部分国家矿山安全卫生立法之异同

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　　南非

　　南非的《矿山卫生与安全法》，1996年由总统颁布。

　　南非《矿山卫生与安全法》规定，雇主必须进行职业卫生测定，必须建立医疗监测系统，必须要有危险工作的记录、医疗监测的记录和年度医疗报告。矿山的卫生测定，必须聘用有执业资格的兼职或专职人员来做。职业卫生测定的每一系统必须做到：确认雇员是否处在或可能暴露在危险中，并提供有关信息，以便雇主利用这些信息来确定应采取的措施，消除或控制可能存在的危险，最大限度地减少对雇员的危害。雇主必须保存完整的职业卫生测定记录，以便同每个雇员的医疗监测记录相对照。雇主必须建立和维护对雇员进行医疗监测的系统，进行最初医疗检查和定期的医疗检查，预防、发现和治疗职业病。

　　医疗监测系统必须聘用兼职或专职的职业医师，雇主必须给职业医师提供履职条件；职业医师必须采取各项可行措施，促进矿山雇员的健康和安全，帮助雇员解决职业医疗方面的问题。如果雇员因患职业病，声明不能胜任工作时，雇主必须依据矿山卫生与安全法律的规定进行调查；如果雇员因患职业病暂时不能胜任工作，但有希望康复并重返工作岗位时，职业医师必须将事实记录下来，并将情况通知雇主和雇员。矿山关闭时，将这些记录移交给医疗监察员。职业医师必须负责起草年度医疗报告，根据雇员的医疗监测记录分析雇员的健康状况。年度医疗报告必须呈送卫生与安全委员会或医疗监察员。

　　南非《矿山卫生与安全法》明确规定，依法设立矿山卫生与安全监察局。矿山卫生与安全监察局，是政府行使采矿安全与卫生监督和控制的职能机构，负责监察采矿企业勘测标准和实行情况，进行开采经济评估和矿产资源情况的评价，使矿产资源得到最佳利用；负责对各地采矿设备进行监察，以消除不安全因素；负责监察职业医疗卫生方面的工作；负责培训矿业监察员。该法还对局长的职责、监察员的权力、监察员建议罚款的权利等都做出了明确规定。

　　印度

　　印度《矿山法》由议会通过。依据此法，组成了执行委员会，委员会受中央政府的委托，对事故或其他事项进行调查并提供有关报告；按规定对依据该法发出的通知、命令，依据该法制定的法规、条例、细则等引起的任何上诉或异议，可依法进行听证和裁决。

　　印度1952年颁布的《矿山法附属法规》和1957年颁布的《煤矿规程》主要内容有：报表、通告和记录，各类人员的资格、考核及发证，监察员和矿山管理人员，监察员的资格，作业人员、有法定资格的人员及管理人员职责，平面图和剖面图，矿井出入口，人员与材料运输——竖井提升，人员与材料运输——运输巷道，采矿作业面，预防火灾、粉尘、瓦斯、水灾危害的措施，通风，照明和火焰安全灯，爆破器材和爆破，机械、装备和设备等。

　　印度劳工部矿山安全管理总局是印度矿山安全监察的最高权力机关。《矿山法》赋予该局以下职能：在全国矿山强制实施《矿山法》和安全法规；控制安全管理不善的矿山的招工指标；有权停止安全状况不好的矿井的生产；接受矿山事故死亡和重伤情况的报告；到事故现场调查重大死亡事故原因；必要时有权采取适当的法律措施。

　　韩国

　　韩国总统1989年3月颁布了《矿业法施行令》。

　　韩国不仅有《矿业法》，还有与之相配套的《矿业法施行规则》。该规则以规定《矿业法》和《矿业法施行令》所明确的事项为宗旨。

　　澳大利亚

　　澳大利亚1986年颁布了《新南威尔士州煤矿管理（监察员资格）条例》，条例规定了监察员的任职资格，煤矿监察长、副监察长和高级监察员必须持有矿山经理的资格证书，有3年以上担任监察员的经历，或有3年以上担任地下矿山经理的经历；高级电气工程监察员或电气工程监察员，必须持有矿山电气工程师资格证书，有2年以上担任地下矿山电气工程师的经历，或有澳大利亚工程师协会成员所必须的电气工程学位，并有1年以上得到监察长认可的担任矿山电气工程师的经历；高级机械工程监察员或机械工程监察员，必须持有矿山机械工程师的资格证书，有2年以上担任地下矿山机械工程师的经历，或者有澳大利亚工程师协会成员所必须的电气工程学位，并有1年以上得到监察长认可的担任地下矿山机械工程师的经历。

