关于安全生产控制指标的几点思考
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安全生产控制指标，是对安全生产情况实行定量控制和考核的有效手段。作为促进安全生产工作的一个重要途径，如何使指标管理在实际工作中更符合现实需要？使安全生产控制指标体系更加完善、健全？结合基层工作的情况与经验，笔者想谈谈自己的一些看法。
指标管理的本义及目的
一般来说，经济和社会发展指标往往有两大类：一类是增长性指标，越多越好，越高越好，如经济增长速度、利润额、GDP等。一类是控制性指标，越低越好，越小越好，不要突破控制，如，人口增长率、案件发生率等。显然，安全生产控制指标属于后者。既然是控制指标，就是说不能超过，越小越好。
进行指标管理的初衷，是要把安全生产真正纳入区域经济和社会进步的总体规划中，同步实施，协调发展。通过建立安全生产控制指标体系，进一步强化地方各级政府的安全生产责任意识，把各级安全生产的责任落到实处。同时，通过政府和企业主管部门将安全生产责任制落实到企业，充分调动和发挥企业安全生产主体的作用，从而使全国重特大事故能够真正得到有效的控制。
指标管理的现实情况
一般来说，设定全国和分省控制指标的主要原则，是以上年度生产安全伤亡事故统计数据为基础，结合各地实际情况，提出总体上的要求，然后再由各省区根据实际情况提出意见后报国家安监总局，经过平衡后再正式下达。
各地的事故发生率和死亡人数是必须要求年年下降的。但具体的降低幅度，据国家局有关领导认为：应该略有余地，经过努力可以实现。指标的确定，是本着从实际出发的原则，实行重点地区重点控制，使地区控制指标符合地区经济发展和人口状况的实际，力求使安全生产与地区经济建设和社会进步协调发展。
一方面，各地、各部门和各企业的安全生产条件不同，所处的环境不同，工作的侧重点不同，对指标管理所感受到的压力与动力不同；另一方面，广大群众的安全文化意识不同、思想觉悟不同、理解能力不同，对指标管理的看法与意见也不同。因此，在指标管理过程中，如何凝聚各方面力量、调动各方面积极性，就成为摆在我们面前的一个迫切问题。
对指标管理的几点建议
不久前，我局接到了北京市安监局下发的“关于征求《北京市安全生产综合考核办法（试行）》意见的通知”，我们立即召开了专题会议，结合我局的具体情况，进行了认真的研讨。大家一致认为，对各区县人民政府安全生产工作实施综合考核是非常必要的，这对于检查、督促各区县加强安全生产工作的组织领导、建立健全安全生产责任体系、全面促进安全生产工作等方面有着重要意义。
但是结合朝阳区安监局的具体情况，我们也提出了一些建议，主要有以下几点：
1．建议进一步明确属地管理原则的范畴
目前安全生产实行的属地管理原则，实际上是事故发生地负责的原则。而仅由事故发生地来负责，显然有失偏颇。属地管理原则还应包括企业所在地，即注册地管理原则。一旦发生事故，应由企业所在地（注册地）和事故发生地共同承担责任。否则，企业注册地的管理就可能放松，预防为主的精神就难以得到体现。
例如，2006年朝阳区发生指标内死亡事故35起，死亡39人。但在朝阳区注册的企业仅4家，占11.4%，死亡5人占12.8%。从注册地到我区仅一个月就出现死亡事故的有6家，死亡5人；半年内发生死亡事故的有9家，死亡9人。甚至有的企业，刚到朝阳区施工仅一天就发生事故，而朝阳区政府各监管部门在尚不知情的情况下，是否应该、并且能够承担起管理责任，显然值得商榷。
2．建议进一步明确权责一致、按责论处的原则
从某种程度上来说，目前安全生产管理过程中有些内容没有遵照权责一致的原则，权力在上级部门，而责任却由基层承担。其结果，是基层只有责任、没有权力，这不但造成基层无力监管的局面，也没有对责任部门起到鞭策作用，没有体现权责一致的原则。
例如2006年市级挂账“国际城（民源大厦）深基础”生产安全隐患，开工手续审批、日常监管均由市建委负责，而隐患整改却由朝阳区负责。又如，目前消防安全按照三级管理模式，一级消防单位由市消防局负责，二级消防单位由朝阳消防支队负责，三级管理由派出所负责，但目前一级消防单位所发生的火灾事故，其指标也由朝阳区承担，是否公允，值得考虑。
3．建议以客观、全面、发展的眼光来考核工作成效
由于不同的地区决定安全生产形势的客观条件有很大区别，经济发展迅速的一些地区，其工作难度显然有所不同。在以安全生产控制指标为重要内容的各种综合考核办法中，必须以客观、全面、发展的眼光来考核工作成效。进行数据分析时，其中一些项目不能仅以绝对数为依据，还应该参考相对值。
当然，实际工作中的各种情况十分复杂，这就增加了工作考核的难度，从而要求考核办法更加细致，力求更加客观、更加公正，使其不仅能调动起各级安监部门的积极性，也能调动起安委会所有成员的积极性。
