安全管理的成败在干部作风

　　安全管理成在干部作风，败也在干部作风。而当前影响干部作风的一个突出问题，就是好人主义现象。干部好人主义表现形式多种多样。调研中大家普遍认为失之于宽、失之于软、失之于懒三种表现较为集中，而且有着广泛的代表性。

　　一是失之于宽。在长期的运输安全管理实践中，规章制度、作业标准、技术规程是多年的经验积累和血的教训的凝结。但是在现场管理中，少数干部工作标准要求低，只求过得去，不_求过的硬，规章很全但落实简化，要求很严但执行随意，问题很多却视而不见，少数干部抓管理紧一阵、松一阵，出了事故想安全、不出事故忘安全，有布置没检查，即使下去检查也仅仅是为了完成考核指标；少数干部讲私情不讲原则。宽以待己。严于律人，制度面前不能一视同仁，搞“弹性执法”。

　　二是失之于软。在运输安全技术设备、管理基础及外部环境等不断发展变化的过程中，干部队伍整体素质也相应得到了提升。但是在现场管理中，少数干部知识更新不足，对新法规、新技术、新设备、新工艺不精、不通甚至不懂，要求职工做的自己做不到，检查指导怕说外行话。从严要求“底气不足”。少数干部处处怕得罪人、怕丢选票、怕问题暴露、怕打击报复，遇到问题不敢管、不愿管，瞻前顾后，避重就轻，考核讲评搞平衡。少数干部蓄意掩盖问题，对事故推、拖、抹，甚至故意隐瞒，干部职工不能真正吸取教训，导致同样的问题接连发生。

　　三是失之于懒。随着运输生产力布局的调整，站段管理跨度大幅增加，“点多线长”的特点表现得日益突出，因此，安全更需要干部用精细的管理意识和苦干实干的精神来保证。但是在现场管理中，少数干部把平庸当政绩。照搬照抄工作模式化，主次不分工作简单化，习惯于推一推动一动，认为“常在河边走，哪有不湿鞋的”，出不出事故靠运气。少数干部满足于会议开了，文件发了，要求提了，在工作中看到了问题就认为抓住了问题，想到了办法就等于做好了工作，不能深入查找发生问题的原因，更加缺少事后追踪落实与检查监督。少数干部深入基层泛泛检查多，习惯于听汇报、看资料，走马观花。不深入实际，交换意见时也是谈成绩多、指出问题少。

　　干部好人主义的危害
　　干部好人主义现象凡此种种，不一而足。如果干部好人主义继续任其滋生、蔓延、发展，势必会使安全管理制度大打折扣，刚性要求逐步弱化以至流于形式；势必会使管理层难以得到检测、评估现场管理的准确信息。安全隐患积重难返，造成运输安全的被动局面；势必会挫伤干部敢抓敢管的积极性，挫伤职工群众的工作热情，影响干群关系，损害企业形象乃至败坏党风党纪。当运输生产中人、物、环境等要素出现不良状态耦合时，将直接危及人民生命财产的安全，给国家和企业带来难以挽回的巨大损失。

　　一是中国历史文化方面。好人主义的市侩作风原本是封建制度下人身依附关系的产物。在几千年封建社会中，等级观念根深蒂固，一个人如果能凌驾于制度之上，常常被看作是有身份、有办法、有面子的体现。位高者，永远把制度对着他人；位低者。想方设法与制度周旋。在社会主义市场经济建设之初不可避免地出现泥沙俱下现象，在人们的思想观念、思维方式和人际关系中这种风气仍然承袭了下来并有所蔓延。同时，中庸思想虽在本意上是一种具体问题具体分析的境遇伦理学观点，但作为一种处世之道的灵活性，的确经常有沦为圆滑性倾向。

　　二是思想认识方面。好人主义的思想根源说到底就是极端利己主义，其实质是党性不纯的表现。经济利益原则在为集体主义道德观注入强大生机的同时，也在一定程度上导致了利己主义思潮的潜滋暗长。一些干部淡化了共产党人的崇高理想和信念，在工作中不能坚持正确的原则和立场，或被“人情”所击倒，或被“眼前利益”所诱惑，与人方便，与己方便，只要于个人有利，其他的诸如党性原则、道德操守、企业安危、职工冷暖等，都可以不管不顾。

　　三是企业体制机制方面。作为国有大中型企业，多年来铁路在干部制度、用工制度、分配制度等方面努力探索，积极改革，做了大量艰苦细致的工作，并且取得了显著成效。但是在一段时间内干部能上不能下、职工能进不能出、收人分配差距甚微等诸多企业体制机制弊端仍将不同程度的存在。调研中干部反映，当前岗位责任、强度、风险等方面在收入分配上不能得到充分体现。有的单位吃“大锅饭”的现象依然存在，造成车间干部在对主要工种职工管理考核上往往束手束脚、姑息迁就。

