曲突徒薪——安全管理重在前瞻
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1、引言
关于如何在企业安全管理工作中贯彻“安全第一、预防为主”的工作方针，我们就从一个在现代管理学上经常被引用的中国古代小故事说起。
《汉书?霍光传》记载：淳于髡到朋友家去作客，看见主人家厨房的烟囱是直的，灶口突出，灶边又堆了不少柴，觉得这样很危险，便向主人提出了“曲突徙薪”的建议：“你家的烟囱要改成弯曲的，还要把柴搬到远处去，不然容易发生火灾”。可主人并没放在心上，过了不久那户人家果然失火，多亏邻里及时奋力救助，才把火扑灭。事后主人杀羊备酒，设宴酬谢救火的邻里，依功劳大小排座次，让被火烤得焦头烂额的人坐上席，偏偏没有请不久前建议他改砌烟囱、搬走柴薪的淳于髡。席间有人发出了“不平”之鸣：如果当时你听从淳于髡的话早作防范，把烟囱改砌成弯曲的，并把柴薪搬到远处，那么就不会失火，不但免了摆酒设宴的花费，房屋财产也不至于被焚毁。今天你论功请客，却本末倒置地把淳于髡忘了，岂不是‘曲突徙薪无恩泽，焦头烂额为上客’？主人家恍然大悟，立即请淳于髡列席，并奉为上宾。
“曲突徙薪”一般用来比喻对可能发生的事故应防患于未然，事先采取措施，消除产生事故的因素。按说，上述“邻居”家的火灾是完全能够避免的，因为即使“邻居”对火灾隐患缺乏基本的防范常识，在淳于髡告知后也应当有所警惕，但火灾还是发生了。如果“邻居”听了淳于髡的劝告，很可能就避免了火灾，也用不着众人拼命相救。这位邻居的逻辑似乎是，事发后帮忙的人才是功臣，而事前发出警告的人不能算有功之人。在预防事故的问题上，许多人至今还是这种“亡羊补牢”的思路，“曲突徙薪”式的建议大多被置若罔闻，建议者倍受冷落。淳于髡的建议明明是有益的，主人为什么不予理会？我们可以设想有这样三种原因：一是麻痹大意，觉得目前的烟囱好得很，根本没有什么危险，反而认为提意见的人危言耸听；二是知道烟囱有危险，但是存在侥幸心理，认为不可能那么巧，火灾会正好落在自己家头上；三是确实知道有危险，也担心会出事，但却舍不得花钱和费力气去改造烟囱，结果因小失大。实际上，现实生活中很多类似事故的发生，都离不开“麻痹大意、侥幸心理、因小失大”这三个原因。
无独有偶,我国古代著名的思想家荀子也曾发表过类似的言论：“先其未然谓之防，发而止之谓之救，行而责之谓之戒，防为上，救次之，戒为下。”其意思是说，在事情没有发生之前未雨稠缪是为预防，事情或其征兆刚出现就及时采取措施加以制止，防止事态扩大是为补救，事情发生后再行责罚教育称为惩戒，预防为上策、补救次之、惩戒为下策。笔者认为，这段话用在安全管理上也非常恰当，即安全工作的重心应放在预防事故发生上，大力推行“安全第一、预防为主”工作方针才是实现安全生产的上策。
2安全生产工作方针剖析
“安全第一，预防为主”是党和国家的一贯方针。自新中国成立以来，党中央、国务院历来重视安全生产工作，提出了“安全第一，预防为主”的安全生产方针。改革开放后，随着我国经济的飞速发展，安全生产工作越来越受到重视。党中央、国务院要求各级党委和政府要把安全生产摆到重要日程上，加强领导，采取有力措施，预防和遏制重大、特大事故的发生，减少人民群众生命安全和财产损失，促进经济发展，维护社会稳定，构建和谐社会。
《安全生产法》第三条规定，“安全生产管理，坚持安全第一、预防为主的方针”。“安全第一，预防为主”是以法律形式加以固定和实施的安全生产基本方针，是《安全生产法》的灵魂。