　　波兰

　　波兰把最高矿山监察局的机构设立、对局长和副局长的任免、职权、职能写入法律。波兰最高矿山监察局直属部长会议领导，最高矿山监察局局长由部长会议主席任免。在《地质与采矿法》中，对矿山监察机构职责做了明确规定，最高矿山监察局的职能是矿山安全大检查、事故调查、矿山救护监察、强制煤矿和煤矿矿工执行安全法规、监督救灾活动、考核工程技术人员和颁发证书、审批回采保安煤柱等特殊工程项目、颁发采矿许可证以及采矿设备和爆破器材使用许可证。

　　加拿大

　　加拿大法律规定，矿山都要在矿井内建造“避险站”。这种密闭的“避险站”能提供氧气、食物和饮水，每个“避险站”大约长45米，宽15米，房间里还有椅子和床，是援救成功的关键。加拿大《安大略省矿山和矿山企业规程》的主要内容有：雇工年龄、工时、培训、呼吸器、矿山救护，防火，作业场所通道，作业人员的防护、材料搬运、井下作业、地面作业，运输，爆破器材，电气，机械，铁路，矿井提升装置，作业环境（通风、照明、粉尘控制、急救等）。

　　美国

　　美国各州可根据本州实际，制定矿山安全卫生法规，但不能与联邦矿山安全与卫生法律有冲突，标准要求更高。美国首部联邦煤矿安全法律早在20世纪40年代就已颁布，该法规定由内务部矿业局对煤矿进行监督检查。1969年，联邦政府颁布了新的，堪称美国历史上最严格最全面的煤矿安全与卫生法规；1977年对此法进行了重大修订，增加了金属和非金属矿山的内容，修订后的法名为《联邦矿山安全与卫生法》。依据此法，美国政府建立了独立的、有权威的安全监察部门——矿山安全与卫生局，原属内务部，1989年划归劳工部，负责执行联邦矿山安全与卫生法。该法还规定，对矿山安全与卫生法规的任何修订，必须经国会讨论通过。

　　美国矿山安全与卫生标准的内容，从设计到施工、从开工到报废、从地面到地下、地质测量、采煤、掘进、通风、瓦斯、煤尘、防火、治水、环保、提升、运输、机电设备、仪表器具、检验程序、取样方法、授权单位、收费标准、人员资格、培训考试、事故登记、调查处理、起诉、奖惩赔偿等无所不包。此外，各州政府还根据州情，制定作为补充的法规。由于法规的全面严格，矿山安全与卫生步入正规化、法制化轨道，安全卫生状况明显改善。以煤矿为例，20世纪90年代后，事故持续减少，创世界最高水平。

　　美国《联邦矿山安全与卫生法》明确规定，在颁布与有毒和对人体有害药剂有关的标准时，劳工部必须在最可靠的基础上制定安全标准，以确保矿工健康。从该法颁布之日起，卫生、教育福利部必须在18个月内，尽快地对矿山的每种有毒物质、有损健康的药剂做出判断，确定其有无潜在毒性，并将结果提交劳工部。如某种有毒物质或对身体有害的药剂，在颁布的安全卫生标准中没有恰当的规定，在收到指标后的60天内，劳工部必须将其做为法定安全卫生标准予以公布，或必须做出不这么做的决定。

　　《联邦矿山安全与卫生法》还规定，任何法定安全与卫生标准，必须规定使用标记或其他合适的警告形式，以确保矿工知道工作环境中的所有危害，正确的急救方法，合适的条件和安全使用、接触有害物质时应采取的措施。此外，应对矿工进行医疗检查，费用由经营者支付。矿工因在有害环境中工作造成健康伤害或工作能力受到损害，必须调离并重新分配工作。任何由于前述情况被调走的矿工，其工资必须按原标准发放。

　　美国《联邦矿山安全与卫生法》明确规定，在劳工部设矿山安全与卫生局，任命一位劳工部副部长担任矿山安全与卫生局局长，并规定矿山安全监察与卫生监察的职责。在美国，只有劳工部下属的矿山安全与卫生局负责全国矿山安全与卫生监察，对全国各地矿山安全卫生监察处实施垂直领导。具体职能包括：对井工煤矿进行一年4次的安全大检查，对露天煤矿进行一年两次的安全大检查；调查死亡事故和严重非死亡事故；对任何违法行为进行调查取证和做出处理决定，召集由违法矿主参加的安全与卫生会议，对违法矿主处以罚款；审批煤矿顶板控制和通风设计及培训计划；管理煤矿安全与卫生科研计划；培训安全教员和颁发合格证。

　　美国国会审议通过的《联邦法典》“矿产资源卷”，是1977年《联邦矿山安全与卫生法》的配套法规，每年进行修订更新。该法规包括：官方标志，采矿用品的测试、评价与审批，档案与其他管理要求，教育与培训，矿山事故、工伤、职业病、雇工和生产，金属矿与非金属矿的安全与卫生，煤矿的安全与卫生，对违反《联邦矿山安全与卫生法》的民事惩罚，违法分类，以及地下煤矿和露天煤矿的强制性卫生标准，煤矿粉尘采样器，地下煤矿和露天煤矿强制性安全标准等内容。

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