　　四是管理制度方面。经验管理、“人盯人”管理依然在一些干部头脑中占据着主要位景。客观上讲，以人管人，而不是以制度管人，很难不参杂进许多人为的因素，这是造成安全管理中干部好人主义的一个重要原因。调研中反映，以搞运动的方式进行安全管理，以领导看没看到、发现没发现为工作标准，重检查、轻跟踪落实，重造势、轻实效，重考核处罚、轻激励调动。令出多门、制度交叉重叠等现象时常出现，安全管理严而有度、严而有序、严而有方等方面存在着一定差距。
　　五是干部队伍素质方面。随着铁路技术装备水平的快速提升和现代管理手段的广泛应用，干部履行岗位职责所需的素质要求越来越高。但是由于内涵扩大再生产任务繁重、运输体量成倍增长、铁路建设大规模展开，组织经营管理、专业技术干部特别是运输生产站段车间干部脱产学习十分困难，工学矛盾不能有效协调；局内既有教育资源有限，自培师资力量不足，干部学习培训在系统性、针对性和实效性等方面距现场安全管理的要求还存在差距；一些干部学习紧迫性不强，忙于事务，疏于学习，缺乏对专业知识的全面掌握，对先进管理理念和方法的吸收运用，对新情况、新问题的前瞻性研究与思考，干部队伍素质与跨越式发展没有实现同步跨越，导致在安全管理中常常是凭感觉、靠经验，抓不住安全重点，把握不住安全规律，贯彻执行上级要求不力。总之。干部队伍素质的不适应已经成为了提升安全管理水平的掣肘。

　　克服好人主义，素质教育是基础
　　(1)按照党的先进性要求，提高党员干部党性修养。党性修养是共产党员必备的基本素质，坚持原则是干部从政的基本准则。各级组织必须按照党的先进性要求，教育引导党员干部努力运用邓小平理论武装头脑，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，自觉把“三个代表”重要思想作为观察、思考问题、工作决策的根本依据，判断是非的基本标准，坚决抵制各种错误思潮和腐朽思想的侵。蚀党性修养强，就能保证理想永不褪色，信念永不动摇；就能带头落实党内生活制度，敢说真话、愿说真话；就能对己清正、对人公正，对外平等、对内严格，始终保持共产党人应有的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气。

　　(2)按照铁路特殊性要求，提高干部责任意识。铁路作为国家重要基础设施、综合运输体系骨干。安全是永恒的主题。各级干部在安全生产中必须增强政治责任意识，保安全就是落实“三个代表”重要思想的具体体现，抓安全是每名党员干部应有的政治态度；必须增强法律责任意识，安全生产有法可依、执法必严、违法必究，确保安全是国家法律的强制规定；必须增强岗位责任意识·安全生产人人有责，作为干部就要承负起一个单位、一个部门安全生产的管理责任。安全责任意识强，就能坚持“安全第一”的思想不移位，坚持“生产安全、享受安全”的目标不动摇，以第一位的责任和主要精力抓安全。

　　(3)按照管理专业性要求，提高干部履职能力。铁路运输联动性强、专业分工细，特别是跟进和策应铁路跨越式发展进程中，更加凸显了专业化管理的重要性。强化对运输安全的专业管理，就必须建设一支高素质的专业管理队伍。我局干部培训突出了党政正职和运输站段车间干部两个重点，加强现代铁路装备、政策法规、现代企业管理等知识的培训。充分运用既有教育资源，选择社会教育资源，积极推行工学结合、“订单”送培等培训模式，切实抓好铁路高速、重载、新线建设、既有线电气化改造和信息化建设专业人才的培养和储备。发挥各业务处室、各单位培训职能，围绕新技术、新知识、新工艺，组织开展各类短期培训和继续教育培训，全面提高干部履职所需的专业技术素质和安全管理能力。

　　克服好人主义，制度落实是关键
　　(1)落实逐级负责，强化岗位履责。逐级负责制是现代企业管理科学的一个基本原则，也是我们长期实践证明行之有效的方法。它不仅可以实现安全管理压力的层层传递，而且能充分调动全员的主观能动性。因此我们要坚持一级抓一级，一级对一级负责，自觉克服一竿子插到底“保姆式”管理和阶段性“运动式”管理，做到逐级有责任、逐级有权力，保证安全管理的规范性和相对稳定性。坚持一级学一级，一级做给一级看，杜绝凌驾于制度之上的“人情化”管理和时紧时松的“随意化”管理，做到逐级有表率、逐级有目标，产生1+1≥2的“叠加效应”，形成保安全的强大合力。