安全第一，就是企业在生产经营过程中，各级行政正职是本单位安全生产的第一责任人，必须亲自抓安全工作，确保安全工作列入本单位的议事日程，在各项工作中要处理好安全与质量、效益、进度等因素之间的关系，当相互间发生矛盾时，安全工作要排在第一位，其他各因素皆应服从于安全。保护广大员工的生命安全与健康，不仅是企业的责任和任务，也是保障生产顺利进行，实现企业可持续发展和经济效益的基本条件。企业只有实现安全生产，才能减少发生事故带来的经济损失、信誉损失和由此产生的负面效应；只有实现安全生产，广大员工才有安全感，才能增强企业凝聚力，提高企业的信誉，也才有可能最终获取经济效益和社会效益。
企业在生产过程中客观上存在着各种不安全因素，既有人的不安全行为，也有物的不安全状态，只有设法预先加以消除，才能最大限度地实现安全生产。相应地，预防事故的发生应该是企业安全工作的主要着眼点。
“安全第一、预防为主”已列为安全工作方针，但在实际应用中，如何真正贯彻执行到位，值得每一位安全生产工作者思索。笔者做为国企安全管理部门的一名专职安全管理人员，现结合几年来的工作体会，从人员、管理、技术等方面提出一些贯彻安全生产方针的措施，概述如下。
3贯彻“安全第一、预防为主”工作方针的主要措施
3.1增强员工的安全生产意识
员工具备较强的安全意识，是有效预防事故发生的基础。只有全体员工自觉地参与安全管理，自觉遵循生产安全规程，自觉维护自身的生命安全，才能实现安全生产。对员工安全意识的培养和强化，可以从正面培育和侧面引导两个角度进行。
首先，企业员工只有真正了解其所在工作环境的危险因素，才可能在施工生产中有意识地做到“四不伤害”，即：“我不伤害自己，我不伤害他人，我不被他人伤害，我保护他人不被伤害。”笔者所处的单位是国有建筑安装施工企业，施工生产具有流动性、单件性和多样性、施工生产过程的复杂性等特点，因此，决定了施工生产过程中的不确定性难以避免，施工过程、工作环境必然呈多变状态，因而容易发生安全事故。另外露天施工、野外作业、高处作业、起重吊装作业多，这些都增加了施工生产过程中的不安全因素。因此，在安全管理工作中如何做到“预防为主”，除了各项目经理部的安全管理部门和专职安全管理人员严格执行国家、相关部门的法律法规和公司、项目经理部制定的有关安全生产的各项管理规定之外，还应定期将危险源点、作业规程及可能出现的伤害对一线员工进行培训和考核。在培训考核过程中，还应根据各项目经理部部的实际情况，考虑到大多数职工（特别是应考虑到部分高年龄、低文化层次职工）的实际接受和理解程度，不厌其烦地反复宣讲，务必达到人人掌握。培训形式可以不拘一格，如开展安全活动月、班前班后会、安全例会、案例分析会、安全墙报、宣传图册等。
为了更好地在公司贯彻“预防为主”的方针，提高各职能部门和各二级单位和项目经理部的安全管理能力，各项目经理部应将施工生产过程中出现的新的危险源及相应采取的防护预防措施及时上报至公司安全部，由安全部整理后及时下发到各相关部室和各二级单位、项目经理部，以达到资源共享、共同提高的目的。
其次，专职安全管理人员还应从侧面进行引导，将安全生产与员工切身利益联系起来，将员工个人的身心健康与家庭、父母、妻子、儿女的生活联系起来，大力宣传“一人安全，全家幸福”观念，使员工发自内心的重视人身安全，重视安全生产，实现从“要我安全”到“我要安全”的思想认识转变，从而让员工自主地预防安全事故的发生。
3.2提高员工安全生产技能
落实“预防为主”方针，要求全体员工必须较好地掌握安全生产技能。加强技能培训，必须建立完善的培训机制，岗前、岗中及年度安全培训必须纳入工作计划，各二级单位、项目经理部应建立与安全生产技术配套的激励机制，鼓励员工不断提高技能水平。
各级安全管理部门应针对本单位的实际情况，就生产技术教育、安全应知应会等通用知识组织、编写教材，组织员工进行学习、考评，务必使人人过关。对不同岗位所涉及的专项安全知识培训，应以实操培训为主。对重大危险源，各级安全管理部门还应组织相关部门和人员进行事故预防及应急演练，并将以往或类似岗位发生的具体案例作为关键内容进行经常性培训。
