安全生产监管工作实践与思考
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近年来，特别是党的十六大以来，安全生产工作已被摆到了一个十分重要的位置。各级政府及有关部门倾注了大量的人力、财力，希望通过加强监管，谋求安全生产工作的主动权；各类工矿商贸企业也纷纷行动起来，充实安全管理规章制度、配置安全设施、推行安全管理措施，希望以实际行动，消除隐患，使企业的生产经营活动符合法律法规要求。当前，安全生产形势总体平稳，安全生产事故发生率稳中有降，这说明，政府和企业两个方面的努力确实都取得了明显的成效。然而，“安全生产形势依然十分严峻”是各级政府领导讲话中常用的提法。从基层的实际情况来看，安全生产形势也确实不容过分乐观，无论是管理方面还是硬件设施方面都有许多具体问题需要解决，这说明安全工作方式有待进一步改进，监管效率有待进一步提高。如何采取措施提高安全生产工作的综合效率，这是一个迫切而现实的课题。为此，站在专职安全监管人员角度，谈几点粗浅的看法。
一、要解决对安全生产责任主体的认识问题。企业是安全生产责任主体，企业的主要负责人是安全生产第一责任人，这在安全生产法律法规中有明确规定。在实际工作中，人们对安全生产责任主体和第一责任人的法定职责有意无意地加以淡化和误导。例如，为引进项目提供全程服务，包括办理相应的安全生产审批各类手续、由上级部门为企业编制统一的安全管理制度等等，这些做法确实有其积极的一面，但与安全生产法律法规的规定是背道而驰的，从安全生产角度讲，这如同父母兄长为学生代做作业一般，有百害而无一利。因此，我们应当通过各种形式进行宣传和引导，同时规范法定的办事程序，从而强化企业法人安全生产责任主体意识和企业主要负责人安全生产第一责任人意识，这是解决企业安全生产存在问题的关键。
二、要解决企业安全生产管理方法问题。绝大多数企业法定代表人都有做好安全工作的强烈愿望，实际成效却常常连自己也不满意，问题往往出在管理方法上。有时候走到一个企业，要什么制度就能提供什么制度，点什么台帐都能翻出原始记录，然而，软件资料杂乱无章，责任制中有管理制度，管理制度中有操作规程，各类台帐就像大杂烩。走进生产车间，防爆车间高配了煤矿井下才需要的电机型号，而附近的小插座却又不防爆。一些小企业对安全工作的认真态度与其实际管理效果有时让人啼笑皆非。企业的安全生产工作究竟怎么做？应当从《安全生产法》第十七条所规定的企业主要负责人职责入手，层层深入，逐步展开，最终延伸到全体员工、每一个环节。企业安全生产工作是一个系统工程，涉及到企业每一个部门，决不是安全科一个部门所能包揽的，理想的方法是推行安全标准化管理，就面广量大的中小企业而言，至少要从以下几个方面开展工作：首先是制订系统的切实可行的安全生产责任制、安全生产管理制度、安全生产操作规程和应急救援预案，通过制订安全生产责任制，明确各级人员、职能部门的职责，解决谁干什么的问题；通过制订安全生产管理制度，解决什么事怎么做的问题；通过制订安全生产操作规程，从技术层面规范职工操作行为；编制应急救援预案，使企业能在最坏的情况出现后能谋求最好的结果，这就是有备无患。其次是结合企业行业和产品结构，收集适用的标准规范，在此基础上，力求在平面布局、安全设施和劳动保护用品配备等方面符合行业标准，这就是从硬件上解决与标准规范的符合性问题。再次是职工教育，要从管理和技术两个方面，教会所有人怎么去做具体工作。最后一条就是抓制度的执行和责任制的落实，严格考核，赏罚分明。在当前形势下，一般行业的中小企业做到这四点，安全管理工作就能基本到位。
