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关于安全生产控制指标的几点思考

2007-04-18   来源:现代职业安全    安全文化 > 安全交流 > 正文
安全文化网 www.anquan.com.cn   安全生产控制指标,是对安全生产情况实行定量控制和考核的有效手段。作为促进安全生产工作的一个重要途径,如何使指标管理在实际工作中更符合现实需要?使安全生产控制指标体系更加完善、健全?结合基层工作的情况与经验,笔者想谈谈自己的一些看法。

  指标管理的本义及目的
  一般来说,经济和社会发展指标往往有两大类:一类是增长性指标,越多越好,越高越好,如经济增长速度、利润额、GDP等。一类是控制性指标,越低越好,越小越好,不要突破控制,如,人口增长率、案件发生率等。显然,安全生产控制指标属于后者。既然是控制指标,就是说不能超过,越小越好。
  进行指标管理的初衷,是要把安全生产真正纳入区域经济和社会进步的总体规划中,同步实施,协调发展。通过建立安全生产控制指标体系,进一步强化地方各级政府的安全生产责任意识,把各级安全生产的责任落到实处。同时,通过政府和企业主管部门将安全生产责任制落实到企业,充分调动和发挥企业安全生产主体的作用,从而使全国重特大事故能够真正得到有效的控制。

  指标管理的现实情况
  一般来说,设定全国和分省控制指标的主要原则,是以上年度生产安全伤亡事故统计数据为基础,结合各地实际情况,提出总体上的要求,然后再由各省区根据实际情况提出意见后报国家安监总局,经过平衡后再正式下达。
  各地的事故发生率和死亡人数是必须要求年年下降的。但具体的降低幅度,据国家局有关领导认为:应该略有余地,经过努力可以实现。指标的确定,是本着从实际出发的原则,实行重点地区重点控制,使地区控制指标符合地区经济发展和人口状况的实际,力求使安全生产与地区经济建设和社会进步协调发展。
  一方面,各地、各部门和各企业的安全生产条件不同,所处的环境不同,工作的侧重点不同,对指标管理所感受到的压力与动力不同;另一方面,广大群众的安全文化意识不同、思想觉悟不同、理解能力不同,对指标管理的看法与意见也不同。因此,在指标管理过程中,如何凝聚各方面力量、调动各方面积极性,就成为摆在我们面前的一个迫切问题。

  对指标管理的几点建议
  不久前,我局接到了北京市安监局下发的“关于征求《北京市安全生产综合考核办法(试行)》意见的通知”,我们立即召开了专题会议,结合我局的具体情况,进行了认真的研讨。大家一致认为,对各区县人民政府安全生产工作实施综合考核是非常必要的,这对于检查、督促各区县加强安全生产工作的组织领导、建立健全安全生产责任体系、全面促进安全生产工作等方面有着重要意义。
  但是结合朝阳区安监局的具体情况,我们也提出了一些建议,主要有以下几点:

  1.建议进一步明确属地管理原则的范畴
  目前安全生产实行的属地管理原则,实际上是事故发生地负责的原则。而仅由事故发生地来负责,显然有失偏颇。属地管理原则还应包括企业所在地,即注册地管理原则。一旦发生事故,应由企业所在地(注册地)和事故发生地共同承担责任。否则,企业注册地的管理就可能放松,预防为主的精神就难以得到体现。
  例如,2006年朝阳区发生指标内死亡事故35起,死亡39人。但在朝阳区注册的企业仅4家,占11.4%,死亡5人占12.8%。从注册地到我区仅一个月就出现死亡事故的有6家,死亡5人;半年内发生死亡事故的有9家,死亡9人。甚至有的企业,刚到朝阳区施工仅一天就发生事故,而朝阳区政府各监管部门在尚不知情的情况下,是否应该、并且能够承担起管理责任,显然值得商榷。

  2.建议进一步明确权责一致、按责论处的原则
  从某种程度上来说,目前安全生产管理过程中有些内容没有遵照权责一致的原则,权力在上级部门,而责任却由基层承担。其结果,是基层只有责任、没有权力,这不但造成基层无力监管的局面,也没有对责任部门起到鞭策作用,没有体现权责一致的原则。
  例如2006年市级挂账“国际城(民源大厦)深基础”生产安全隐患,开工手续审批、日常监管均由市建委负责,而隐患整改却由朝阳区负责。又如,目前消防安全按照三级管理模式,一级消防单位由市消防局负责,二级消防单位由朝阳消防支队负责,三级管理由派出所负责,但目前一级消防单位所发生的火灾事故,其指标也由朝阳区承担,是否公允,值得考虑。

  3.建议以客观、全面、发展的眼光来考核工作成效
  由于不同的地区决定安全生产形势的客观条件有很大区别,经济发展迅速的一些地区,其工作难度显然有所不同。在以安全生产控制指标为重要内容的各种综合考核办法中,必须以客观、全面、发展的眼光来考核工作成效。进行数据分析时,其中一些项目不能仅以绝对数为依据,还应该参考相对值。
  当然,实际工作中的各种情况十分复杂,这就增加了工作考核的难度,从而要求考核办法更加细致,力求更加客观、更加公正,使其不仅能调动起各级安监部门的积极性,也能调动起安委会所有成员的积极性。
  以上建议仅供参考。无论如何,朝阳区安监局都将努力按照上级要求,为做好首都安全生产工作贡献自己的力量。 安全文化网 www.anquan.com.cn