论目前违章形成事故的特点与确保安全的基本对策（上）
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关键词：违章；违章的两重性；惯性违章；违章形成事故的过程；
摘 要：事故大多是由违章造成的。但是，目前造成事故的违章较之15年前已经有了质的区别，这种违章已经是一种惯性违章了。由于违章具有两重性，而且违章对具体的职工和现场管理人员又常常表现为有利的一面，因此职工和管理者会产生违章行为或安排违章作业。一般违章经历从初次违章到再次违章，个别违章和小组违章的发展过程而成为惯性违章。而违章的两重性决定了惯性违章必然会转化为事故。因此，要确保安全，消除惯性违章是关键所在。而为了消除惯性违章，我们必须把工作重心放在班组，树立依靠职工保安全和依靠科学保安全的思想，采用制度管理方法。
8月12日，刘志军部长在全路安全电视电话会议上指出：“扭转安全被动局面，实现运输安全稳定，是目前全路的共同任务”⑵针对违章违纪是形成事故的主要因素这一基本事实，他要求“在全体职工中大讲违章违纪的严重危害，大讲违章违纪给人民群众生命财产造成的重大损失，大讲违章违纪给个人带来的痛苦，用血的教训教育广大职工，在思想深处牢固树立‘违章就是违法，违章就是犯罪，违章就是杀人’的观念”⑶。很显然，认识目前违章形成事故的特点，有效地消除违章，从而确保安全，是值得我们重视并全力解决的重要课题。
事故是怎样来的？是由职工和现场管理人员违章造成的。在1984年的时候，全路由于违章造成的事故占80%以上⑷；到1992年，全路由于违章造成的重大、大事故的比例仍占56.8%⑸。10多年过去了，但违章依旧是造成事故的主要因素。如不久前发生的“7.31”事故就是“一起由多岗位职工违章违纪和工作失职造成的性质恶劣、后果严重、影响极坏的行车重大事故”。不出事故无违章，一出事故到处都是违章，这是事故分析时最常见的情形。在讲到开展“三查”活动进行整改时，刘志军部长指出“要突出抓好这些重点部位的检查整治”，“解决这些关键行车工种惯性违章问题，规范作业行为”⑹。
违章，是对安全生产的最大威胁，常常和车翻人亡、线路中断、损失惨重、影响恶劣联系在一起，实在是祸国殃民，害人害已。我们的职工和现场管理人员为什么还要违章呢？这是我们在分析事故时经常遇到而又不能理解的问题。其次，违章是怎样造成事故的？目前违章形成事故的特点又是什么呢？药要敷到伤疼处，关要把到要害处。我们只有解决了这两个基本问题，我们才能知道如何有效地消除违章，从而避免事故的发生。
本文想就这两个问题进行探讨，并在此基础上提出相应的对策。
一，职工和现场管理人员为什么要违章？
我们一直都在反对违章，一直都在致力于消除违章。但令我们感到奇怪的是，我们的职工和现场管理人员明明知道违章可以造成严重后果，还要违章。这又是为什么呢？
1，违章两重性的基本含义⑺
这要从违章的两重性谈起。什么是违章的两重性呢？违章就整体而言，可分为构成事故的违章和不构成事故的违章。其中，构成事故的违章所占的比例是很小的，并随着职工安全生产责任性的增强，这个比例会不断变小。这是违章两重性的第一重含义。就违章而言，造成事故是必然的，虽然它的可能性较小。在大量的违章行为中，总会有构成一般事故、险性事故、大事故和重大事故的违章。但是，这些事故到底是在A班组发生还是B班组发生，是由张三的违章造成还是李四的违章造成，是在春秋发生还是在冬夏发生，是在早上发生还是在夜晚发生，这又是不确定的，纯是偶然的。这是违章两重性的第二种含义。由于违章造成事故的必然性和偶然性，使得每次违章行为都存在着两种可能性：可能造成事故，也可能不造成事故。其中违章造成事故的可能性日益变小。这是违章两重性的第三种含义。职工或现场管理者所以要进行违章作业或违章安排，总是因为某种具体的违章能够满足生产过程中的某种需要或便利于个人：明天就来轨道车，而今日大雾天，这就造成了雾天上道作业的需要；验收将临，而人员就那么几个，这就产生了违章安排和违章作业的需要；列车晚点，司机疲劳或瞌睡，这就造成了司机违章的需要。如果违章不引起事故和扣罚，违章就是利大于弊的事情。由于违章引起事故和扣罚的可能性很小，因而违章常常表现出有利的一面。违章对职工和管理者存在有利和有弊两个方面，并常常表现出有利的一面，是违章两重性的第四种含义。