三、要解决政府管理部门监管效率问题。所有从事具体安全监管工作的同志都有一个共同的感受，这就是工作忙、压力大。当前，安全生产监管的格局正处于调整、适应时期，安全管理人员比其他机关工作人员忙一点、压力大一点十分正常，但这不是安全生产监管部门的固有特征。提高效率是解决问题的根本办法。首先要明确，我们的职责是什么。安监部门和安全生产监管人员的基本任务是监督和管理，从法定的职责上讲，监督是第一位的，一个职能部门的管理责任是明确界限的;从各级政府层层签订的责任状和当前的现实需求来看，一级政府或一个部门的安全生产责任似乎又是包揽式的，因而，管理是不可或缺的，从某种意义上讲，政府职能部门的安全生产管理是当前的一项极其重要的工作，只有监管并举才能取得满意成效。其次，要理顺工作思路，县级政府部门处于一个承上启下的特殊位置，安全管理工作思路十分重要，我们的主要精力应当放在推动工作、引导基层和企业怎么去做，而不是事必躬亲，因此，到一个企业检查，最重要的不是直奔现场排查事故隐患，而是应当先查一查企业主要负责人法定的职责有没有落实到位，企业的安全生产责任制与企业组织结构是否相适应，安全管理制度是否符合法律法规要求，操作规程是否符合行业标准规范，应急救援预案是不切合实际。在此基础上，查相关的台帐，了解企业日常安全生产工作开展情况，随机提问几个问题，如果能，足以证明企业安全工作是规范的。如果是重点行业，则可对现场进行抽查，这种检查方式，实际上就是一种引导、推进过程，同时也是对企业安全管理人员进行安全教育的一种方式。作为一名安全监管人员，要经常站在基层的角度思考一下，一项工作要花多少精力，难度有多大，并千方百计让基层有充足的时间去完成。这些都是工作思路问题，思路正确、方法恰当便能事半功倍。再次，要合理分配时间和精力，无论是一个部门、一个科室还是具体的工作人员，在组织开展工作时，应当弄清楚三个基本问题，即法律法规有哪些原则规定、上级部门有哪些具体要求、基层企业存在哪些实际问题。在此基础上，合理分配时间和精力。作为从事具体安全生产监管工作的人员，宜花三分之一精力收集整理、学习掌握安全生产法律法规、标准规范、上级部门的政策要求，花三分之一精力开展调查研究，而以三分之一精力推进具体工作，如此，工作效率也许会更高些。作为一个从事安全生产监督管理的科室，宜在基础工作、重点工作、日常工作三个方面合理调配资源，基础工作具有长远利益，重点工作在于确保稳定，日常工作体现当前成效和状态。统筹兼顾、合理安排，方可提高条线工作整体效率。 安全文化网 www.anquan.com.cn
一、要解决对安全生产责任主体的认识问题。企业是安全生产责任主体，企业的主要负责人是安全生产第一责任人，这在安全生产法律法规中有明确规定。在实际工作中，人们对安全生产责任主体和第一责任人的法定职责有意无意地加以淡化和误导。例如，为引进项目提供全程服务，包括办理相应的安全生产审批各类手续、由上级部门为企业编制统一的安全管理制度等等，这些做法确实有其积极的一面，但与安全生产法律法规的规定是背道而驰的，从安全生产角度讲，这如同父母兄长为学生代做作业一般，有百害而无一利。因此，我们应当通过各种形式进行宣传和引导，同时规范法定的办事程序，从而强化企业法人安全生产责任主体意识和企业主要负责人安全生产第一责任人意识，这是解决企业安全生产存在问题的关键。
二、要解决企业安全生产管理方法问题。绝大多数企业法定代表人都有做好安全工作的强烈愿望，实际成效却常常连自己也不满意，问题往往出在管理方法上。有时候走到一个企业，要什么制度就能提供什么制度，点什么台帐都能翻出原始记录，然而，软件资料杂乱无章，责任制中有管理制度，管理制度中有操作规程，各类台帐就像大杂烩。走进生产车间，防爆车间高配了煤矿井下才需要的电机型号，而附近的小插座却又不防爆。一些小企业对安全工作的认真态度与其实际管理效果有时让人啼笑皆非。企业的安全生产工作究竟怎么做？应当从《安全生产法》第十七条所规定的企业主要负责人职责入手，层层深入，逐步展开，最终延伸到全体员工、每一个环节。