以上建议仅供参考。无论如何，朝阳区安监局都将努力按照上级要求，为做好首都安全生产工作贡献自己的力量。 安全文化网 www.anquan.com.cn
指标管理的本义及目的
一般来说，经济和社会发展指标往往有两大类：一类是增长性指标，越多越好，越高越好，如经济增长速度、利润额、GDP等。一类是控制性指标，越低越好，越小越好，不要突破控制，如，人口增长率、案件发生率等。显然，安全生产控制指标属于后者。既然是控制指标，就是说不能超过，越小越好。
进行指标管理的初衷，是要把安全生产真正纳入区域经济和社会进步的总体规划中，同步实施，协调发展。通过建立安全生产控制指标体系，进一步强化地方各级政府的安全生产责任意识，把各级安全生产的责任落到实处。同时，通过政府和企业主管部门将安全生产责任制落实到企业，充分调动和发挥企业安全生产主体的作用，从而使全国重特大事故能够真正得到有效的控制。
指标管理的现实情况
一般来说，设定全国和分省控制指标的主要原则，是以上年度生产安全伤亡事故统计数据为基础，结合各地实际情况，提出总体上的要求，然后再由各省区根据实际情况提出意见后报国家安监总局，经过平衡后再正式下达。
各地的事故发生率和死亡人数是必须要求年年下降的。但具体的降低幅度，据国家局有关领导认为：应该略有余地，经过努力可以实现。指标的确定，是本着从实际出发的原则，实行重点地区重点控制，使地区控制指标符合地区经济发展和人口状况的实际，力求使安全生产与地区经济建设和社会进步协调发展。
一方面，各地、各部门和各企业的安全生产条件不同，所处的环境不同，工作的侧重点不同，对指标管理所感受到的压力与动力不同；另一方面，广大群众的安全文化意识不同、思想觉悟不同、理解能力不同，对指标管理的看法与意见也不同。因此，在指标管理过程中，如何凝聚各方面力量、调动各方面积极性，就成为摆在我们面前的一个迫切问题。
对指标管理的几点建议
不久前，我局接到了北京市安监局下发的“关于征求《北京市安全生产综合考核办法（试行）》意见的通知”，我们立即召开了专题会议，结合我局的具体情况，进行了认真的研讨。大家一致认为，对各区县人民政府安全生产工作实施综合考核是非常必要的，这对于检查、督促各区县加强安全生产工作的组织领导、建立健全安全生产责任体系、全面促进安全生产工作等方面有着重要意义。
但是结合朝阳区安监局的具体情况，我们也提出了一些建议，主要有以下几点：
1．建议进一步明确属地管理原则的范畴
目前安全生产实行的属地管理原则，实际上是事故发生地负责的原则。而仅由事故发生地来负责，显然有失偏颇。属地管理原则还应包括企业所在地，即注册地管理原则。一旦发生事故，应由企业所在地（注册地）和事故发生地共同承担责任。否则，企业注册地的管理就可能放松，预防为主的精神就难以得到体现。
例如，2006年朝阳区发生指标内死亡事故35起，死亡39人。但在朝阳区注册的企业仅4家，占11.4%，死亡5人占12.8%。从注册地到我区仅一个月就出现死亡事故的有6家，死亡5人；半年内发生死亡事故的有9家，死亡9人。甚至有的企业，刚到朝阳区施工仅一天就发生事故，而朝阳区政府各监管部门在尚不知情的情况下，是否应该、并且能够承担起管理责任，显然值得商榷。
2．建议进一步明确权责一致、按责论处的原则
从某种程度上来说，目前安全生产管理过程中有些内容没有遵照权责一致的原则，权力在上级部门，而责任却由基层承担。其结果，是基层只有责任、没有权力，这不但造成基层无力监管的局面，也没有对责任部门起到鞭策作用，没有体现权责一致的原则。
例如2006年市级挂账“国际城（民源大厦）深基础”生产安全隐患，开工手续审批、日常监管均由市建委负责，而隐患整改却由朝阳区负责。又如，目前消防安全按照三级管理模式，一级消防单位由市消防局负责，二级消防单位由朝阳消防支队负责，三级管理由派出所负责，但目前一级消防单位所发生的火灾事故，其指标也由朝阳区承担，是否公允，值得考虑。
3．建议以客观、全面、发展的眼光来考核工作成效
由于不同的地区决定安全生产形势的客观条件有很大区别，经济发展迅速的一些地区，其工作难度显然有所不同。在以安全生产控制指标为重要内容的各种综合考核办法中，必须以客观、全面、发展的眼光来考核工作成效。进行数据分析时，其中一些项目不能仅以绝对数为依据，还应该参考相对值。
当然，实际工作中的各种情况十分复杂，这就增加了工作考核的难度，从而要求考核办法更加细致，力求更加客观、更加公正，使其不仅能调动起各级安监部门的积极性，也能调动起安委会所有成员的积极性。
以上建议仅供参考。无论如何，朝阳区安监局都将努力按照上级要求，为做好首都安全生产工作贡献自己的力量。 安全文化网 www.anquan.com.cn
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