提高认识　着眼长远　切实抓好安全生产工作

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    安全生产工作的实践证明，不分时间，不分场合，不分对象，不分大小，实现全方位、全过程、全时制综合监管，既是与时俱进抓好安全生产工作的根本要求，也是贯彻落实安全生产法律、法规、条例和上级指示精神，确保安全生产工作不出或少出事故，确保安全生产工作稳定健康发展最实在、最有效的举措。

    一、努力强化“五种意识”，切实加强安全生产工作的组织领导。

    安全生产法律、法规和条例对安全生产工作的内容、标准和要求都有明确规定。各级领导和安监部门在指导安全生产工作时，必须强化“五种意识”，不断丰富和拓展安全生产工作的内容。

    一是要强化忧患意识。各级领导和安监部门要以强烈的责任感和紧迫感，坚决贯彻党中央、国务院和省、市、区关于抓好安全生产工作的指示要求，通过扎实有效的教育，真正把全民的思想统一到依法治安上来，解决对安全生产工作的长期性、艰巨性认识不到位，忧患意识不强的问题。要抓住安全生产综合监管这一重中之重，加大组织领导力度，把综合监管列入重要议事日程。各级领导要克服只挂名、不管事的现象，切实负起领导责任，做到常抓常议，定期分析形势，及时解决问题，各安委会成员单位要各尽其责，加强协调，形成综合监管的合力。

    二是要强化责任意识。按照“检查指导到一线、解决问题到一线、跟踪问效到一线”的要求，进一步明确各职各类安监人员抓落实的责任，做到“五有、五到位”，即党委有位置、政府有规划、年度有目标、工作有措施、奖励有典型，认识到位、分工到位、检查到位、指导到位、落实到位，真正把各级的指示精神和安全工作落到实处，把安全生产综合监管提升到一个新的高度。对照目标、任务，解决监管不力的问题，做到谁主管谁负责，层层建立责任制，抓好安全生产综合监管的落实。

    三是要强化人才意识。各级领导和安监部门要牢固树立培养人才就是抓安全，储备人才就是保安全的思想观念，下大力抓好安监队伍综合素质和执法能力的提高。要紧紧抓住发现人才、培养人才、吸引人才、用好人才、留住人才五个环节，形成安监人才选、训、用、管、留的良好发展机制。

    四是要强化效益意识。各级领导和安监部门要确立效益就是安全的观念，在抓安全生产工作落实时，要坚持以质取胜的思想，确保效果。同时，要注意把握好两个环节：首先是要建立责任制。要层层把关，按级负责。其次是要加强安全生产经费、设备、器材的管理。要加大安全设备设施建设，安全生产经费要做到专款专用，不得挪作它用，真正发挥有限财力、物力的效益。

    五是要强化全民意识。安全生产工作牵扯到各级领导机关，但是，真正落实起来还是在基层、在群众。因此，各级领导机关和安监部门要不断强化全民意识，上下结合，以人为本，充分发挥全民依法管安、治安的积极性和创造性，各负其责，抓好落实。

    二、以“五全”工作思路，抓好安全生产综合监管

    以控制指标最低，监管效果最好，监管模式最优，预防和杜绝重特大安全生产事故为目标，围绕实现安全发展，和谐发展，实现本质安全，各单位、各部门应以“五全”为工作思路，切实抓好安全生产综合监管

    一、全面筹划安全监管。在安全责任、安全管理、安全服务、安全监督、安全教育培训、行政许可、安全生产标准化、制度落实、检查考评、奖励、处分等方面，应紧贴安全生产监管中存在的问题，从实际实效出发，制定具体监管目标、责任和落实的措施。

    二、全员落实责任分工。安全生产工作要责任到人，实行"六定"：即定人员、定目标、定任务、定时间、定标准、定奖惩。各单位和部门的行政主要负责人，是安全生产第一责任人，对本地区、本部门、本单位安全生产工作亲自抓、负总责；分管领导集中精力靠上抓，其他班子成员按照"一岗双责"的要求，抓好分管领域的安全生产；建立权力与责任相统一的安全生产工作责任制和行政问责制，逐级落实安全生产责任，形成完善的责任体系和责任网络。安委办主动协调，充分发挥各部门职责范围内的安全监管联动作用，密切配合，通力合作，层层落实责任制，形成全社会齐抓共管、配套联动的安全生产工作机制。

    三、全时制抓好制度落实。不论季节、任务如何转换，人员如何变化，各级安委会都要始终坚持注重基层，强化监督，加强对各责任单位和生产经营单位安全制度、安全生产控制指标落实情况的督查，建立每月一通报、每季一考评、半年一总结、全年总考核的制度，并切实抓好落实，把安全事故消灭在萌芽状态。