另外，各二级单位和项目经理部应坚持组织开展岗位劳动安全竞赛活动，这也是提高员工安全生产技能的有效途径之一。
3.3发动全员广泛参与
施工生产活动讲求团队协作，安全工作只有发动全员参与，“安全第一、预防为主”的工作方针才能真正得到贯彻和落实。
首先，要保障全员参与，企业管理者应当真正参与进来，由他们自上而下进行推动，安全工作才能彻底深入。企业内部自上而下地重视安全生产工作，是预防事故发生的一个必要条件。像我们公司成立了由公司经理挂帅的安全生产管理委员会，定期或不定期召开公司安全生产工作会议，研讨公司生产经营过程中出现的各种问题及应对措施，布置下阶段的安全生产工作。相应地，各分公司、项目经理部均成立了由分公司领导、项目经理挂帅的安全生产工作领导小组，由此形成了自上而下的多级安全网络，全员广泛参与，安全工作始终处于受控状态。
其次，管理者在执行强制性的安全措施的同时，应把员工的自主管理引入到安全工作中来。具体方式可以结合生产实际状况定期举行改善议案活动，由员工们把存在的安全问题写成提案（安全建议书），提交给安全职能部门加以解决。
管理者以消灭生产过程中存在的危险点和问题点为安全工作主要着眼点，调动全员自觉主动参与，对现存和潜在的安全问题进行认真整改，最终达到消除事故隐患的目的。
3.4主抓施工生产一线的施工现场管理
施工生产一线是企业生产组织结构的基础层次，现场管理是企业的基础管理，是各种专项管理综合作用的结果。正是由于这种因素，施工现场也是安全事故的多发场所和主要场所，落实“安全第一、预防为主”工作方针，最终也必将归结于施工班组和施工现场这个层面。
对施工现场进行管理，应进行工作细分，实现交叉立体监管，除了由班组自身的安全管理人员（班长、班组安全员）现场把关外，还应加强上一管理层级的安全督导力度。笔者建议采取专职督导和兼职巡检相结合的方法，即：专职安全管理人员每天定时进行现场巡视，并做好检查日记；施工一线兼职安全员负责汇总出所在责任区域的不安全因素，及时进行处理，并记录在案，供今后借鉴和归纳总结。
抓好现场安全管理，除细化基层作业外，有条件的企业还可以尝试实施企业级的安全督导制度。具体操作方式为：由企业安全主管部门委派代表不定时地抽检一线员工对安全生产知识的掌握情况；对施工现场进行安全大检查，对重点安全防范岗位加大检查力度，及时指出检查中发现的问题和存在的隐患，同时下达整改通知书，责令受检单位限期整改，并将检查结果和整改情况纳入年终考核，这样，可预先将安全隐患消灭在萌芽状态，有效地预防安全事故的发生。
3.5量化并加大安全考核力度
在班组月度考核中，应引入安全生产的相关内容，且这些内容必须是可以量化，便于考核的，具体操作时按项目计分，月度汇总，当月兑现考核结果，年终再进行总评比。班组安全考核细则内容应详细、齐全，其中应含有安全教育、例会制度、安全检查、防护装置、防护用品、安全卫生要求、电器安全、安全警示及专项民工管理等项内容。
安全管理考核实现计分制，预先拟定奖罚标准(如出现一次违章现象扣减若干分、消除一次隐患奖励若干分等),量化考核并加大力度，既解决了生产现场的实际问题，更强化了员工们的安全意识，可以有效地落实“预防为主”方针。
4结束语
笔者认为，按照上述五方面措施开展安全工作，可望有效地消除事故隐患，但安全管理是一种动态管理，原有的安全隐患解决了，新的不安全因素又会不断地产生，形成新的威胁，需要进一步加以解决。正是由于安全工作的这种繁琐复杂和永无终点的特性，每一位安全生产工作者必须时刻抓住“安全第一、预防为主”这条工作主线，兢兢业业防患于未然，方可最终达到实现安全生产的目的。 安全文化网 www.anquan.com.cn