企业安全生产工作是一个系统工程，涉及到企业每一个部门，决不是安全科一个部门所能包揽的，理想的方法是推行安全标准化管理，就面广量大的中小企业而言，至少要从以下几个方面开展工作：首先是制订系统的切实可行的安全生产责任制、安全生产管理制度、安全生产操作规程和应急救援预案，通过制订安全生产责任制，明确各级人员、职能部门的职责，解决谁干什么的问题；通过制订安全生产管理制度，解决什么事怎么做的问题；通过制订安全生产操作规程，从技术层面规范职工操作行为；编制应急救援预案，使企业能在最坏的情况出现后能谋求最好的结果，这就是有备无患。其次是结合企业行业和产品结构，收集适用的标准规范，在此基础上，力求在平面布局、安全设施和劳动保护用品配备等方面符合行业标准，这就是从硬件上解决与标准规范的符合性问题。再次是职工教育，要从管理和技术两个方面，教会所有人怎么去做具体工作。最后一条就是抓制度的执行和责任制的落实，严格考核，赏罚分明。在当前形势下，一般行业的中小企业做到这四点，安全管理工作就能基本到位。
三、要解决政府管理部门监管效率问题。所有从事具体安全监管工作的同志都有一个共同的感受，这就是工作忙、压力大。当前，安全生产监管的格局正处于调整、适应时期，安全管理人员比其他机关工作人员忙一点、压力大一点十分正常，但这不是安全生产监管部门的固有特征。提高效率是解决问题的根本办法。首先要明确，我们的职责是什么。安监部门和安全生产监管人员的基本任务是监督和管理，从法定的职责上讲，监督是第一位的，一个职能部门的管理责任是明确界限的;从各级政府层层签订的责任状和当前的现实需求来看，一级政府或一个部门的安全生产责任似乎又是包揽式的，因而，管理是不可或缺的，从某种意义上讲，政府职能部门的安全生产管理是当前的一项极其重要的工作，只有监管并举才能取得满意成效。其次，要理顺工作思路，县级政府部门处于一个承上启下的特殊位置，安全管理工作思路十分重要，我们的主要精力应当放在推动工作、引导基层和企业怎么去做，而不是事必躬亲，因此，到一个企业检查，最重要的不是直奔现场排查事故隐患，而是应当先查一查企业主要负责人法定的职责有没有落实到位，企业的安全生产责任制与企业组织结构是否相适应，安全管理制度是否符合法律法规要求，操作规程是否符合行业标准规范，应急救援预案是不切合实际。在此基础上，查相关的台帐，了解企业日常安全生产工作开展情况，随机提问几个问题，如果能，足以证明企业安全工作是规范的。如果是重点行业，则可对现场进行抽查，这种检查方式，实际上就是一种引导、推进过程，同时也是对企业安全管理人员进行安全教育的一种方式。作为一名安全监管人员，要经常站在基层的角度思考一下，一项工作要花多少精力，难度有多大，并千方百计让基层有充足的时间去完成。这些都是工作思路问题，思路正确、方法恰当便能事半功倍。再次，要合理分配时间和精力，无论是一个部门、一个科室还是具体的工作人员，在组织开展工作时，应当弄清楚三个基本问题，即法律法规有哪些原则规定、上级部门有哪些具体要求、基层企业存在哪些实际问题。在此基础上，合理分配时间和精力。作为从事具体安全生产监管工作的人员，宜花三分之一精力收集整理、学习掌握安全生产法律法规、标准规范、上级部门的政策要求，花三分之一精力开展调查研究，而以三分之一精力推进具体工作，如此，工作效率也许会更高些。作为一个从事安全生产监督管理的科室，宜在基础工作、重点工作、日常工作三个方面合理调配资源，基础工作具有长远利益，重点工作在于确保稳定，日常工作体现当前成效和状态。统筹兼顾、合理安排，方可提高条线工作整体效率。 安全文化网 www.anquan.com.cn
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