2，违章两重性的表现⑻
某种违章的两重性要得到完整的表现，就必须有违章次数的大量积累。因此，违章的两重性是通过时点范围的不断扩大来展开的。如果违章引起事故的可能性为千分之一、二，那么只有在一个站段范围内才能表现出来；如果是个人，则要有三年的违章积累。如果违章形成事故的可能性小到万分之一、二，那违章的两重性需要在路局范围内才能表现出来；若是一个班组或车间，则要有六个月至二、三年的违章积累。如果违章形成事故的可能性小到十万分之一，那违章的两重性就要在全路范围内才能表现出来。
3，违章两重性引起的安全生产管理中的基本矛盾
处于不同时点的人，对违章形成事故的两重性的感受和认识是不一样的。对职工或现场管理者而言，大部分人所了解的是，违章没有造成事故。所以当他们听到上面关于消除违章的要求时，会不以为然，认为是大惊小怪。反过来，如果是部局高层领导，由于对安全生产全局有基本的了解，能比较完整地感受到违章形成事故的可能性，会毫不犹豫地反对和消除违章。时点范围的差别造成了职工、现场管理者和高层领导之间在违章问题上的不同认识。从违章不造成事故这一方面出发，职工和现场管理者经常会产生违章行为和违章安排等；相反，从违章形成事故这一方面出发，部局高层领导必然要求反对违章和消除违章。至于处于站段和车间等中间层次的管理人员则又分为两种情况：安全生产形势较好时，他们的看法和做法(当然是指实际的看法和做法)就容易与下面趋向一致；而当安全生产形势不好时，他们的看法和做法又会和上面的看法和做法趋向一致。违章的两重性导致了不同层次管理者、管理者和职工在违章问题的矛盾，并产生了违章和消除违章的对立运动。 安全文化网 www.anquan.com.cn
摘 要：事故大多是由违章造成的。但是，目前造成事故的违章较之15年前已经有了质的区别，这种违章已经是一种惯性违章了。由于违章具有两重性，而且违章对具体的职工和现场管理人员又常常表现为有利的一面，因此职工和管理者会产生违章行为或安排违章作业。一般违章经历从初次违章到再次违章，个别违章和小组违章的发展过程而成为惯性违章。而违章的两重性决定了惯性违章必然会转化为事故。因此，要确保安全，消除惯性违章是关键所在。而为了消除惯性违章，我们必须把工作重心放在班组，树立依靠职工保安全和依靠科学保安全的思想，采用制度管理方法。
8月12日，刘志军部长在全路安全电视电话会议上指出：“扭转安全被动局面，实现运输安全稳定，是目前全路的共同任务”⑵针对违章违纪是形成事故的主要因素这一基本事实，他要求“在全体职工中大讲违章违纪的严重危害，大讲违章违纪给人民群众生命财产造成的重大损失，大讲违章违纪给个人带来的痛苦，用血的教训教育广大职工，在思想深处牢固树立‘违章就是违法，违章就是犯罪，违章就是杀人’的观念”⑶。很显然，认识目前违章形成事故的特点，有效地消除违章，从而确保安全，是值得我们重视并全力解决的重要课题。
事故是怎样来的？是由职工和现场管理人员违章造成的。在1984年的时候，全路由于违章造成的事故占80%以上⑷；到1992年，全路由于违章造成的重大、大事故的比例仍占56.8%⑸。10多年过去了，但违章依旧是造成事故的主要因素。如不久前发生的“7.31”事故就是“一起由多岗位职工违章违纪和工作失职造成的性质恶劣、后果严重、影响极坏的行车重大事故”。不出事故无违章，一出事故到处都是违章，这是事故分析时最常见的情形。在讲到开展“三查”活动进行整改时，刘志军部长指出“要突出抓好这些重点部位的检查整治”，“解决这些关键行车工种惯性违章问题，规范作业行为”⑹。