关于如何在企业安全管理工作中贯彻“安全第一、预防为主”的工作方针，我们就从一个在现代管理学上经常被引用的中国古代小故事说起。
《汉书?霍光传》记载：淳于髡到朋友家去作客，看见主人家厨房的烟囱是直的，灶口突出，灶边又堆了不少柴，觉得这样很危险，便向主人提出了“曲突徙薪”的建议：“你家的烟囱要改成弯曲的，还要把柴搬到远处去，不然容易发生火灾”。可主人并没放在心上，过了不久那户人家果然失火，多亏邻里及时奋力救助，才把火扑灭。事后主人杀羊备酒，设宴酬谢救火的邻里，依功劳大小排座次，让被火烤得焦头烂额的人坐上席，偏偏没有请不久前建议他改砌烟囱、搬走柴薪的淳于髡。席间有人发出了“不平”之鸣：如果当时你听从淳于髡的话早作防范，把烟囱改砌成弯曲的，并把柴薪搬到远处，那么就不会失火，不但免了摆酒设宴的花费，房屋财产也不至于被焚毁。今天你论功请客，却本末倒置地把淳于髡忘了，岂不是‘曲突徙薪无恩泽，焦头烂额为上客’？主人家恍然大悟，立即请淳于髡列席，并奉为上宾。
“曲突徙薪”一般用来比喻对可能发生的事故应防患于未然，事先采取措施，消除产生事故的因素。按说，上述“邻居”家的火灾是完全能够避免的，因为即使“邻居”对火灾隐患缺乏基本的防范常识，在淳于髡告知后也应当有所警惕，但火灾还是发生了。如果“邻居”听了淳于髡的劝告，很可能就避免了火灾，也用不着众人拼命相救。这位邻居的逻辑似乎是，事发后帮忙的人才是功臣，而事前发出警告的人不能算有功之人。在预防事故的问题上，许多人至今还是这种“亡羊补牢”的思路，“曲突徙薪”式的建议大多被置若罔闻，建议者倍受冷落。淳于髡的建议明明是有益的，主人为什么不予理会？我们可以设想有这样三种原因：一是麻痹大意，觉得目前的烟囱好得很，根本没有什么危险，反而认为提意见的人危言耸听；二是知道烟囱有危险，但是存在侥幸心理，认为不可能那么巧，火灾会正好落在自己家头上；三是确实知道有危险，也担心会出事，但却舍不得花钱和费力气去改造烟囱，结果因小失大。实际上，现实生活中很多类似事故的发生，都离不开“麻痹大意、侥幸心理、因小失大”这三个原因。
无独有偶,我国古代著名的思想家荀子也曾发表过类似的言论：“先其未然谓之防，发而止之谓之救，行而责之谓之戒，防为上，救次之，戒为下。”其意思是说，在事情没有发生之前未雨稠缪是为预防，事情或其征兆刚出现就及时采取措施加以制止，防止事态扩大是为补救，事情发生后再行责罚教育称为惩戒，预防为上策、补救次之、惩戒为下策。笔者认为，这段话用在安全管理上也非常恰当，即安全工作的重心应放在预防事故发生上，大力推行“安全第一、预防为主”工作方针才是实现安全生产的上策。
2安全生产工作方针剖析
“安全第一，预防为主”是党和国家的一贯方针。自新中国成立以来，党中央、国务院历来重视安全生产工作，提出了“安全第一，预防为主”的安全生产方针。改革开放后，随着我国经济的飞速发展，安全生产工作越来越受到重视。党中央、国务院要求各级党委和政府要把安全生产摆到重要日程上，加强领导，采取有力措施，预防和遏制重大、特大事故的发生，减少人民群众生命安全和财产损失，促进经济发展，维护社会稳定，构建和谐社会。
《安全生产法》第三条规定，“安全生产管理，坚持安全第一、预防为主的方针”。“安全第一，预防为主”是以法律形式加以固定和实施的安全生产基本方针，是《安全生产法》的灵魂。
安全第一，就是企业在生产经营过程中，各级行政正职是本单位安全生产的第一责任人，必须亲自抓安全工作，确保安全工作列入本单位的议事日程，在各项工作中要处理好安全与质量、效益、进度等因素之间的关系，当相互间发生矛盾时，安全工作要排在第一位，其他各因素皆应服从于安全。保护广大员工的生命安全与健康，不仅是企业的责任和任务，也是保障生产顺利进行，实现企业可持续发展和经济效益的基本条件。企业只有实现安全生产，才能减少发生事故带来的经济损失、信誉损失和由此产生的负面效应；只有实现安全生产，广大员工才有安全感，才能增强企业凝聚力，提高企业的信誉，也才有可能最终获取经济效益和社会效益。
