建立健全特种设备的应急机制

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　　一系列突发事件和事故灾难，特别是一些重大事故，给我们深刻的启示：要在全社会建立应急机制。为此，党中央多次提出：建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力，完善安全生产监管体系。

一、居安思危，增强搞好应急管理工作的紧迫感、责任感和使命感

　　近年来，全国特种设备安全工作，坚持以防止和减少事故为目标，以服务经济建设为中心，以队伍建设为保证，从完善法制建设、创新体制机制、强化监督管理、加大投入和宣传教育等关键环节着手，肩负重任，不辱使命。我国特种设备安全状况总体平稳，特种设备事故率持续下降，中特大事故明显减少。但是我们必须“居安思危”。事实上，无论是特种设备的本质安全和事故预防，还是应急机制建设等方面，都还存在一些问题：一是我国特种设备的安全法制基础总体薄弱，有法不依、执法难严、违法难究的状况依然不同程度地存在。比如，小浴室、小作坊等“六小企业”非法制造、使用土锅炉的问题存在。二是动态监管的长效机制尚未全面形成。三是与发达国家相比，特种设备事故发生率仍呈高发趋势。四是动态监管的长效机制不够健全。所以，我们不能有丝毫的懈怠。特别是城镇化和城市现代化进程的加快，水、电、油、气等生命线工程的高速发展等，在为国家和广大群众提供全新的发展机遇和生活空间的同时，都对特种设备安全提出了新的挑战。特种设备安全关系到经济运行安全，与人民生命财产安全息息相关。随着广大人民群众不断增长的物质文化需求，安居乐业和良好和谐的安全环境已经成为全面建设小康社会的重要内涵，成为社会稳定的重要条件和经济社会持续、快速、健康发展的重要保证。

　　所以，制定、修改突发事件应急预案和建立健全应急体制、机制、法制，成为落实科学发展观、全面建设小康社会重要内容；成为维护国家安全、构建社会主义和谐社会的重要手段；成为全面履行政府职能，提高执政能力的迫切需要。我们一定要居安思危，有备无患，进一步增强紧迫感、责任感和使命感，务必把“一案三制”工作摆上各级政府和全社会工作的重要议事日程。

二、有备无患，切实加强应急体制、机制和法制建设

　　最近几年，根据党中央、国务院的统一部署，各地各部门以对党对人民高度负责的态度，极大的热情和扎实的工作，在认真总结历史经验的基础上，坚持民主决策，依法制定和修订了一批应急预案，而且这几年还进行了大量的训练和演练。启动应急预案已成为各级领导和企事业单位的自觉行动。

　　1、认真坚持六条应急管理原则。

　　我们必须坚持：以人为本，减少危害；居安思危，预防为主；统一领导，分极负责；依法规范，加强管理；快速反应，协同应对；依靠科技，提高素质。

　　2、对突发公共事件实施分类管理、分级负责。

　　3、建立健全突发公共事件应急预案体系。

　　各级政府及相关部门、企事业单位都应制定特种设备的应急预案，并与其他应急预案形成协调有序、运转高效的应急机制。

　　4、建立健全应急工作体制、机制和法制。

　　应急管理体制方面：主要是在党中央、国务院的统一领导下，坚持分级管理、分级响应、条块结合、属地管理为主的原则，建立健全集中统一、坚强有力的指挥机构；发挥我们的政治优势和组织优势，形成强大的社会动员体系；建立健全以事发地党委和政府为主，有关部门和相关地区协调配合的领导责任制；建立健全应急处置的专业救援队伍、专家咨询队伍，充分发挥人民解放军、武警和预备役民兵的重要作用。

　　运行机制方面：主要是建立健全社会预警体系，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制。

　　法制建设方面：主要是依法行政，努力使突发公共事件的应急处置逐步走向规范化、制度化、法制化轨道，并通过对实践的总结，促进法律、法规和规章的不断完善。

　　5、全面落实科学发展观，开拓进取，真抓实干，为建立有中国特色的应急体系作出新的更大贡献。

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