    四、全过程完成各项指标。要抓好日常各项制度的落实和安全管理人员的培训；针对安全生产过程中各个部位、各个环节的不同特点，实施持续、不间断的动态监管，经常抓，抓经常，从根本上堵塞监管中的各种漏洞。强化安全生产督导，协调各有关部门定期深入企业以及安全生产的重点领域、重要环节和重点部位监督排查，制定整改措施，加大安全生产执法力度，强化市、区、街道（乡镇）和社区（村）"四级”安全网络建设，强化基层安监队伍建设，确保各项安全生产政策措施落实到位，保证全过程完成各项指标。

    五、全方位采取监管措施。各级领导要按照职责分工，落实安全生产监管和整改责任制，对所辖各个单位、各个场所、各个场合，定期进行检查和督查，及时发现问题并进行整改，保证人员、时间、措施、效果"四落实"。要建立市、区、街道（乡镇）、社区（村）"四级"安全监管网络和"上下交织，内外相联"的预防网络，完善"人人肩上有责任，人人都要抓安全"的责任机制，形成"人人想安全、事事保安全"的良好氛围。

    三、着眼长远，建立安全生产综合监管长效机制

    建立安全生产综合监管长效工作机制，加强与有关部门的工作协调，信息沟通和配合联动，提升安全生产综合监管水平，是确保安全生产形势持续稳定，健康发展的重要保证。

    一是要建立联席会议制度。由安委会各成员单位参加，定期召开联席会议，通报安全生产情况，研究交流工作。

    二是要建立联合执法检查制度。每年的“五一”、“十一”、“元旦”、“春节”等重要节庆日、“安全生产月”以及其它重要时机和季节，各级安委办都要组织安监、公安、交通、行政执法、质监，工商等相关部门进行联合执法大检查，彻底查隐患、抓整改。

    三是要建立工作通报制度。各级安委会要每月一总结一通报本地区的安全生产工作情况，并部署下一步的安全生产工作。

    四是要建立报告备案制度。各相关部门发生的企事业单位轻伤以上职工伤亡事故和火灾、道路交通、海洋与渔业、特种设备、学校安全、食品卫生、雷击、风瀑潮、地质灾害等方面的事故以及其它有重大影响的事故必须及时准确地上报安委会办公室，并登记备案。

    五是要建立监督检查制度。各级政府及主管部门要定期监督检查贯彻落实各级安全生产工作会议、安全生产各项工作措施的部署、安全隐患的整改、安全生产全员责任制的落实等情况，并予以通报，对典型的安全生产违法行为案例，要通过新闻媒体、网络等途径予以曝光。

    六是要建立综合分析制度。市、区每半年要分析一次重点行业和领域的安全工作形势，并形成综合分析报告。

    七是要建立安全生产警示谈话制度。对存在安全生产重大隐患或发生死亡事故的单位，按照隶属关系，分别由政府领导或行业主管部门负责人与其主要负责人谈话，对其进行批评教育，指出问题，限期纠正。

    四、建立完善“四个机制”，促进安全生产工作向纵深发展

    安全生产工作的目标责任管理机制、综合监管长效机制、安全评估和预评价机制、部门联动机制是管根本、管长远的系统工程，是促进安全生产工作向纵深发展的根本保证，必须尽快建立和完善起来。

    一是要细化标准。根据安全生产法律、法规和条例，进一步制定、规范和完善与之相配套的更具体的操作办法，便于在执法中操作和执行。只有结合实际工作，进一步深化、细化法律和条例，建立完善目标责任管理机制、综合监管长效机制、安全评估和预评价机制、部门联动机制的实施细则和办法，才能不断巩固安全生产工作的成果，促进安全生产工作向纵深发展。

    二是要抓好安全质量标准化建设。按照《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号）要求，切实加强基层和基础“双基”工作，强化企业安全生产主体责任，促使各类企业加强安全质量工作，建立起自我约束、持续改进的安全生产长效机制，提高企业本质安全水平，要精心筹划《建设标准》和《实施办法》，发挥“四个机制”的作用，树立样板，摸索经验。通过标准化建设，探索依法管安、依法治安和安全生产工作内在的规律；解决影响安全生产稳定、健康发展的问题，形成提高安全生产水平的制度和措施。

    三是要搞好宣传。要发挥“四个机制”的作用，促进安全生产工作的深入发展。运用标准化建设的成果，大张旗鼓地学习宣传安全生产法律、法规、条例、《建设标准》和《实施办法》，真正把“四个机制”运用到安全生产工作的各个方面，各个层次，发挥作用，取得成效。

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