企业在生产过程中客观上存在着各种不安全因素，既有人的不安全行为，也有物的不安全状态，只有设法预先加以消除，才能最大限度地实现安全生产。相应地，预防事故的发生应该是企业安全工作的主要着眼点。
“安全第一、预防为主”已列为安全工作方针，但在实际应用中，如何真正贯彻执行到位，值得每一位安全生产工作者思索。笔者做为国企安全管理部门的一名专职安全管理人员，现结合几年来的工作体会，从人员、管理、技术等方面提出一些贯彻安全生产方针的措施，概述如下。
3贯彻“安全第一、预防为主”工作方针的主要措施
3.1增强员工的安全生产意识
员工具备较强的安全意识，是有效预防事故发生的基础。只有全体员工自觉地参与安全管理，自觉遵循生产安全规程，自觉维护自身的生命安全，才能实现安全生产。对员工安全意识的培养和强化，可以从正面培育和侧面引导两个角度进行。
首先，企业员工只有真正了解其所在工作环境的危险因素，才可能在施工生产中有意识地做到“四不伤害”，即：“我不伤害自己，我不伤害他人，我不被他人伤害，我保护他人不被伤害。”笔者所处的单位是国有建筑安装施工企业，施工生产具有流动性、单件性和多样性、施工生产过程的复杂性等特点，因此，决定了施工生产过程中的不确定性难以避免，施工过程、工作环境必然呈多变状态，因而容易发生安全事故。另外露天施工、野外作业、高处作业、起重吊装作业多，这些都增加了施工生产过程中的不安全因素。因此，在安全管理工作中如何做到“预防为主”，除了各项目经理部的安全管理部门和专职安全管理人员严格执行国家、相关部门的法律法规和公司、项目经理部制定的有关安全生产的各项管理规定之外，还应定期将危险源点、作业规程及可能出现的伤害对一线员工进行培训和考核。在培训考核过程中，还应根据各项目经理部部的实际情况，考虑到大多数职工（特别是应考虑到部分高年龄、低文化层次职工）的实际接受和理解程度，不厌其烦地反复宣讲，务必达到人人掌握。培训形式可以不拘一格，如开展安全活动月、班前班后会、安全例会、案例分析会、安全墙报、宣传图册等。
为了更好地在公司贯彻“预防为主”的方针，提高各职能部门和各二级单位和项目经理部的安全管理能力，各项目经理部应将施工生产过程中出现的新的危险源及相应采取的防护预防措施及时上报至公司安全部，由安全部整理后及时下发到各相关部室和各二级单位、项目经理部，以达到资源共享、共同提高的目的。
其次，专职安全管理人员还应从侧面进行引导，将安全生产与员工切身利益联系起来，将员工个人的身心健康与家庭、父母、妻子、儿女的生活联系起来，大力宣传“一人安全，全家幸福”观念，使员工发自内心的重视人身安全，重视安全生产，实现从“要我安全”到“我要安全”的思想认识转变，从而让员工自主地预防安全事故的发生。
3.2提高员工安全生产技能
落实“预防为主”方针，要求全体员工必须较好地掌握安全生产技能。加强技能培训，必须建立完善的培训机制，岗前、岗中及年度安全培训必须纳入工作计划，各二级单位、项目经理部应建立与安全生产技术配套的激励机制，鼓励员工不断提高技能水平。
各级安全管理部门应针对本单位的实际情况，就生产技术教育、安全应知应会等通用知识组织、编写教材，组织员工进行学习、考评，务必使人人过关。对不同岗位所涉及的专项安全知识培训，应以实操培训为主。对重大危险源，各级安全管理部门还应组织相关部门和人员进行事故预防及应急演练，并将以往或类似岗位发生的具体案例作为关键内容进行经常性培训。