　　(2)优化安全管理，强化制度执行。当前安全管理的关键不是制度的缺乏，而是制度的落实、整合及优化。我们要坚持“学规、对规、用规”，广泛运用现代管理理论，对现有规章、制度、规定、措施进行整合，剔除不用的，合并同类的，修订落后的，补充急需的，使安全管理制度与现有的人员、设备、环境相协调。坚持在安全管理中不开“通用药方”、不提空泛的过高要求，反对声势上的轰烈、形式上的繁复，追求实际、实用、实效。各级干部既要做规章制度的教导者、推动者，更要做规章制度的维护者和执行者，以自己的模范行为影响和带动职工自觉遵守规章制度、执行规章制度。

　　克服好人主义，机制创新是根本
　　(1)以“科学化、民主化、制度化”为目标，健全干部选拔任用机制。坚持和完善民主推荐、民主测评、考察预告、差额考察、任前公示、任职试用期制度，有效落实职工群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。既要引导职工珍惜自己的民主权利，又要重视分析职工推荐票中的真实成分；既要坚持群众公认，又不简单以票取人。深化干部人事制度改革。加大公开招聘、竞争上岗力度，探索推进岗位职务化管理，努力解决干部超员和能力素质不适应等问题。调整优化各级领导班子的专业、年龄、文化结构，重点选拔懂专业、善管理、经验丰富、领导能力强的干部担任党政正职。各级干部要有爱才之心、识才之能、容才之量、用才之策，大胆起用敢于坚持原则、动真碰硬、敢抓善管的干部，让“吃苦的人吃香”，让“实干的人实惠”，形成“人才辈出、人尽其才”的局面。

　　(2)以“重实绩、重能力、重公认”为标准，健全干部考核评价机制。坚持德才兼备、注重实绩和群众公认的原则，采取定性与定量、定期与日常、领导与群众、机关与基层相结合的方法，多元设置考核评价主体，将上级、同级和下级，特别是群众纳入到考核评价主体体系中来，有效克服考核评价主体单一的弊端。在一定程度上努力解决部分领导干部只对上负责、不对下负责的问题。开发运用干部评价系统软件，全面客观地对局管领导班子和领导干部作出评价。结合“创建‘四好班子’、争做优秀领导干部”活动的开展，抓好考核结果的奖惩兑现。为更好地识人、用人提供依据。通过考核，使班子受到触动、干部受到教育，真正让讲政治、有能力、实绩突出、职工拥护的干部得到重用，保持领导班子和干部队伍的生机与活力。

　　(3)以“奖罚分明、奖罚均衡、奖罚恒定”为原则，健全干部安全绩效奖惩机制。坚持落实干部安全管理积分考核办法、站段党政正职安全管理月述职报告及安全写实制度，自上而下以“一个载体”、“一个镜头”抓好日常考核。坚持奖罚分明，不因亲疏远近而厚此薄彼；同类性质问题的惩处要恒定，不因在某项活动期间或发现人的不同而随意加大，真正使受到奖励的有所鼓舞，受到惩处的有所触动。各级干部要把抓两纪、值班查岗，当成一种责任，当作关心职工的一次机会，及时发现指出、及时纠正消除问题，干部发现、解决问题要根据实际情况，进行量化考核，并与奖惩挂钩。

　　克服好人主义，文化培育是保证
　　(1)内化安全理念，促进对安全生产价值观的认同与认知。安全理念重在渗透，安全文化重在“落地生根”。对内要通过舆论引导、学习培训，把“精益求精、精细管理、精雕细刻、精心作业”的安全理念变为全员的共识，真正使领导干部有使命感，做好企业的“舵手”；环节干部有责任感，不折不扣的执行落实；一般干部有成就感。平凡的岗位上体现不平凡。对外要大力传播安全价值观，塑造安全特色品牌，宣传实践安全价值观的典型人和事，用旗帜促进安全理念的“定格”与“升华”。各级干部要真学、真懂、真信安全文化，率先成为安全理念的模范倡导者。

　　(2)引导行为养成，促进对安全生产标准化的执行与监督。安全文化建设的基本职能是对企业每一名干部职工进行安全行为的养成教育。我们要坚持以文化氛围优化文化环境，以文化品位提升安全思想境界，引导干部职工个人价值理念与企业价值理念融为一体。结合“创争”活动，积极倡导全员学习、全程学习、团队学习，形成工作学习化、学习工作化的浓厚氛围。结合思想政治工作，寓思想教育于安全管理之中。主动帮教业务上的生疏人、纪律上的松散人、性情上的粗鲁人，及时消除干部职工认识上的疑虑和误解，最大限度激发全员潜能。由“要我保安全”向“我要保安全”转变，最终实现“我能保安全”的有序可控状态。

　　干部好人主义根深蒂固至今没有消除，且在少数干部身上还在滋生蔓延，日益成为运输安全管理中的一大顽症。根除好人主义也不是一日之功、一己之力就能做到的，而需从机制、组织、思想教育等方面加以综合整治，需要每一名干部牢记“情为民所系、利为民所谋、权为民所用”的宗旨，坚持原则。敢抓善管，好人主义现象就会早日根除，安全生产就会平稳发展。