一个员工的主观能动性和积极性，实现由“要我安全”向“我要安全”、“我会安全”的转变，实现由被动的监督管理向“我要安全”、“我会安全”的转变，实现由被动的监督管理向自我约束、自主管理的转变，达到实现从决策者至操作者的安全意识的飞跃。从人对安全需要出发，注重激发人的安全动机，提高职工对构建企业安全文化的积极性与自觉性。通过文化的潜移默化作用使职工确立安全价值观，端正安全行为，对企业安全文化及其安全生产规章制度表现出“主动接受”与“自觉遵守”。这是一种高层次的安全观念转化，是强化职工安全意识的根本，是企业生产经营长治久安的保证。
“施工安全”与“生产安全”本身就是一种文化的表达，揭示人的生存价值和人权的基本含义，也是现代化企业生产经营中一个永恒主题，因此企业安全文化导向是引导企业职工自身追求安全，并与企业的生产与经营目标相一致，并能够始终如一地执着共同的利益、共同目标而努力奋斗。这应该是现代化企业安全生产管理的模式。
七、安全生产是一门科学，是安全管理系统工程，并不仅仅是一般性常识。
在生产与施工中，人们往往将生产与施工安全管理视为简单的例行性检查，查工人是否戴安全帽、系安全带，查查脚手架是否牢固等，无多大技术性问题，不少现场安全员仍属工人编制，这种认识是错误的。安全管理是一门学科，是一门保证劳动者在生产中的安全与健康，保证各种设备的安全使用等一系列生产活动管理的综合性科学，它不仅仅是一般的常识。安全管理的重点应放在预防上，预先发现、鉴别和判明可能导致引发事故的各种危险因素，尤其是那些潜在的危险因素上，做到先知先觉，象诸葛亮一样，妙机神算，预测如神，以便采取有效措施消除或控制这些危险因素，把事故消灭在萌芽状态，各种安全事故发生时间、地点和人员具有不可预知的特点，且事故后果严重性也是不可预知的，因此，各种安全事故特性具有不确定性，是不确定性事件，因此各种安全事故的具有隐形性，不进行深入分析是无法显示出来的，这就是为什么有的生产单位安全事故频发的原因。因此，安全管理学仅仅凭一般性常识与经验是不够的，必须采用科学的手段和先进的计算方法才能找出预防和控制事故的各种技术措施。 安全文化网 www.anquan.com.cn
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