违章，是对安全生产的最大威胁，常常和车翻人亡、线路中断、损失惨重、影响恶劣联系在一起，实在是祸国殃民，害人害已。我们的职工和现场管理人员为什么还要违章呢？这是我们在分析事故时经常遇到而又不能理解的问题。其次，违章是怎样造成事故的？目前违章形成事故的特点又是什么呢？药要敷到伤疼处，关要把到要害处。我们只有解决了这两个基本问题，我们才能知道如何有效地消除违章，从而避免事故的发生。
本文想就这两个问题进行探讨，并在此基础上提出相应的对策。
一，职工和现场管理人员为什么要违章？
我们一直都在反对违章，一直都在致力于消除违章。但令我们感到奇怪的是，我们的职工和现场管理人员明明知道违章可以造成严重后果，还要违章。这又是为什么呢？
1，违章两重性的基本含义⑺
这要从违章的两重性谈起。什么是违章的两重性呢？违章就整体而言，可分为构成事故的违章和不构成事故的违章。其中，构成事故的违章所占的比例是很小的，并随着职工安全生产责任性的增强，这个比例会不断变小。这是违章两重性的第一重含义。就违章而言，造成事故是必然的，虽然它的可能性较小。在大量的违章行为中，总会有构成一般事故、险性事故、大事故和重大事故的违章。但是，这些事故到底是在A班组发生还是B班组发生，是由张三的违章造成还是李四的违章造成，是在春秋发生还是在冬夏发生，是在早上发生还是在夜晚发生，这又是不确定的，纯是偶然的。这是违章两重性的第二种含义。由于违章造成事故的必然性和偶然性，使得每次违章行为都存在着两种可能性：可能造成事故，也可能不造成事故。其中违章造成事故的可能性日益变小。这是违章两重性的第三种含义。职工或现场管理者所以要进行违章作业或违章安排，总是因为某种具体的违章能够满足生产过程中的某种需要或便利于个人：明天就来轨道车，而今日大雾天，这就造成了雾天上道作业的需要；验收将临，而人员就那么几个，这就产生了违章安排和违章作业的需要；列车晚点，司机疲劳或瞌睡，这就造成了司机违章的需要。如果违章不引起事故和扣罚，违章就是利大于弊的事情。由于违章引起事故和扣罚的可能性很小，因而违章常常表现出有利的一面。违章对职工和管理者存在有利和有弊两个方面，并常常表现出有利的一面，是违章两重性的第四种含义。
2，违章两重性的表现⑻
某种违章的两重性要得到完整的表现，就必须有违章次数的大量积累。因此，违章的两重性是通过时点范围的不断扩大来展开的。如果违章引起事故的可能性为千分之一、二，那么只有在一个站段范围内才能表现出来；如果是个人，则要有三年的违章积累。如果违章形成事故的可能性小到万分之一、二，那违章的两重性需要在路局范围内才能表现出来；若是一个班组或车间，则要有六个月至二、三年的违章积累。如果违章形成事故的可能性小到十万分之一，那违章的两重性就要在全路范围内才能表现出来。
3，违章两重性引起的安全生产管理中的基本矛盾
处于不同时点的人，对违章形成事故的两重性的感受和认识是不一样的。对职工或现场管理者而言，大部分人所了解的是，违章没有造成事故。所以当他们听到上面关于消除违章的要求时，会不以为然，认为是大惊小怪。反过来，如果是部局高层领导，由于对安全生产全局有基本的了解，能比较完整地感受到违章形成事故的可能性，会毫不犹豫地反对和消除违章。时点范围的差别造成了职工、现场管理者和高层领导之间在违章问题上的不同认识。从违章不造成事故这一方面出发，职工和现场管理者经常会产生违章行为和违章安排等；相反，从违章形成事故这一方面出发，部局高层领导必然要求反对违章和消除违章。至于处于站段和车间等中间层次的管理人员则又分为两种情况：安全生产形势较好时，他们的看法和做法(当然是指实际的看法和做法)就容易与下面趋向一致；而当安全生产形势不好时，他们的看法和做法又会和上面的看法和做法趋向一致。违章的两重性导致了不同层次管理者、管理者和职工在违章问题的矛盾，并产生了违章和消除违章的对立运动。 安全文化网 www.anquan.com.cn