另外，各二级单位和项目经理部应坚持组织开展岗位劳动安全竞赛活动，这也是提高员工安全生产技能的有效途径之一。
3.3发动全员广泛参与
施工生产活动讲求团队协作，安全工作只有发动全员参与，“安全第一、预防为主”的工作方针才能真正得到贯彻和落实。
首先，要保障全员参与，企业管理者应当真正参与进来，由他们自上而下进行推动，安全工作才能彻底深入。企业内部自上而下地重视安全生产工作，是预防事故发生的一个必要条件。像我们公司成立了由公司经理挂帅的安全生产管理委员会，定期或不定期召开公司安全生产工作会议，研讨公司生产经营过程中出现的各种问题及应对措施，布置下阶段的安全生产工作。相应地，各分公司、项目经理部均成立了由分公司领导、项目经理挂帅的安全生产工作领导小组，由此形成了自上而下的多级安全网络，全员广泛参与，安全工作始终处于受控状态。
其次，管理者在执行强制性的安全措施的同时，应把员工的自主管理引入到安全工作中来。具体方式可以结合生产实际状况定期举行改善议案活动，由员工们把存在的安全问题写成提案（安全建议书），提交给安全职能部门加以解决。
管理者以消灭生产过程中存在的危险点和问题点为安全工作主要着眼点，调动全员自觉主动参与，对现存和潜在的安全问题进行认真整改，最终达到消除事故隐患的目的。
3.4主抓施工生产一线的施工现场管理
施工生产一线是企业生产组织结构的基础层次，现场管理是企业的基础管理，是各种专项管理综合作用的结果。正是由于这种因素，施工现场也是安全事故的多发场所和主要场所，落实“安全第一、预防为主”工作方针，最终也必将归结于施工班组和施工现场这个层面。
对施工现场进行管理，应进行工作细分，实现交叉立体监管，除了由班组自身的安全管理人员（班长、班组安全员）现场把关外，还应加强上一管理层级的安全督导力度。笔者建议采取专职督导和兼职巡检相结合的方法，即：专职安全管理人员每天定时进行现场巡视，并做好检查日记；施工一线兼职安全员负责汇总出所在责任区域的不安全因素，及时进行处理，并记录在案，供今后借鉴和归纳总结。
抓好现场安全管理，除细化基层作业外，有条件的企业还可以尝试实施企业级的安全督导制度。具体操作方式为：由企业安全主管部门委派代表不定时地抽检一线员工对安全生产知识的掌握情况；对施工现场进行安全大检查，对重点安全防范岗位加大检查力度，及时指出检查中发现的问题和存在的隐患，同时下达整改通知书，责令受检单位限期整改，并将检查结果和整改情况纳入年终考核，这样，可预先将安全隐患消灭在萌芽状态，有效地预防安全事故的发生。
3.5量化并加大安全考核力度
在班组月度考核中，应引入安全生产的相关内容，且这些内容必须是可以量化，便于考核的，具体操作时按项目计分，月度汇总，当月兑现考核结果，年终再进行总评比。班组安全考核细则内容应详细、齐全，其中应含有安全教育、例会制度、安全检查、防护装置、防护用品、安全卫生要求、电器安全、安全警示及专项民工管理等项内容。
安全管理考核实现计分制，预先拟定奖罚标准(如出现一次违章现象扣减若干分、消除一次隐患奖励若干分等),量化考核并加大力度，既解决了生产现场的实际问题，更强化了员工们的安全意识，可以有效地落实“预防为主”方针。
4结束语
笔者认为，按照上述五方面措施开展安全工作，可望有效地消除事故隐患，但安全管理是一种动态管理，原有的安全隐患解决了，新的不安全因素又会不断地产生，形成新的威胁，需要进一步加以解决。正是由于安全工作的这种繁琐复杂和永无终点的特性，每一位安全生产工作者必须时刻抓住“安全第一、预防为主”这条工作主线，兢兢业业防患于未然，方可最终达到实现安全生产的目的。 安全文化网 www.anquan.com.cn
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